伊拉克戰爭與土耳其對外政策

張晨鍇

摘 要：20世紀40 年代以來土耳其的外交政策都是與美國和西方交好，在中東地區土耳其實施不作為也不插手的一邊倒政策。20 世紀90 年代世界政治格局的變化使得土耳其開始轉變其中東政策，由不插手不作為開始過度為逐漸介入。海灣戰爭成了土耳其外交政策轉變的機遇和轉折點，土耳其將其中東外交與親西方外交相互融合。伊拉克戰爭中土耳其與美國站到對立面，表現出土耳其中東政策與其親西方外交之間的不兼容。從土耳其在伊拉克戰爭中外交政策的轉變入手，分析這次轉變對土耳其的影響及其用意。

關鍵詞：土耳其;美國;中東;伊拉克戰爭;政策;影響

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.021

在20世紀80年代前，土耳其外交政策一直遵循凱末爾主義的保守的、國內安全和自身利益為主的想法和政策。20世紀30年代以來，國際格局發生變化，使得土耳其感到了不安。而“一戰后土耳其的遭遇使其認為阿拉伯國家是奧斯曼帝國事業的叛徒，認定西方的是唯一的文明。”為了國內的安全考慮，土耳其逐漸轉向親西方政策。與美國交好，與美國盟友以色列合作，學習西方等這一系列外交動作也使得土耳其在中東被孤立，成了異類。

1 伊拉克戰爭前土耳其的外交政策和立場

伊拉克戰爭前土美關系密切，雙方都有相互的利益，但兩國還是存在一些矛盾。1962年古巴導彈危機中美國為了利益最大化犧牲了許多土耳其的利益，當時土耳其為了能夠長遠發展雖然有過抗議但還是委曲求全。在1964年因塞浦路斯問題引起的希土沖突中，因為土耳其當時對于美國的依賴和美國對于土耳其的價值而說，土耳其違背美國不利于其發展和維護國家的穩定，所以在當時的希土沖突中土耳其順從美國的意愿停止了沖突。從古巴導彈危機和塞浦路斯問題中土耳其發現了美國與其的同盟只是建立在其戰略地位和價值上，一旦土耳其本身戰略地位下降或者失去意義，那么美國會不顧土耳其的安危與權益將其拋棄甚至走向對立面。而在1974年冷戰期間美蘇兩超級大國對地中海地區的爭奪而間接導致的塞浦路斯大危機中，美國一度想借此機會把塞島與希臘合并，這樣蘇維埃就無法繼續滲透塞浦路斯，從而失去對地中海地區的控制權。但土耳其無法容忍希臘對塞的政變，發動了對塞的入侵活動。美國希望通過非戰爭手段實現塞島的合并，但想要實現和平手段解決該問題就要抑制住土耳其，并阻止其對希臘的打擊。但在十年后美國已經無法像當時一樣對土耳其實施強壓，因為擔心過分壓制和犧牲土耳其利益會導致土耳其與蘇聯交好。“1964年兩族沖突時土耳其聲稱要單方面采取行動，當時蘇聯支持希臘并對土耳其發出了軍事威脅，而現在情況完全相反，蘇聯強烈譴責希臘軍政府參與塞島政變，支持土耳其保證塞島獨立的行動。土、蘇關系的改善始于美國總統約翰遜要求土耳其政府克制的信函，從此土、美關系從“蜜月”轉向冷淡，而土、蘇關系卻不斷改善和加強。”

隨著冷戰的結束，土耳其的中東戰略價值急速下滑，而海灣戰爭的發生使得土耳其認為其外交轉型并且像西方再次證明其價值所在的時機來了。海灣戰爭加速了蘇維埃的解體，也使得兩級格局逐漸終結板上釘釘。美國成了冷戰后的唯一強國，這也為美國的盟友土耳其提供了一個絕佳的登上世界舞臺的機會。土耳其試圖利用海灣戰爭改善與西方關系，消除伊拉克的威脅。但同時，海灣戰爭后愈演愈烈的庫爾德問題一直是懸在土耳其頭頂的達摩克利斯之劍。海灣戰爭結束后，薩達姆政權領導的伊拉克國內正面臨一系列嚴峻局勢。“在兩周多的時間內，庫爾德族反政府武裝就控制了北方8平方公里的地區，什葉派反政府武裝控制了南方40多個城鎮，并大有向伊中部地區蔓延之勢。薩達姆政權立即調動精銳部隊進行鎮壓。3月中旬平息了南方動亂，4月初將庫爾德反政府武裝逐到北部邊境山區，致使180萬庫爾德人背井離鄉，逃往伊朗和土耳其。”更多的伊拉克北部的庫爾德族人涌入土耳其和其鄰邊國家與土耳其和其鄰邊國家的庫爾德人匯合，讓土耳其和其鄰邊地區的庫爾德人數量更加龐大，也為海灣戰爭之后土耳其的庫爾德民族主義問題更加嚴重的出現，甚至影響土耳其國際地位的問題埋下了伏筆。

伊拉克戰爭前土美兩國雖出現了一些摩擦和裂痕，但兩者仍然維持友好同盟關系，但在伊拉克戰爭時期和戰爭之后土美關系驟然下降，這場戰爭也是兩國關系的一個轉折點，是兩國之間矛盾日積月累的量變導致質變的結果。

2 伊拉克戰爭與土耳其外交政策

2003年3月20日，美英繞過聯合國，直接以伊拉克存在疑似核武等大規模殺傷性武器存在為理由直接對伊拉克發動入侵戰爭，伊拉克戰爭終于爆發。伊拉克是中東各國和阿拉伯地區的，這場發生在中東核心地區的戰爭無疑將給中東地區帶來重大且深遠的影響。美國打著“解除伊拉克大規模殺傷性武器”的幌子，實際上卻是想借此機會“改造中東”，使中東地區的更多國家為己所用。

伊拉克戰爭期間，因為土耳其與伊拉克相鄰，美國一度想要也要求從土耳其登陸開辟對伊拉克的北方戰場，但此要求遭到了土耳其議會的一致反對，土耳其政府意見出奇的一致：堅決反對美國對伊拉克發動戰爭。土政府首先擔心對其鄰國伊拉克開戰土耳其會首當其沖的受到戰爭的安全威脅和經濟影響。其次，“由于美 國的‘倒薩戰爭缺乏合法性，沒有得到聯合國授權，遭到世界大多數國家特別是法、德、俄等大國強烈反對，而積極謀求加人歐盟的土耳其不想給人造成對美國亦步亦趨的印象。”中東各國對土耳其的態度和伊拉克恐怖主義的威脅也是土政府所擔心的問題。支持美國并且同意美國在土境內開辟對伊北方戰線勢必會造成伊拉克對土耳其的敵視，甚至成為伊拉克恐怖組織的報復的對象。而中東各國也會因為土耳其支持美國而更加疏遠排斥土耳其。思量再三土政府決定違背美國的意愿，這也是兩國第一次海灣戰爭后一些存留問題的積累所導致的，土美兩國關系也因此驟降。

庫爾德問題也是伊拉克戰爭以來土美關系之間的一堵墻。早在伊拉克戰爭前夕，許多美國高層人物就假想庫爾德人要在其中發揮重要作用，隨著戰爭被提上議程以后，利用土耳其領土對伊拉克進行打擊就被美國政府認為是可行的方案。但土耳其認為美國“倒薩”的計劃會加速庫爾德人建立國家，這觸及土耳其的根本利益和原則。這也是土耳其在伊拉克戰爭中堅決反對美國對伊發動戰爭的重要原因之一。

伊拉克戰爭期間，土耳其的外交政策發生了轉變，這次的轉變比之前的更徹底，從之前的忍氣吞聲變成了態度強硬，這與埃爾多安個人的強硬風格有一定關系。但更深層的原因還是想要穩定自己在中東的位置，與中東各國能夠友好發展，同時，也不希望永遠籠罩于美國的陰影之下，想更好更獨立的在國際社會取得一席之地。

土耳其的外交政策在海灣戰爭時期就已經逐漸發生轉變，雖其國家安全和利益問題還是外交政策基礎的這個原則和本質未變，但土耳其的外交方向和傾向對象已經逐步轉變。庫爾德問題在當時一直都是土耳其安全問題最大隱患，因此，土耳其不得不逐步調整對外方針。而美國一直以庫爾德問題來牽制和壓制土耳其也令土耳其政府無法忍受，從而在伊拉克戰爭時期走向了美國的對立面。

3 伊拉克戰爭后對土耳其的影響

伊拉克戰爭中美土關系惡化，土耳其一改往日“唯美是從”的外交理念和態度，使得其與美國瞬間火藥味濃重。這些改變看似很突然，但其實都符合土耳其外交理念和其根本原則。而伊拉克戰爭對土耳其也產生了一定影響。

在伊拉克戰爭后，美國因土耳其未允許他們在土境內開辟對伊拉克北方戰線，取消了對土耳其的資金援助，這使得土耳其外債高壘，國內經濟動蕩。從這一點看，土耳其違背美國是不明智的。美國一直幫土耳其積極爭取入歐，伊拉克戰爭中土美對立，使得美國在土耳其入歐的事情上逐漸冷淡甚至放手不管。這件事看似土耳其再次外交失策，但實則不然，土美關系僵化反而使得土耳其入歐有了起色。“歐盟的一些大國政治家原認為土耳其過于親美，擔心它加入歐盟后會成為一匹“特洛伊木馬”，但土耳其議會于2003年3月1日做出的決定在一定程度上消除了法、德等歐盟大國對土耳其的成見，因為對土耳其加入歐盟表現出更積極的態度。”這樣的結果符合土耳其的利益和原則，所以說土耳其這次外交政策的變化還是比較成功的。土美同盟關系在伊拉克戰爭前持續了五十余年，在伊拉克戰爭后雖然摩擦不斷并且逐步升級，但土耳其作為中東地區美國的盟友還是具有重要的地理和戰略地位，兩國之前不會徹底決裂，并且之后土耳其對美的“領空開放”無疑也是對美國的雪中送炭，美國也再次對土耳其進行了財政支持。所以伊拉克戰爭雖然是土美關系的轉折點，但也并不能成為影響土美關系的決定性因素。兩國還是有許多共同利益存在，所以伊拉克戰爭雖然對兩國都產生了影響但是并未觸及根本。

4 結語

土耳其在兩次海灣戰爭中的政策以及目前的對外政策中有亮點但是也有失策之處。受兩次海灣戰爭影響，土耳其外交政策確實發生了轉變，土耳其不再對美國唯命是從，而是變得強硬和據理力爭。伊拉克戰爭中拒絕協助美國，使其與美國關系僵化，為此美國對于土耳其的援助力度減小，但此舉促進了中東各阿拉伯國家對土耳其的好感，也使得土耳其在中東影響力更大。而對于歐盟來說，土耳其在伊拉克戰爭中與美國關系的惡化使得其更多的去考慮土耳其入歐問題，也使得歐盟對土耳其的不良印象稍有轉變。讓土耳其的國際地位也稍有提升。不過土耳其在其外交之路上仍需十分注意，兩次海灣戰爭后，美國“倒薩”成功，使得其在中東的權利和影響力都大幅提高，中東再無像薩達姆政權一樣的政權敢于反抗美國，從而土耳其在中東地區的發展仍受到美國的壓制。而土耳其轉變后的外交不僅與西方交好，與中東各國也有來往傾向，這使得在世界各方勢力眼中土耳其態度搖擺不定，各國都處于觀望或漠然的態度，土耳其的積極外交也顯得十分尷尬。土耳其想要證明自己的價值就要使自身強大，而土耳其的發展一直離不開美國的援助，在伊拉克戰爭后兩國雖然還有合作但兩國的同盟關系已經不像曾經一樣牢不可破，雙方隔閡逐漸加深，必然影響美國對土耳其的經濟和技術方面的救濟，土耳其國家的整體發展也必然受到限制。從土耳其本身來說，它對其自身發展有其規劃和野心，對于依附于西方和美國只是其手段，所以在自身安全和利益都無法確保的前提下，必定不會一直對美國和西方“百依百順”。伊拉克戰爭就是例子。實際上，土耳其的外交政策基礎原則依舊是與凱末爾時期一樣，是要保證自身安全與利益，不管維持與美國的同盟還是加入歐盟，亦或是融入中東的大家庭，都是以安全和利益為前提而制定的外交政策，所有的外交政策都圍繞這兩點才能延伸，“沒有永遠的敵人和朋友，有的只是永遠的利益”。在土耳其的外交政策中，也是如此。安全和利益為先，至于與誰同盟與誰合作，都需長遠考慮。所以，土耳其國際外交政策仍需不斷摸索，并且風險常伴。

參考文獻

[1]李秉中.海灣戰爭與土耳其中東外交政策評析[J].中東研究，2011，（3）：17.

[2]何志龍.塞浦路斯問題研究[D].西安：西北大學，2001：56.

[3]汪波.伊拉克戰爭前后土耳其與美國、歐盟關系的發展變化[J].西亞非洲（雙月刊），2006，（1）：56.

[4]閆云麗.伊拉克戰爭對土耳其的影響[J].陜西師范大學學報，2007，（36）：319.