我國環(huán)境法律主題變遷探討

高鳳

摘 要：[目的/意義]對我國近20年來的環(huán)境法律主題變遷情況進行分析，總結(jié)出趨勢和發(fā)展規(guī)律，為以后的有關立法工作提供借鑒，發(fā)揮參考作用。[方法/過程]通過文獻分析法獲取所要研究的法律文本，提取法律文本內(nèi)容的主題詞，以年度作為分類標準，結(jié)合政策擴散的有關理論，計算每一年度主題詞的權重情況，并在不同年度之間進行比較。[結(jié)果/結(jié)論]相關環(huán)境法律在遏制環(huán)境問題的發(fā)生上確實起到了作用，表現(xiàn)為P0的數(shù)值較高，同時各有關部門在制定法律的過程中也沒有機械性的照搬，而是結(jié)合每年所需要解決的問題的實際合理調(diào)整法律內(nèi)容和法律的對象，具有較強的針對性。

關鍵詞：環(huán)境法律;主題提取;主題變遷;政策擴散

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.075

1 引言

我國政府歷來重視環(huán)境問題，習近平總書記在十九大報告中指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，事關人民福祉以及人民的未來，同時與“兩個一百年”目標和“中國夢”的實現(xiàn)息息相關。各級政府和有關部門紛紛響應，結(jié)合本省、本地區(qū)的實際制定了切實可行的規(guī)章制度。我國的行政體制決定了中央層級的單位對地方層級的單位具有絕對的領導力，地方層級單位在制定有關政策的過程中勢必結(jié)合中央單位的文件、法律法規(guī)精神進行落實。所以從政策擴散的視角，對中央層級歷年頒布的環(huán)境法律的主題進行探討是有必要的，從中梳理出變遷脈絡，為今后相關部門進行法律的制定提供借鑒和參考。

2 研究目的和方法設計

2.1 研究目的

本文的研究目的在于探究我國近20年來有關環(huán)境法律的主題變遷情況，為相關部門制定類似法律提供借鑒，發(fā)揮參考作用。同時為后續(xù)接下來的有關研究探索出一條較為可行的思路和新的方法。

2.2 方法設計

為完成本文的研究目的，在研究方法的設計上，本文主要采用文獻研究法、內(nèi)容分析法和統(tǒng)計分析法。利用文獻研究法，獲取我國從1999年到2019年的環(huán)境法律文本，文獻研究法的優(yōu)點之一在于可以對研究樣本進行反復研究而不用擔心樣本的損壞，同時成本較低，效益較高，是一種“低成本高效率”的研究方式;內(nèi)容分析法可以對樣本文本進行定量分析，將定性的結(jié)論通過定量數(shù)據(jù)加以展示，是內(nèi)容分析法的一大優(yōu)點，可以讓人們更好、更直觀的對所研究的樣本進行理解;統(tǒng)計分析法指對所研究的指標和數(shù)據(jù)進行描述性或者是預測性的統(tǒng)計，從中歸納出整體的發(fā)展趨勢，并結(jié)合實際情況作出一定的預測。

結(jié)合本文涉及的研究方法，將前一年的政策定義為“前驅(qū)政策”，后一年的定義為“后繼政策”，處理工具上選用北京理工大學張華平博士開發(fā)的自然語言處理平臺（NLPIR）共享版。擴散比越大，說明當年的政策對前一年政策的繼承力度較好，順延比越高，說明本年度的政策可持續(xù)性越好，創(chuàng)新比越高，說明在當年政策中，相關部門在制定的過程中更好的結(jié)合本地區(qū)的實際情況來進行通盤全面的考慮，而非機械性的照搬。

3 數(shù)據(jù)獲取與分析

3.1 數(shù)據(jù)獲取

為使得獲取的數(shù)據(jù)更加權威、準確，在中華人民共和國司法部信息中心負責運維保障的數(shù)據(jù)庫中進行檢索。檢索條件為：選擇“法律”，在檢索框中輸入“環(huán)境”，勾選“按標題檢索”，其余條件默認或者不填，檢索時間為2019年7月10日，共計得到檢索結(jié)果22條。依次獲取這22條法律文本的題名和內(nèi)容，因為個別法律發(fā)布日期較為久遠，對本文的研究價值不是很大，所以只保留2000年以后的數(shù)據(jù)，并按照年度分別進行存儲。

3.2 數(shù)據(jù)分析

（1）法律頒布年度分析。

對2000年以后頒布的法律按照年度進行統(tǒng)計，得到統(tǒng)計結(jié)果：我國環(huán)境法律在2000年以后有兩個立法高峰期，分別是2002年-2004年和2013年-2016年。2002年，時任國務院總理的朱镕基曾經(jīng)指出，將保護環(huán)境作為我國的一項基本國策長久堅持下去，并常抓不懈。通過環(huán)境保護，對經(jīng)濟結(jié)構進行合理調(diào)整并保證內(nèi)需穩(wěn)定增長，從而達到“調(diào)結(jié)構擴內(nèi)需”的目的，并將其列為“十五”期間的工作重點。同時中國的環(huán)保模式發(fā)生了根本性的變革，從“立法過程全面覆蓋”到“重點工程全程監(jiān)督”，多角度確保環(huán)境得以可持續(xù)發(fā)展。

（2）法律主題分析。

將各個年度的法律文本導入NLPIR平臺中，進行關鍵詞提取，按照權重進行降序排列。法律文本主題從開始的以“國家”、“部門”、“單位”、“機關”以及“編制”等政府層面主要引導相關環(huán)境主題變遷開始，到以“社會”、“組織”等社會層面也參與進來發(fā)揮作用的局面，同時更加關注以“標準”、“法律”以及“污染物”和“海洋”等也納入環(huán)境法需要考慮的范疇之中。說明相關部門在制定有關法律法規(guī)政策的過程中也與時俱進，結(jié)合每年不同的工作對象和所需要解決的問題來靈活的制定相關的法律法規(guī)。

4 結(jié)論

根據(jù)對上述符合要求的文本內(nèi)容進行分析，可以發(fā)現(xiàn)相關法律確實起到了遏制環(huán)境問題發(fā)生的作用，表現(xiàn)在P0指數(shù)較高，同時各有關部門針對每年所面臨的環(huán)境問題也沒有機械照搬之前的政策，而是進行了合理的調(diào)整，環(huán)境法所需要解決的問題對象也隨著社會發(fā)展的客觀要求在隨時調(diào)整。

參考文獻

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