政府輿情治理與區域經濟發展耦合協調性研究

洪小娟 姜天睿 黃衛東 魏靜

摘 要：[目的/意義]為探討經濟發展背景下的政府輿情治理問題，以耦合理論為基礎，研究政府輿情治理與區域經濟發展的非線性交互關系。[方法/過程]基于熵權法構建評價指標體系，利用耦合協調度模型對我國31個省級區域的政府輿情治理與區域經濟發展的耦合協調水平進行測度。[結果/結論]結果顯示，現階段我國政府輿情治理與區域經濟發展的整體耦合協調水平較低;區域差異明顯，東部地區耦合協調水平明顯高于中西部地區，而西部地區略高于中部地區。據此，提出政府輿情治理能力提升的相關建議。

關鍵詞：政府輿情治理;區域經濟發展;耦合協調度模型;空間分異

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2019.09.014

〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2019）09-0123-08

Abstract：In order to explore the government's public opinion governance under the background of economic development，the paper studied the nonlinear interaction between government public opinion governance and regional economic development，based on the coupling theory.Based on the entropy weight method，the evaluation index system was constructed，and the coupling coordination degree model was used to measure the coupling and coordination level of government public opinion governance and regional economic development in 31 provinces in China.The results showed that the overall coupling and coordination level of public opinion governance and regional economic development in our country was low at present.The regional differences were obvious.The coupling coordination level in the eastern region was significantly higher than that in the central and western regions，while the western region was slightly higher than the central region.Based on this，the relevant suggestions for improving the ability of government's public opinion governance were proposed.

Key words：government's public opinion governance;regional economic development;coupling coordination model;spatial differentiation

近年來，網絡輿情事件高發，衍生輿情持續涌現，輿情影響力不斷攀升，在漣漪效應下由網絡世界向現實世界蔓延。尤其在經濟不發達地區，一旦發生大規模負面輿情事件，對地方經濟的發展將造成重大影響。近期，黑龍江雪鄉旅游宰客輿情事件，地方相關部門的回應受到質疑，雪鄉旅游作為支柱經濟的前景也蒙上了厚重的陰影。此類輿情事件頻發，使得輿情治理已經成為新時代政府治理的重點和難點問題。顯然，加強政府輿情治理研究，剖析輿情與社會經濟發展的內在關聯，對于創新社會治理，加強輿情引導，優化營商環境具有重要的現實意義。

情報學領域中關于輿情的研究，多聚焦網民、媒體、事件展開，常采用社會網絡分析、復雜網絡理論和SIR傳染病模型等研究方法[1-2]。隨著網絡輿情的社會影響日趨顯著，以政府為主導的輿情治理研究開始引起學界的關注。但現有的政府輿情治理研究成果往往分散在網絡輿情的形成、傳播和演化機制研究，網絡輿情的情感分析研究，網絡輿情監測、預警與應對研究的文獻中[3-5]，導致輿情治理的研究成果大多集中于網絡輿情預測、監管、疏導等相關方案的制定，對輿情治理深層次的機理及區域背景還缺乏深入地分析。

輿情治理是一項系統化工程，輿情作為社會意識、態度、理念的集中反映[6]，其傳播必然根植于本地區的社會土壤，受到經濟社會發展諸多因素的影響與調節，因此也應呈現出區域差異性。所以，研究政府輿情治理問題不能單純考慮輿情本身，更應該從其經濟社會背景中尋求規律性認知[7]。已有零星的研究基于經濟發展視角，聚焦輿情傳播特征，認為區域經濟社會發展差異顯著影響輿情傳播、治理效果[8]。但該研究采用方差分析和卡方分析方法，只能用來證明輿情傳播、輿情治理與區域經濟發展存在相關關系，至于相關關系的具體表現形式則無法表征。該研究基于的假設前提是系統之間是相互獨立，即非耦合的，每個系統內部都滿足能量守恒。但客觀現實是，輿情治理與區域經濟發展不單純是結構線性振動，而是符合耦合復雜系統的表征。即，輿情事件和區域經濟的交互關系復雜，一旦非線性因素出現，比如某一熱點敏感事件出現，往往會導致系統結構的非線性振動，這種變動往往會產生系統之間的耦合，能量可能從一個模態轉移到另一個模態，系統之間的振動也就變得非常復雜。由此，本文嘗試引入耦合理論，對我國31個省級區域的政府輿情治理與區域經濟發展的耦合協調水平進行測度，并探究空間分異特征，以求為政府輿情治理能力的提升提供具有參考價值的建議。

1 耦合理論及模型構建

1.1 耦合概念

耦合，源于物理學，通常發生在系統要素的波動之間，也可以發生在不同類型的系統波動之間，例如行波管中的兩個電磁波模式與兩個空間電荷模式之間的耦合。隨著跨學科研究的興起，耦合理論逐漸被引入生態建設、城市發展、產業集群等社會科學領域，耦合被引申為系統或系統要素之間相互依賴、協調的動態關聯關系[9]。耦合作用的結果是導致系統或系統要素之間產生良性或惡性變化，分為正向耦合與負向耦合。在實際應用中，耦合研究的意義在于引導具有耦合關系的兩個系統之間產生良性、正向的耦合作用，促進系統間的耦合協調發展，通過系統雙方的相互適應、相互促進，使得原有系統的效益更大限度地被發揮出來。

通常采用耦合度作為系統耦合作用的有效度量，耦合度表示系統或系統要素之間相互影響的程度。但由于系統或系統要素之間具有動態化特性，耦合度在某些情況下可能無法反映系統耦合作用的整體功效，即當兩個系統發展水平都較低時，也可能得到很高的耦合度。為了避免上述情況發生，在耦合度函數的基礎上進行改進，得到耦合協調度函數。耦合協調度能夠反映系統或系統要素之間的良性互動關系[10]，耦合協調度越高，說明系統綜合效益或功能越好，反之亦然。

1.2 耦合協調度模型構建

在耦合協調度模型中，利用功效函數計算每個序參量對系統的總貢獻值，在此基礎上，利用耦合協調度函數對序參量的耦合協調水平進行測度。

1.2.1 功效函數

在對系統進行綜合評價時，對系統中各項指標數據進行無量綱化處理，利用線性加權法計算出總功效值，作為系統的綜合評價指數，計算公式如下：

其中，Ui表示各個序參量對系統的總功效值;uij表示第i個序參量的第j個指標對系統的功效值;λij表示各個指標的權重。

1.2.2 耦合協調度函數

借鑒物理學中的耦合概念和模型，得到兩個系統相互作用的耦合度函數，計算公式如下：

式（2）中，U1和U2分別表示政府輿情治理和區域經濟發展兩個序參量的綜合評價指數，C表示耦合度。在此基礎上改進，得到耦合協調度函數，計算公式如下：

式（3）中，F表示政府輿情治理和區域經濟發展的綜合協同指數，D表示耦合協調度;a和b為待定系數，表示政府輿情治理和區域經濟發展兩個序參量的權重，由于區域經濟發展是多種因素綜合作用的結果，在實際計算中將a和b分別賦值為0.6和0.4[11]。對于耦合協調度的劃分，目前學界尚無統一標準。參照吳玉鳴等[12]、蔣天穎等[13]學者的研究成果，將耦合協調度劃分為4個等級，如表1所示。

2 測量指標體系構建

2.1 指標選取

遵循科學性、合理性以及數據可獲得性等原則，結合專家意見和已有的研究成果，分別構建政府輿情治理和區域經濟發展的評價指標體系，如表2所示。

2.1.1 政府輿情治理評價指標體系

現階段，我國熱點輿情事件的發生數量具有明顯的區域差異[14]。輿情事件發生后，若政府能夠及時做出回應，發布官方通告，就可避免次生事件的發生，將負面輿情的影響降低至最小。政府輿情治理與當地網民和網站規模密切相關，規模越大，輿情治理工作的難度越大。為提高政府輿情治理能力，各地政府積極開設政務微博，將其作為政府部門監測輿情動態和引導輿情的新手段、新途徑，通過微博回應虛假負面新聞，應對謠言并引導輿論[15]。在政府應急能力方面，以人均公共安全管理支出衡量政府應急財力資源水平[16]。因此，本文選取熱點輿情事件數量、輿情事件回應率、本地網民規模、本地網站數量、政府官方微博數量、政府公職人員微博數量和人均公共安全管理支出作為政府輿情治理的評價指標體系。

2.1.2 區域經濟發展評價指標體系

評估一個地區的經濟發展水平不僅要考慮經濟規模總量，同時還要考慮到經濟結構以及經濟效益等多方面因素。在現有研究中，一般采用地區生產總值、全社會固定資產投資、第三產業增值比重和人均GDP作為衡量國家或地區經濟發展的宏觀指標[17]。其中，地區生產總值和全社會固定資產投資反映經濟發展規模，第三產業增值比重越高，表明經濟結構優化程度越高，人均GDP反映地區經濟效益。另一方面，人均可支配收入和居民消費水平，常用來衡量我國人民的收入水平和生活水平;而恩格爾系數反映了食物支出占家庭消費總支出的比重。因此，本文選取地區生產總值、全社會固定資產投資、第三產業增值比重、人均GDP、人均可支配收入、居民消費水平和恩格爾系數作為區域經濟發展的評價指標體系。

2.2 指標賦權

熵權法作為一種客觀賦權方法，以信息熵作為指標權重的衡量標準，即某指標的信息熵越小表明該指標提供的信息量越大，其在評價體系中的權重也就越大[18]。熵權法相較于德爾菲法、層次分析法等方法更加客觀合理。因此，為了減少人為因素對指標權重的影響，保證評價結果的準確性，利用熵權法確定耦合協調度測量指標體系中各項指標的權重。具體的計算步驟如下：

3 實證分析

3.1 數據獲取與處理

以我國31個省級區域作為研究單位，不包含港澳臺地區。所采用的樣本數據來源于2017年公布的《中國統計年鑒》（2016年數據）與《第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，其中輿情事件的相關統計數據來自烽火輿情數據庫。根據微博發帖量、轉發量和媒體報道量對數據庫中的2016年輿情事件進行熱度排序，選取前500個熱點輿情事件作為研究對象，剔除事件來源為全國、港澳臺和地區來源不詳的樣本，最終得到336個有效樣本。

3.2 測度結果分析

根據構建的政府輿情治理和區域經濟發展的評價指標體系，利用樣本數據計算出31個省級區域的政府輿情治理評價指數、區域經濟發展評價指數和耦合協調度并進行分析。

3.2.1 政府輿情治理評價指數分析

利用式（1）計算出各個研究單位的政府輿情治理評價指數，具體計算結果及排名如表3所示。

由表3可知，政府輿情治理評價指數在0.2616～0.6155之間，數據整體分布較為集中、均勻，表明我國大部分地區的政府輿情治理能力較低，且差距較小。在31個省級區域中，排在前3位的是北京、新疆和江蘇，其次是西藏、河南、廣東、浙江、陜西、內蒙古和山東等地，排在最后3位的是黑龍江、湖南和安徽。北京作為全國的政治中心和經濟決策中心，對輿情治理的重視程度較高，能夠在最短時間內對輿情事件做出有效回應，政府輿情治理能力領跑全國是必然的。江蘇、河南和廣東等地開設了大量政府官方微博和公職人員微博，線上輿情應對能力較強。在新疆、西藏和內蒙古等地，由于地區信息交互水平較低，大規模輿情事件出現較少，所以輿情治理壓力相對其他地區較小;另一方面，政府投入較多的公共安全資金，具有較強的突發事件應急能力。排名較低的黑龍江、湖南和安徽等地，主要由于輿情事件頻發，但當地的政務微博數量和人均公共安全管理支出遠低于北京、新疆和江蘇等地，是造成其政府輿情治理能力落后全國的主要原因。

3.2.2 區域經濟發展評價指數分析

利用式（1）計算出各個研究單位的區域經濟發展評價指數，具體計算結果及排名如表4所示。

由表4可知，區域經濟發展評價指數在0.0663～0.7722之間，數據整體分布不均勻、跨度較大，表明全國各地區的經濟發展水平存在較大差距，區域差異明顯。在31個省級區域中，排在前3位的是北京、上海和江蘇，其次是浙江、廣東、山東、天津、福建、湖北和河南等地，排在最后3位的是甘肅、青海和西藏。我國經濟社會發展呈現出東高西低的非均等態勢，區域經濟發展重心逐步轉移至東部。其中，北京、上海和江蘇等地位于東部沿海地區，具有優越的地理位置和政策扶持，率先實現經濟的高速發展。甘肅、青海和西藏等地位于西部內陸地區，交通不便、資源匱乏，雖然我國已經開始重視中部地區和西部地區的經濟發展，實施中部崛起計劃和西部大開發戰略等相關政策，但與經濟發達地區仍存在較大差距。

3.2.3 耦合協調度分析

將各個研究單位的政府輿情治理評價指數和區域經濟發展評價指數依次代入公式（2）～（3），計算出耦合協調度，具體計算結果及排名如表5所示。

由表5可知，政府輿情治理與區域經濟的耦合協調度在0.3149～0.5805之間，其中高度耦合協調地區、中度耦合協調地區與低度耦合協調地區的占比分別是6.5%、35.5%和58%。可見，我國政府輿情治理與區域經濟的整體耦合協調水平較低，大部分地區仍處于低度耦合協調階段。在31個省級區域中，北京的耦合協調度最高，達到了0.5805，遠高于全國其他地區;緊跟其后的是江蘇，耦合協調度為0.5125。僅有以上兩個地區達到高度耦合協調階段，根據表中數據顯示，北京和江蘇的政府輿情治理評價指數和區域經濟發展評價指數均位于全國前3位，在經濟實力迅速增長的同時，政府輿情治理能力也在相應提高。在中度耦合協調地區內，排在前3位的是上海、廣東和浙江，耦合協調度分別為0.4893、0.4884和0.4866，正處于由中度耦合協調向高度耦合協調過渡的階段;排在最后3位的是福建、新疆和陜西，雖然同樣處于中度耦合協調階段，但與上海、廣東和浙江相比仍存在不小的差距。目前，全國范圍內仍有18個地區處于低度耦合協調階段，排在前3位的是湖北、四川和重慶，主要集中在中部與西部地區。其中，西藏的耦合協調度最低，僅為0.3149，低于全國平均耦合協調水平，表明其政府輿情治理能力與當地經濟發展水平存在較為明顯的滯后性。

為進一步形象化顯示政府輿情治理與區域經濟發展的耦合協調水平與空間格局的內在聯系，根據表5計算結果，運用ArcGIS10.1平臺對政府輿情治理與區域經濟發展耦合協調水平進行空間可視化處理，如圖1所示。

由圖1可知，我國31個省級區域的政府輿情治理與區域經濟發展的耦合協調水平呈現出“東部>西部>中部”的空間格局，東部地區的耦合協調水平明顯高于中部與西部地區，而西部地區略高于中部地區。具體表現為：東部、西部和中部地區中已達到中度耦合協調階段的地區所占比重分別為81.8%、25%和12.5%。在東部地區中，耦合協調度最高值為0.5805，最低值為0.3643，平均值為0.4580，除了河北和海南以外均已達到中度耦合協調階段，北京和江蘇已達到高度耦合協調階段;在西部地區中，耦合協調度最高值為0.4273，最低值為0.3149，平均值為0.3750，其中內蒙古、新疆和陜西均已達到中度耦合協調階段;在中部地區中，耦合協調度最高值為0.4377，最低值為0.3522，平均值為0.3808，其中僅有河南達到中度耦合協調階段。

4 結 論

利用耦合協調度模型對我國31個省級區域的政府輿情治理與區域經濟發展的耦合協調水平進行測度，并通過ArcGIS10.1平臺揭示其空間分異特征。主要研究結論如下：

第一，我國政府輿情治理與區域經濟發展的整體耦合協調水平較低。從全國維度來看，目前我國大部分地區仍處于低度耦合協調階段，政府輿情治理與區域經濟發展的耦合關系還沒有引起相關部門足夠的重視。大部分地區的政府輿情治理能力與當地經濟發展水平的不匹配、不適應，是造成兩者耦合協調水平較低的主要原因，同時也是未來我國政府輿情治理與區域經濟發展過程中要解決的關鍵問題。

第二，我國政府輿情治理與區域經濟發展的耦合協調水平存在明顯的空間分異。從地域維度來看，現階段我國政府輿情治理與區域經濟發展的耦合協調水平呈現出“東部>西部>中部”的空間格局：東部地區的耦合協調水平明顯高于中西部地區，而西部地區略高于中部地區。究其原因，東部地區是我國最早實施改革開放政策的區域，具有一定的資源優勢和區位優勢，社會整體發展水平較高;而近些年，我國才逐漸推行中部崛起計劃與西部大開發戰略，使得東部與中西部地區在經濟、文化、教育、醫療以及社會治理等方面存在較大差距。鑒于此，我國中西部地區的政府輿情治理與區域經濟發展的耦合協調水平仍有待提高。

研究政府輿情治理與區域經濟發展的耦合協調狀況，目的在于從經濟發展視角對政府輿情治理現狀進行辨識，為處于不同耦合階段的地方政府輿情治理發展提供相應對策和建議。對于耦合協調水平較高的東部地區而言，政府輿情治理與當地經濟發展已經產生良性互動。通過建立完備的輿情危機預警系統，對網絡輿情進行實時監測;擴大輿情管理部門人員隊伍，吸納各領域頂端人才;建立典型輿情事件案例庫，及時匯總各類輿情事件的背景信息，以便相關部門在突發事件網絡輿情形成后快速響應，制定合理的引導和應對措施。對于耦合協調水平較低的西部地區而言，由于受到當地經濟發展水平的限制，公共安全管理資金投入不足。政府應通過完善有關網絡行為的立法立規，加大思想宣傳教育工作力度，提高輿情治理法制化水平和規范化程度。對于同樣耦合協調水平較低的中部地區而言，經濟發展水平高于西部地區，但網絡輿情事件頻發，政府回應率較低，線上輿情引導能力不足。政府應建立透明、健全的政府信息公開制度，加強新聞發言人團隊建設，提升對突發事件網絡輿情應對能力;加強政務新媒體的傳播力和影響力，使政務新媒體成為輿情回應和信息互動的主要陣地。

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（責任編輯：孫國雷）