鄉村振興 質量興農

徐興利 黃家偉

導 語

農業是鄉村振興的基礎，合理發展農業，才能最大程度促進我國鄉村產業振興。

近年來，鄉村產業呈現良好發展勢頭。糧食產能連續7年保持在1.2萬億斤以上，農產品加工業主營業務收入達14.9萬億元，鄉村休閑旅游營業收入超過8000億元，農村網絡銷售額1.3萬億元。鄉村產業振興的進一步深入勢在必行。

近日，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了鄉村產業的內涵特征、發展思路、實現路徑和政策措施等，是今后一個時期我國鄉村產業發展的階段性綱領性文件。

《意見》指出，鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。促進鄉村產業振興，要堅持因地制宜、突出特色，市場導向、政府支持，融合發展、聯農帶農，綠色引領、創新驅動等原則，把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。力爭用5-10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。

做強現代種養業

“種養業是鄉村產業的基礎，也是保障糧食等重要農產品供應的任務所在。”農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德對《意見》進行解讀時表示，做強現代種養業，重點包括以下三個方面：一是鞏固提升農業產能。首要的任務，鞏固提升糧食產能，守住國家糧食安全底線。習近平總書記一再強調，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，我們的飯碗里應該主要裝中國糧。抓糧食生產的勁頭絲毫不能松懈，保糧食安全的決心絲毫不能退讓，加快建設高標準農田，集中力量攻克一批關鍵技術，真正做到藏糧于地、藏糧于技。同時，要加強生豬等畜禽產能建設，提升動物疫病防控能力，推進奶業振興和漁業健康養殖，增加有效供給。二是創新產業組織方式。一方面，大力發展“農戶+家庭農場+合作社+公司”，促進小農戶之間、小農戶與新型經營主體之間開展合作與聯合，發展加工流通和其他新產業新業態，提升小農戶生產經營能力和組織化程度，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。另一方面，繼續積極發展“公司+合作社+家庭農場+農戶”，支持龍頭企業與家庭農場和農戶建立起緊密型利益聯結機制，提升農業經營集約化、標準化、綠色化發展水平。三是延伸拓展產業鏈。過去，種養業多是農民一家一戶干，產業鏈極短，收益不多，需要向加工流通全面拓展，構建多種形式的合作模式，加快發展糧經飼統籌、種養加服一體、農林牧漁結合、貿工農旅融合的現代種養業，推進農產品就地加工轉化增值。

提升農產品加工流通業

農產品加工流通業是從農業延伸出來的鄉村產業，同時也是鄉村產業中潛力最大、效益較高的產業。曾衍德表示，提升農產品加工流通業，要重點抓好三個方面：一是做強農產品精深加工。精深加工能夠延長產業鏈條，最大限度提升農產品附加值。目前，我國的農產品精深加工水平普遍較低，加工副產物60%以上沒有得到綜合利用。據測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2-4倍，畜牧水產品增值3-4倍，果品蔬菜增值5-10倍。要組織開展公共關鍵技術裝備研發和推廣，創制蛋白、脂肪、纖維、活性物質、藥用價值、新營養素提取的農產品精深加工技術裝備，推介“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式，發展“廚房經濟”“餐桌經濟”，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。二是拓展農產品初加工。

《意見》強調，支持家庭農場和農民合作社發展初加工，這也是解決就地就近增收的重要途徑。針對農產品初加工水平低、設施簡陋、工藝落后等問題，聚焦主導產業，對各類農產品貯藏、烘干、包裝、分等分級、后整理和初加工等環節進行補助。歐洲一些國家這方面經驗很成熟，發展很好，有一套成熟的模式，值得學習借鑒。三是建設農產品加工集群。《意見》要求，按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區發展農產品加工業。支持縣域發展農產品精深加工，建成一批專業村鎮和加工強縣，著力構建原料基地、加工轉化、市場營銷、物流配送等環節首尾相連、上下銜接、前后呼應的產業集群，改變原料在農村、加工在城市的格局。

“錢、地、人”組合拳

農業農村部副部長余欣榮認為，此次《意見》的出臺，政策含金量很高，要在“錢、地、人”三方面打出“組合拳”。

在“錢”的方面，既要健全財政投入機制，提高土地出讓收入用于農村的比例，鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化方式設立鄉村產業發展基金；又要創新鄉村金融服務，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業。

在“地”的方面，要完善用地保障政策，土地利用年度計劃加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉村土地綜合整治，盤活建設用地，重點用于鄉村新產業新業態和返鄉創新創業。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地，支持休閑農業和鄉村旅游及融合發展。

在“人”的方面，健全人才保障機制，引導各類人才到鄉村興辦產業，加大農民的技能培訓力度，支持職業院校擴大農村定向招生。深化農業系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農業企業，實現股權分紅等激勵措施。