山東農產品質量安全監管面臨的挑戰及對策

宋玉明

目前我國農產品隨農業的發展和進口的開放，供求關系日趨緩和，人們對于農產品的需求開始從數量向質量轉變，由此也暴露了越來越多的農產品質量問題；山東作為農產品生產、加工和銷售的大省，在農產品質量安全監管等方面已作出一定成績，然而隨著產業的發展，所需要面臨的問題也是層出不窮，本文通過分析農產品質量安全及監管所面臨的問題與挑戰淺談山東農產品質量安全監管該何去何從。

隨著經濟的快速發展、市場的日益開放和人民的生活水平得到提高，公眾對農產品的需求已向綠色健康開始轉變。農產品質量安全關系到農業的發展、農民的增收以及公眾的身體健康等諸多方向，是農村經濟發展必須面臨的一個重大課題；面臨農產品現有的市場環境，改善農產品質量安全、完善質量監管體系，必須從參與農產品供應鏈的各個環節與參與主體著手，充分發揮政府監管、第三方檢測機構檢測以及消費者監督的作用，優化供應鏈、保持良好的市場秩序，讓農產品質量安全監管得到真正的優化。

農產品質量安全監管面臨的挑戰

農產品質量安全監管環境復雜。農產品囊括種植業、畜牧業和漁業的各類產品，種類繁多、數量龐大，作為生活必需品，還存在著易腐易變質、季節性和區域性強的特點，農產品供應鏈的環節較多，涉及多方利益主體，影響農產品質量安全因素復雜多變；生產、加工、運輸、銷售任何一環出現問題都會對農產品質量安全造成影響；面對如此復雜多面的市場環境，監管任務繁重、監管人員和執法現場基礎設備的缺乏等都嚴重影響了監管的效率，依靠政府一己之力很難實現全程、全方位和高效的監管。

山東農產品質量安全管理現狀以及面臨的挑戰。山東作為我國的農業大省，農產品質量安全管理工作開展較早，經過數年的發展和努力，已經形成了一定的品牌效應，追溯系統開始逐步落實，質量安全的檢測系統不斷完善，“三品一標”產品數量不斷上升，針對產品源頭的質量監管，山東在2019年還出臺了果菜茶產地環境監測實時方案；山東的農產品質量安全監管已形成一套體系，但影響農產品質量安全的問題仍普遍存在。大多數農產品生產仍然停留在小農生產模式，規模小、效率低，農戶的生產、安全和品牌意識差、組織化低，產地環境遭到破壞；政府監管效率低、成本高、人員及現場檢測設備缺乏、監管部門人員專業化程度低，面對龐大的農產種類及數量，任務繁重，難以做到面面俱到，監管體系亟待完善；農產品保質期短，生產、運輸及銷售周期長，易變質腐爛，不僅造成資源的巨大浪費，也成為導致農產品質量安全問題不可忽略的根源之一。

針對山東農產品質量安全監管對策的研究

加強生產者農產品質量安全意識，轉化生產經營方式。打破小農生產模式，改善生產環境及農產品質量安全，一方面需要提高生產者生產意識和對農產品質量安全的重視程度，從而達成思想意識向行動的轉化，要不斷加強農產品質量安全知識的宣傳力度，有效利用互聯網與多媒體平臺，線上宣傳與線下活動相結合，組織主題宣傳，利用培訓輔導活動讓生產者更好的認識關于農產品質量安全的農業投入品、品牌建設、具體標準及維權途徑等基礎知識；另一方面整合分散的生產者，建立專業合作社，不但有利于政府管理與培訓，還可以提高生產者的農產品競爭力、降低生產成本，在保證農產品質量的同時，更容易帶動農產品品牌的建立，也為農產品的生產和銷售發揮了積極的作用。

建立農產品質量安全制度保障體系。針對目前政府監管資源與能力不足的現狀，在不斷完善政府監管體系的同時，要充分發揮市場及第三方檢測的機構的監察作用，在第三方檢測機構為進入市場之時就對其檢測能力及人員素質進行綜合考核，達標入場，政府部門在旁監督；增強消費者維權意識，通過消費者的維權打壓不法企業，在保證消費者權益的同時，發揮正向的激勵作用；綜合三者的作用，實現全民監管，以建立農產品質量安全的保障體系。

政府參與建立農產品冷鏈物流。農產品冷鏈作為農產品供應鏈的重要環節，目前還沒有完善的標準，作業標準和操作流程還無法做到全面、規范、統一，由于其的硬件投資較大、回收期長的特點，一般企業難以承擔，政府參與十分關鍵，冷鏈物流的建立將對降低農產品損耗和質量安全水平有著至關重要的影響。

山東作為我國的農業大省，在農產品品牌樹立、產地監管、信息追溯系統等方面已作出一定的先驅作用，但有些問題仍然亟待解決，隨著經濟和社會的發展，農產品質量安全會不斷面臨新的機遇與挑戰，市場監管者們仍需在今后的工作中不斷普及農產品質量安全知識、提高參與主體對農產品質量安全的認知、優化執法體系，在理論與實踐中不斷補充、修改和完善相應措施才能讓山東農產品質量安全監管得到貫徹落實，完成山東由農業大省到品牌大省的轉化。