優(yōu)化我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有效性的選擇

王世琨

目前我國(guó)在食品安全方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相關(guān)部門對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也越來越重視。國(guó)家質(zhì)檢總局組織開發(fā)的“快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)”（RARSFS）于2007年正式推廣應(yīng)用，衛(wèi)生部門于2007年也開始對(duì)信息系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)。但由于我國(guó)在預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)研究方面起步較晚，因此食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)目前還存在諸多問題亟待解決。

加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息源系統(tǒng)建設(shè)

從體制上整合預(yù)警系統(tǒng)信息來源渠道。我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)雖然起步較晚，但是隨著社會(huì)對(duì)食品安全的重視程度越來越高，與食品安全相關(guān)的各部門都開始在自己管轄的范圍內(nèi)建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等信息網(wǎng)絡(luò)和反應(yīng)機(jī)制。

（1）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖（初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品）相關(guān)信息的收集。

（2）質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)信息的收集。

（3）工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)相關(guān)信息的收集。

（4）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食源性疾病相關(guān)信息的收集。

（5）藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)相關(guān)信息的收集。

這種多部門分段監(jiān)管的模式，造成食品安全信息收集、共享等多方面的不流暢，不能形成完整的體系，容易造成預(yù)警信息不完整，使預(yù)警往往滯后于事件的發(fā)生。為從體制上改變食品安全工作的現(xiàn)狀，2013年國(guó)家施行機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能，成立國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，對(duì)職能進(jìn)行整合。國(guó)家通過機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，減少部門間的職能交叉和分散管理，使預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)各部門間均能以積極的狀態(tài)統(tǒng)一行動(dòng)。系統(tǒng)內(nèi)部門間的溝通是否順暢、是否及時(shí)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行效率的保障。

制定并完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)近幾年食品安全事件頻頻發(fā)生，其中標(biāo)準(zhǔn)制修訂的滯后是主要原因之一。我國(guó)在制修訂食品標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，往往只重視標(biāo)準(zhǔn)的廣譜性，忽略對(duì)其危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)，這與國(guó)際食品法典委員會(huì)及一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法有很大差距。

現(xiàn)階段我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)收集到的信息，都是各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有效的食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)后收集到的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，所以制定并完善我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是提高食品安全預(yù)警系統(tǒng)有效性的重要手段之一。

加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)技術(shù)水平。隨著人們對(duì)食品質(zhì)量安全的要求越來越高，標(biāo)準(zhǔn)通過制修訂后也越來越嚴(yán)格，隨著食品中添加劑、農(nóng)藥獸藥殘留等有毒有害指標(biāo)參數(shù)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平與檢測(cè)能力也提出了更高的要求。種類繁多的痕量檢測(cè)和未知物檢測(cè)，是國(guó)內(nèi)現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境設(shè)施、儀器設(shè)備和人員技術(shù)水平及管理體系等方面面臨的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)分析的相關(guān)研究

預(yù)警分析系統(tǒng)是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的核心，其功能和效果將直接影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的質(zhì)量。在預(yù)警分析系統(tǒng)中食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是整個(gè)分析系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)，因此，提高預(yù)警系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)分析能力，將大大提升整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和有效性。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析體系的核心和基礎(chǔ)，它包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)描述。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指各種危害（化學(xué)的、生物的、物理的）對(duì)人體產(chǎn)生的已知的或潛在的不良健康作用的可能性的科學(xué)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著科學(xué)的發(fā)展和評(píng)估工作的進(jìn)展而出現(xiàn)的新的信息可能改變最初的評(píng)估結(jié)論。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防的前提，預(yù)防是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，預(yù)防的有效性直接反映出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量。為適應(yīng)環(huán)節(jié)復(fù)雜多變的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容涉及的范圍也越來越廣，不僅對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)施設(shè)備等硬件方面有相關(guān)要求，而且對(duì)其工藝流程、技術(shù)方法和管理體系等軟件方面也有相應(yīng)規(guī)定。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。食品安全的任務(wù)是防止和控制食品中各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)信用發(fā)生負(fù)面影響。食品安全風(fēng)險(xiǎn)從來都不是一個(gè)有或沒有的問題，而是一個(gè)程度問題，所謂的食品安全“零風(fēng)險(xiǎn)”是不存在的。所以，如何有效的控制這些風(fēng)險(xiǎn)和把這些風(fēng)險(xiǎn)降到最低是食品風(fēng)險(xiǎn)分析管理的目的。將風(fēng)險(xiǎn)管理的概念引入到食品安全的管理中去，在管理思想、管理體制以及管理手段3個(gè)方面，對(duì)各國(guó)的食品安全管理都有很大的影響。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。風(fēng)險(xiǎn)交流是向需要適當(dāng)信息以便采取預(yù)防措施的人發(fā)布有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信息，這種信息以技術(shù)分析為依據(jù)，同時(shí)該信息必須以普通消費(fèi)者易于理解的方式進(jìn)行交流。