新時(shí)期的水利工程管理工作分析

吾買爾·艾依提

【摘?要】本文分析了水利工程管理的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程;管理;對(duì)策

Analysis of water conservancy project management work in the new era

Wumaier·Aiyiti

（Baicheng County Water Resources Bureau?Baicheng?Xinjiang?842300）

【Abstract】This paper analyzes the current situation of water conservancy project management， and proposes countermeasures to strengthen the management of water conservancy projects for peer reference.

【Key words】Water conservancy project;Management;Countermeasure

1. 水利工程管理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)經(jīng)過多年的水利工程建設(shè)，已經(jīng)初步形成水利工程體系。然而，水利工程管理水平比較落后，不能適應(yīng)水利工程的發(fā)展要求，致使水利工程管理出現(xiàn)很多問題。主要表現(xiàn)在管理體制、質(zhì)量監(jiān)督和規(guī)章制度三個(gè)方面。

1.1?管理體制缺乏科學(xué)性。

立項(xiàng)作為我國(guó)水利工程建設(shè)的第一步，這直接關(guān)系水利工程項(xiàng)目的成敗。水利工程在建設(shè)之前必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，充分考慮各種因素，保證水利工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況相一致。一旦水利工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，就很難達(dá)到預(yù)期的效果。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)階段，僅僅考慮水利工程的直接投入，只重視了項(xiàng)目建設(shè)管理，而忽視了水利工程竣工后期的運(yùn)行管理，重建輕管，致使水利工程運(yùn)行管理難以為繼，工程效益難以充分發(fā)揮。另外，水利工程資金管理方面存在很多問題，資金的投入和機(jī)制建設(shè)，主要表現(xiàn)在工程資金籌集不足、地方配套資金投入不到位，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，質(zhì)量難以有效保證，這些都嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。

1.2?沒有充分落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督。

目前，我國(guó)水利工程施工過程中，存在監(jiān)管不嚴(yán)的問題。水利工程監(jiān)管不嚴(yán)直接關(guān)系到水利工程的質(zhì)量，而水利工程的質(zhì)量又關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。最近幾年，我國(guó)水利工程的質(zhì)量形式不容樂觀，主要表現(xiàn)在水利工程漏水、裂縫、決堤、潰壩時(shí)有發(fā)生，經(jīng)不起大自然的考驗(yàn)。本質(zhì)原因就是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工程質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管技術(shù)比較落后及資金投入不足。我國(guó)水利施工的環(huán)境比較復(fù)雜，各種安全隱患需要充分考慮，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，以此保證水利工程的質(zhì)量和工程的進(jìn)度。由于水利技術(shù)人才尤其是基層水利單位人才嚴(yán)重短缺，不能與大規(guī)模的水利建設(shè)相適應(yīng)，項(xiàng)目法人組成不合理，專業(yè)人才偏少，項(xiàng)目管理不規(guī)范，項(xiàng)目監(jiān)理有些身兼數(shù)職（崗），無(wú)法保證跟項(xiàng)目監(jiān)理，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)保障。質(zhì)量監(jiān)督部門只能對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查，而大量日常質(zhì)量管理主要靠業(yè)主及監(jiān)理人員完成，監(jiān)督不到位易導(dǎo)致質(zhì)量問題發(fā)生。另外，我國(guó)水利工程需要定期的修善、管理、維護(hù)和調(diào)整，否則就會(huì)縮短水利工程的實(shí)際使用壽命，這樣不利于水利工程作用效益的正常發(fā)揮。

1.3?規(guī)章制度不健全。

目前，我國(guó)水利工程管理主要依靠國(guó)家的政策，并由中、省和地方進(jìn)行協(xié)同管理。然而，我國(guó)行政和業(yè)務(wù)出現(xiàn)分離，致使中、省和地方出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明確的問題。很多問題難以落實(shí)，地方政府為了獲取自身利益，爭(zhēng)取項(xiàng)目積極，但項(xiàng)目實(shí)施階段，地方財(cái)政配套資金難以落實(shí)，經(jīng)常推卸水利工程的建設(shè)責(zé)任，進(jìn)一步增加了水利工程管理的難度。另外，規(guī)章制度不完善是水利工程管理難的本質(zhì)原因，也是影響水利工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多水利工程管理無(wú)章可循，遇大的方案決策，不開法人會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，隨意變更設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)管理的問題。這些問題主要表現(xiàn)為，管理混亂、管理不規(guī)范、管理粗糙和管理不合理等方面。

2. 加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)水利工程管理存在的問題，并結(jié)合多年水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，在收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，提出了以下關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策。

2.1?解放思想，更新觀念。

水利工程管理主要表現(xiàn)在觀念方面，要從思想上認(rèn)識(shí)水利工程管理的重要性。因此，解放思想，更新觀念就是解決水利工程管理問題的本質(zhì)所在。

2.1.1?水利工程作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保證人民財(cái)產(chǎn)安全的公共性事業(yè)，其管理觀念應(yīng)該不斷發(fā)展和更新，必須從根本上認(rèn)識(shí)水利工程對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民財(cái)產(chǎn)安全的重要意義。

2.1.2?轉(zhuǎn)變?nèi)罕姛o(wú)償供水的觀念，樹立供水并不是商品，而征收水費(fèi)是為了保證更好的供水，保證水利工程的正常運(yùn)行;

2.1.3?水利工程既造福于農(nóng)村，又造福于城市。水利工程可以為社會(huì)全面發(fā)展提供服務(wù)，并進(jìn)行各種經(jīng)營(yíng);人水和諧的社會(huì)才能夠可持續(xù)發(fā)展。

2.1.4?水利工程作為公益性事業(yè)，社會(huì)效益巨大，經(jīng)濟(jì)效益是長(zhǎng)期的，隱性的，短期內(nèi)部夠顯現(xiàn)效益。各級(jí)政府和個(gè)人，不應(yīng)該過于重視經(jīng)濟(jì)利益，而需要樹立義利并重的觀念。多渠道投入，保障水利工程建設(shè)有序進(jìn)行。

2.2?完善管理體制，實(shí)施有效管理。

水利工程要想實(shí)現(xiàn)管理體制的完善，實(shí)現(xiàn)水利工程的有效管理，其必須從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

2.2.1?建立權(quán)責(zé)明確。

水利工程管理必須要體制、統(tǒng)籌考慮社會(huì)各方面的利益關(guān)系，建立健全高效、合理、人員精干、制度規(guī)范的水利工程管理體制，因事設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，責(zé)任明確，，通過有效措施提高工作效率，提升管理水平，促進(jìn)水利工程的管理工作不斷完善和發(fā)展。

2.2.2?加強(qiáng)基層管理人員管理與培訓(xùn)。

按照中央水利改革發(fā)展指導(dǎo)意見，加快水利人才培養(yǎng)招聘工作，加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)基層原有工作人員從思想上，專業(yè)技術(shù)上，工程管理方面定期的，有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，考核來不斷的提升基層管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2.2.3?做好水利工程維護(hù)保養(yǎng)工作。

搞好水利工程維護(hù)保養(yǎng)工作，是水利工程發(fā)揮長(zhǎng)效作用的保障，必須多方籌措資金，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)。中央財(cái)政投入是落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的根本保證，在加大國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央投入的同時(shí)，各級(jí)地方政府要積極從土地出讓金中，足額配套縣級(jí)維修經(jīng)費(fèi)，有條件的設(shè)立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金，從水利工程效益、財(cái)政收入及社會(huì)等方面充實(shí)基金，確保水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行。通過此途徑提高水利工程運(yùn)行能力，發(fā)揮正常的功能和效益，加快水利工程設(shè)施整治。

2.2.4?妥善處理歷史問題。

水利工程管理需要完善的制度作保障，而水利工程管理存在很多歷史遺留問題。水利工程管理部門要對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出解決方案。同時(shí)，水利工程管理部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善管理制度，讓水利工程管理有章可循、有法可依，杜絕違法亂紀(jì)事情的發(fā)生，保證各部門之間的有效合作。積極探索取消農(nóng)民“兩工 ”后水利工程歲修投工投勞不足問題。通過加大宣傳教育，加大“一事一議”水利工程財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行“一事一議”方式，解決水利工程歲修投勞不足問題。

2.2.5?加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。

水利工程管理主要是為了解決灌溉問題，所以必須對(duì)農(nóng)村水利灌溉進(jìn)行整體規(guī)劃，明確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)，通過拍賣，承包，租賃等形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身水利建設(shè)積極性，保證農(nóng)村水利灌溉的正確實(shí)施。水利工程管理部門可以通過整體規(guī)劃、布局和設(shè)計(jì)，將農(nóng)村水利工程建設(shè)與土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)開發(fā)、公路建設(shè)、植樹造林有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)、合理地利用水利資源。同時(shí)，水利工程管理可以采用以水養(yǎng)水的方式，建立良好的水利工程運(yùn)行機(jī)制，逐步完善農(nóng)村水利工程設(shè)施，保證農(nóng)村水利灌溉的順利進(jìn)行。

2.2.6?加強(qiáng)水利工程管理的信息化建設(shè)。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，水利工程管理也應(yīng)該引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)施有效的水利工程管理。同時(shí)，水利工程管理咨詢服務(wù)已經(jīng)成為水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其對(duì)水利工程增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越來越大，所以信息技術(shù)是水利生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)水利工程管理水平的提高。

3. 結(jié)束語(yǔ)

水利工程管理水平的提高需要不斷引入新思想、新思路，通過加強(qiáng)人才管理、信息化建設(shè)，社會(huì)化參與，使得水利工程管理向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。