基于SSH框架的信訪綜合平臺設計與實現

文/陳海郎

信訪工作是我國當前化解社會矛盾的主要窗口。為了適應網絡信息時代的發展，為廣大群眾提供更方便、更快捷的民意表達渠道，我國政府部門在既有的書信和接訪等傳統信訪渠道上，開辟了電話、郵件和信訪信息系統等網絡信訪渠道。網絡信訪具有上訪速度快，成本低等優勢，成為當前群眾首選的方式。然而，網絡信訪是對傳統方式的重要補充，并不能夠完成對傳統信訪方式的更替。傳統信訪方式仍然在化解矛盾中起到了非常關鍵的作用。同時，由于書信、電話、接訪和網絡信訪等不同信訪形式之間的數據缺乏有效的共享，助長了群眾游歷于各種信訪渠道之間，進行重復、越級信訪，進一步加大信訪信件的篩查、辦理和監管等工作難度，并造成了不必要的行政資源浪費。因此，為深化學習李克強總理提出的“互聯網+”理念，建立傳統信訪與網絡信訪相融合的綜合辦理平臺，實現信訪數據共享和信訪信件“一站式”辦理，能夠為進一步建立越級、重訪判定機制，實施信訪辦理過程監控和開展陽光信訪等奠定良好的數據和環境基礎。

1 SSH框架概述

SHH框架是將Struts、Spring和Hibernate三個開源框架以優勢互補的組合方式呈現。該框架是典型的MVC（Model View Controller）模式。Struts能夠作用于表現層，用于簡化各種作用域中的數據訪問和實現快速驗證等。 Hibernate作用于持久層，能夠為不同的對象之間提供高效的映射關系，使得開發過程更趨向于面向對象的方式進行開發。Spring主要用于業務邏輯層，用于完成業務邏輯較為復雜的程序設計與開發。Struts、Spring和Hibernate框架的整合，能夠降低表現層、業務邏輯層和持久層之間低耦合性，避免不必要的底層設計開發工作，也有助于提高信息系統開效率以及后期的信息系統更新與維護。

2 信訪綜合平臺需求分析

圖1：信訪綜合平臺整體框架設計圖

圖2：信訪綜合平臺功能設計圖

通過對信訪有關部門采訪以及文獻資料收集，并結合信訪日常工作實際，最終明確了 “統一平臺、分級管理、集中監管”信訪綜合平臺的整體設計需求。

統一平臺是指打造信訪數據共享和“一站式”信件辦理服務平臺。該項需求的提出，要求該平臺的實現，能夠為不同形式的信訪事項提供統一的數據匯聚入口，簡化信件處理的開發與實施過程，提高信件平臺的擴充能力，避免重復開發，最終能夠通過簡單配置就可達到擴充和信件處理流程的變更。

分級管理指能夠將信訪信件，通過邏輯分離的方式，分發到各個信訪事項主管部門的辦公或業務系統中，交由各級政府主管部門負責辦理。分級管理的設計需求，一方面需要尊重各個行政部門信息化水平，另一方面強調減少重復的信訪信息化資源建設，整合并利用各個政府部門已經建成的信訪信息管理系統。同時，分級管理需求的最終實現，還能夠降低系統崩潰、數據丟失的風險。

集中監管是要求采用邏輯集中的辦法，在不改變現有信息化狀況前提下，對已經存在的信訪信息系統，通過數據交換技術的實現，建立總的信件監管數據庫，對各級政府主管部門的信件的處理情況和辦理過程實施統一監督管理。

3 信訪綜合平臺設計

3.1 信訪平臺框架設計

圖3：SSH框架整合效果

本項目基于“平臺統一、分級處理、集中監管”的總體開發設計需求，對信訪綜合平臺整體框架設計。該平臺設計既強調了開發過程中的表現層、業務邏輯層和持久層之間分離，也能夠很好地對用戶作用域進行分離。如圖1所示，信訪綜合平臺的整體框架主要使用對象為信訪人、信訪工作機構和參與決策分析的有關領導。最頂層的功能應用層，包括了前臺服務、業務辦理和決策分析三大模塊。中間的業務邏輯層能夠為上層的應用提供搜索引擎、流程和文件等其它服務。最下方的數據層能夠為平臺的數據的存儲、交換和格式轉換等提供支持。此外兩側還有用戶認證體系、軟硬件保障體系、消息服務體系和數據治理體系為整個平臺的運行提供保障。

3.2 信訪平臺功能設計

在前期的需求分析的基礎上，本項目對信訪綜合平臺進行了功能設計。該平臺的主要功能包括前臺服務、信件受理、信件辦理、復查復核、督查督辦、數據交換、數據分析和后臺管理等八大模塊。如圖2所示，前臺服務模塊主要功能是面向廣大群眾提供信訪咨詢、政策解讀、案例分享和信訪預約等服務。信件受理、信件辦理、復查復核和督查督辦的四大模塊為信訪日常工作辦理模塊。數據交換模塊主要功能是實現異構系統之間的數據交換與共享。決策分析功能模塊主要是面向領導層或信訪管理部門提供數據分析與決策、輿情監測和數據深層次挖掘等服務。后臺管理功能模塊是為整個平臺運行提供用戶授權、消息推送、數據治理和數據備份等服務。

4 信訪綜合平臺實現

4.1 SSH框架整合實現

SSH框架整合是以提高開發效率和平臺可維護性為目的，對Struts、Spring和Hibernate三大框架進行整合。通過對SSH框架整合研究，最終實現的效果如圖3所示。其中，持久層主要由Hibernate負責數據存儲與讀取，業務層由Spring和Struts共同負責數據之間的訪問與控制等。Struts能夠有效解決表示層的數據過濾以及數據調用過程的路徑匹配解決等問題。同時，該框架的整合，使得開發模塊之間的高內聚、低耦合的特性得到了充分體現。

圖4：信訪綜合平臺主窗口

圖5：信件業務辦理流程

4.2 平臺功能實現

在信訪綜合平臺需求分析與平臺設計的基礎上，本項目基于SSH框架技術進行了程序開發實現。信訪綜合平臺最終實現效果如圖4所示：平臺分成工作桌面、系統管理、決策分析三大系統。其中，“工作桌面”為信訪日常業務辦理系統，實現了信訪信件的數據接入、篩查、辦理和督辦等，具體辦理過程如圖5所示；系統管理面向平臺管理員所開設的權限設置、用戶管理和數據管理等子系統。決策分析系統主要是面向信訪領導層有關信訪工作決策所提供的輿情分析、重大事件預警和數據挖掘等子系統。

5 結束語

來訪、書信和網絡信訪等信訪形式的多樣性，較好地滿足了廣大群眾民意表達的需要，提高了群眾信訪的便捷性。然而，由于不同信訪形式的信件相互獨立辦理，信訪數據得不到共享，使得重復信件的篩查難度加大，信件辦理過程得不到有效監管，以及信件辦理效率低下等。針對此現狀，本文提出并實現了基于SSH框架的信訪綜合平臺的設計。該平臺能夠為網絡、走訪和書信等信訪形式的信件，提供標準的數據準入接口和信訪信件統一平臺辦理服務，進而實現了不同信訪形式之間的數據共享。同時，信訪數據共享為信訪綜合平臺的重訪判定和信訪信件辦理過程集中監管等功能的實現，提供了重要的數據支撐。