大數據變身監管利器,科技護航“舌尖上的安全”
——記廣州市市場監督管理局發展創新之路

□ 吳楚陽 本刊記者

□ 朱少勇 通訊員

圖1 “快檢”服務

“民以食為天，食以安為先。”如何建立食品從生產加工到流通消費的全流程監管機制，以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”守護好人民群眾“舌尖上的安全”？

面對這個“世界性難題”，廣州市市場監督管理局給出的答案是：堅持改革創新，運用科技信息化、大數據，深耕細作，推動食品藥品安全工作從經驗治理向科學治理、從結果治理向過程治理、從危機治理向問題治理、從應對治理向預防治理進行轉變，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

自開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動以來，廣州市市場監督管理局統籌推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實這4項重點措施，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，高標準、嚴要求地對標對表，全力推進食品藥品監管方式轉型升級。同時，重點解決市場監管改革發展中的關鍵問題和群眾反映強烈的重大問題，以實實在在的工作成果體現主題教育的成效。

廣州市市場監督管理局局長姚建明表示：“食品藥品安全和每個人的生活息息相關，人民群眾對美好生活的向往追求就是我們的初心和使命。廣州市作為國際性大都市，人口基數大，人員構成復雜，因此給監管工作帶來很大難度，而‘食在廣州’的美譽也無形中給監管部門造成了較大壓力”。

如何讓廣大市民吃得安心、吃得放心已成為市場監管人每天必須面對和認真思考的問題，同時也是衡量各項工作業績的準繩。為此，廣州市市場監督管理局迎難而上，按照“四個最嚴”要求，構建以風險管理為導向、以溯源監管為核心、以智能監管為手段、以檢驗檢測為支撐、以社會共治為目標的全鏈條、全流程閉環式監管體系，結合廣州市本土的實際情況，積極探索，勇于創新，提出了能有效推進和提升食品安全工作水平的“廣州方案”。

圖2 到菜市場進行“快檢”

自2019年1月廣州市市場監督管理局成立以來，廣州市食品安全形勢總體平穩可控，未發生一起系統性、區域性食品安全事故，各類大型活動的食品安全保障任務均實現“零事故、零投訴”，人民群眾滿意度有較大提升。

出實招：科學監管，堅守食品安全底線

安全食品既是“產出來的”，也是“管出來的”。2019年以來，廣州市市場監督管理局全力構建食品安全“防護網”，突出源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，一手抓監管，一手抓服務，持續加強各個環節的監管力度，特別是督促企業強化落實主體責任，堅決守住不發生系統性、區域性食品安全風險的底線。

姚建明局長介紹：“當前，導致各種食品安全問題的因素有很多，其中既包括產地環境污染，也有制售假冒偽劣食品等等，只有通過建立從農田到餐桌的全鏈條、全流程閉環式監管體系，將關口嚴防、過程嚴管、風險嚴控這一道道‘坎兒’把住了，廣大人民群眾的‘菜籃子’‘米袋子’‘油瓶子’才能得到安全保障。”

在此基礎上，廣州市食品生產監管工作逐步建立起以風險分級分類管理為基礎，以企業自查為前提，以監督檢查為主體，以抽樣檢驗為補充，以專項整治為重點的監管體系，督促食品生產企業按標準規范食品生產行為，確保食品質量安全。與此同時，市場監管局還積極探索基于大數據分析的科學監管模式，建立食品生產全過程動態監管平臺，用以提高監管效能，實時全面地掌握全市食品生產企業的總體情況。通過平臺整合基礎信息，對廣州市食品生產企業許可審批、企業風險分級分類管理、日常監督檢查、監督抽檢及不合格項目核查處置、行政處罰和投訴舉報等信息數據進行高度整合，形成企業綜合監管檔案，進而實現“一企一檔”的監管模式。

此外，監管工作還需落實企業主體責任，加強食品生產過程管理——將食品生產全過程動態監管平臺作為推進食品生產企業建立食品安全追溯體系、強化食品生產監管的重要手段，加大督促企業及時錄入基礎信息的力度，要求其嚴格按生產實際錄入進貨查驗、生產過程、出廠檢驗、銷售等生產管理信息，引導企業依托動態監管平臺建立電子追溯體系。截至目前，廣州市約97%的食品生產企業已登陸使用該平臺，錄入數據達2427萬余條。

謀實事：借助快檢，確保市民“菜籃子”的安全

農貿市場直接連接著群眾的“菜籃子”，是食用農產品種養殖、食品生產后主要的流通、交易場所，更是進入市民餐桌之前的重要“關口”。

圖3 深入居民小區開展“快檢”服務

為確保市民“買得安心、食得放心”，廣州市在推行“訂單農業”“基地直供”“品牌專柜”等采購模式的基礎上，大力推進農貿市場自檢，針對食用農產品鮮活、易腐、流通性強等突出特點，充分借助快速檢測方法快速、簡便、易行的技術優勢，通過“財力支持+技術輔導”的運作模式，以招標形式引入第三方服務機構，探索推行以市場開辦方自檢為主、第三方服務機構指導為輔的快檢新模式，以市場化運作手段保障農貿市場自檢室的正常運行。

記者了解到，第三方服務機構的引入不僅提高了農貿市場自檢的準確性，增強了市場自檢的主動性，也有利于政府監管職能的有效發揮，使市場監管部門擺脫繁瑣的“包辦”監管模式，促使“兩頭”發力，激發市場活力。

據姚建明局長介紹，對于經快速檢測不合格的食用農產品，市場監管部門會要求經營者暫停銷售，并追查問題產品的來源，以切實有效的監管措施將不合格產品和問題產品及時扼殺在“搖籃”之中。同時，將所有快檢結果在市場內進行公示，群眾可以便捷獲取身邊的市場快檢信息，買上放心肉菜，從而實現以市場倒逼機制來確保人民群眾“舌尖上的安全”。目前，廣州市全市農貿市場每天都開展“肉、菜、魚”快速檢測。

“肉”：重點檢測豬肉、豬肝，兼顧牛、羊、雞肉等，檢驗項目包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、喹乙醇代謝物等獸藥殘留。

“菜”：重點檢測葉菜、豆類、瓜類等，兼顧水果，檢驗項目包括毒死蜱、克百威、啶蟲脒等農藥殘留。

“魚”：重點檢測鮮活魚類，兼顧蝦、貝殼類等水產品，檢驗項目包括孔雀石綠、氯霉素等獸藥殘留。

做實功：善作善成，打造“看得見的廚房”

目前，在“明廚亮灶”工程的帶動下，廣州市超過9萬家餐飲服務單位以透明式、視頻式、網絡化等方式打造“看得見的廚房”，讓“廚房重地”時刻暴露于“陽光”照耀之下。

記者在采訪中了解到，始于2012年的“明廚亮灶”工程是廣州市“十件民生實事”之一，最早僅在學校食堂推行，隨后逐步向社會餐飲單位鋪開。這一工程徹底轉變了以往餐飲業食品安全單純以政府主導的監管模式，逐步建立起“政府搭臺引導、企業配合落實、消費者與媒體參與監督”的食品安全社會化治理平臺。

如何善作善成，進一步推進“明廚亮灶”工程從數量型向質量型升級？2019年，廣州市市場監管部門積極探索創新餐飲食品安全監管“透明化”新路徑，由原來的餐飲業“廚房重地、閑人免進”的傳統觀念向“明廚亮灶、歡迎監督”的現代管理模式轉變，有效提升了全市餐飲服務單位的食品安全管理水平，有效落實各方食品安全的責任，開創政府、企業、公眾共建食品安全的創新機制。

2019年上半年，廣州市市場監管部門根據餐飲業態的實際狀況，采用監管部門指導、企業落實主體責任、市場化運作等多種手段，進一步加強了全社會餐飲業食品安全視頻監控系統的建設，并取得了較為顯著的成效。

求實效：全面防控，嚴把食品安全防線

截至2019年7月底，廣州市農貿市場（含大型超市）共完成“快檢”152萬批次，處理不合格食用農產品7500多公斤；全市11萬余家餐飲單位中已實施“明廚亮灶”的達9萬余家,覆蓋率超82%；3300多間學校食堂安裝了視頻監控系統，全市學校（含托幼機構）食堂以及高風險單位中央廚房、集體配餐單位“明廚亮灶”實現100%覆蓋；完成食品生產企業日常監督檢查1352家次，發現問題167家次，問題發現率為12.35%，查處食品違法行為企業96家次。

全面防控，立體狙擊，切實保障人民群眾食品安全。廣州市市場監管局嚴格落實“黨政同責”與食品生產經營企業“第一責任人”責任制，學校負責人“陪餐制度”等舉措，全市民眾戮力同心，共同打響了新一輪的食品安全保衛戰。