交通強(qiáng)國建設(shè)的陜西路徑

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歷史上的陜西是中國對外開放的門戶和起點(diǎn)。進(jìn)入新時代，“一帶一路”倡議將古絲綢之路起點(diǎn)的陜西，歷史性地由“幕后”推向“前臺”，推向中國向西開放的前沿。發(fā)揮前沿優(yōu)勢，在建設(shè)交通強(qiáng)省的路徑上，陜西的關(guān)鍵詞是樞紐、綜合、人民滿意。

戰(zhàn)略需求是服務(wù)“三個經(jīng)濟(jì)”大局

陜西位于我國地理版圖的中心，周邊與8個省（市、區(qū)）接壤，是鄰接省市最多的省份，東聯(lián)中國五大“經(jīng)濟(jì)圈”，西接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。在國家交通運(yùn)輸體系中，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中有6個，“八縱八橫”高鐵主通道中有4個經(jīng)過陜西，高速鐵路和高速公路省際出口達(dá)到43個，位居全國前列。陜西省省會西安是全國12個最高等級的國際性綜合交通樞紐、全國八大鐵路樞紐。近年來陜西航空樞紐作用進(jìn)一步提升，2018年西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量躍居全國第7位，航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力位居全國十大機(jī)場的第2位。目前西安運(yùn)營的國際航線達(dá)到65條，連通全球29個國家和54個城市。

同時，國家還賦予陜西更多新政策和新標(biāo)簽——創(chuàng)新型省份、自貿(mào)試驗區(qū)、西安國家中心城市、關(guān)中平原城市群等。為深度融入“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大對外開放、實現(xiàn)追趕超越，陜西省委提出發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)”的重大戰(zhàn)略，勾勒出陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)圖。2018年以來，陜西省委、省政府先后出臺《全面深化改革擴(kuò)大開放推動新時代追趕超越發(fā)展的決定》《關(guān)于大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”的若干政策》等一系列重要文件，進(jìn)一步明確了交通在發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。強(qiáng)調(diào)要做大鐵路網(wǎng)、織密公路網(wǎng)、優(yōu)化航空網(wǎng)、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)、做強(qiáng)信息網(wǎng)，形成陸空互動、多式聯(lián)運(yùn)的綜合立體交通體系。因此，更好地服務(wù)“三個經(jīng)濟(jì)”發(fā)展大局，成為做好陜西交通工作的現(xiàn)實需求、基本遵循和戰(zhàn)略導(dǎo)向。

總體思路是建成“三個交通”

黨的十九大提出的交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，指明了新時代推進(jìn)交通高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。如何立足陜西交通發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)實基礎(chǔ)，落實好交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、滿足好“三個經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需求，為全國貢獻(xiàn)陜西智慧和陜西方案，是陜西交通部門一直在思考和研究的新課題。2018年以來，陜西省交通運(yùn)輸廳主動聯(lián)合中國公路學(xué)會、長安大學(xué)、陜西省社科院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，組成高水平研究團(tuán)隊，開展了新時代陜西交通強(qiáng)省戰(zhàn)略及建設(shè)綱要研究工作，目前已經(jīng)取得了一些成果。

結(jié)合《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，陜西省交通運(yùn)輸廳初步提出以“建設(shè)交通強(qiáng)省、創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范省”為引領(lǐng)，以“設(shè)施強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)、管理強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、保障強(qiáng)”為目標(biāo)，以加快建設(shè)“樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通”為路徑，努力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通。重點(diǎn)將實施打造“樞紐交通體系、綜合交通體系、綜合服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、安全保障體系、綠色交通體系、智能交通體系、行業(yè)治理體系”等八大戰(zhàn)略任務(wù)，以及創(chuàng)建“優(yōu)化、高效、便捷、開放、智能、安全、綠色、共享、融合、創(chuàng)新”為主題的十大樣板工程。總體上分兩個階段實施，每個階段力爭提前3年至5年實現(xiàn)目標(biāo)。

當(dāng)前及今后一段時期，陜西省交通工作的總體思路是，全力加快“樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通”建設(shè)，服務(wù)“三個經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟交通強(qiáng)國的陜西實踐——這是立足實際，落實交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的陜西路徑。

建成樞紐交通

圍繞推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善層級清晰、功能明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的樞紐交通體系，大力提升樞紐省份地位，提高樞紐帶動作用，形成高水平的交通服務(wù)平臺。重點(diǎn)建設(shè)立體多級交通樞紐、國際航空運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代交通物流樞紐、城市群綜合交通樞紐等“四大樞紐”。

建成綜合交通

圍繞保障門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以構(gòu)建陸空聯(lián)動、運(yùn)行高效、安全可靠綜合交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，建設(shè)立體開放大通道，推進(jìn)各種交通方式融合發(fā)展，形成高品質(zhì)綜合交通體系，提升門戶節(jié)點(diǎn)的開放度，釋放門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。重點(diǎn)推進(jìn)鐵路建設(shè)提速、公路發(fā)展強(qiáng)化、民航發(fā)展升級、內(nèi)河水運(yùn)突破“四大工程”。

陜西省吳定高速公路袁溝互通立交

建成人民滿意交通

圍繞促進(jìn)流動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升交通發(fā)展質(zhì)量效益、服務(wù)品質(zhì)和管理水平，促進(jìn)人流、物流、能量流、資金流、信息流匯聚涌流，讓“三個經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果通過交通惠及更多三秦百姓，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和滿意度。重點(diǎn)提高綜合運(yùn)輸服務(wù)、交通運(yùn)輸治理、綜合信息服務(wù)、協(xié)同融合發(fā)展“四種水平”。

建設(shè)重點(diǎn)凸顯國際化、區(qū)域化

站在新的歷史起點(diǎn)上，為了發(fā)揮陜西向西開放的前沿優(yōu)勢，陜西交通發(fā)展將重點(diǎn)凸顯國際化和區(qū)域化。

暢通“一帶一路”國際運(yùn)輸走廊

近年來，陜西交通取得了長足發(fā)展，能夠基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。“2367”高速公路網(wǎng)主骨架基本形成，通車總里程達(dá)5475公里，打通了33個省際出口中的22個，連通了107個縣區(qū)中的98個。鐵路營業(yè)里程達(dá)到5300公里，高速鐵路里程達(dá)到856公里，基本形成“兩縱五橫三樞紐”骨架網(wǎng)。但是，站在深度融入“一帶一路”、發(fā)揮樞紐和門戶作用的高度來審視，陜西的交通運(yùn)輸大通道還需進(jìn)一步完善。尤其是鐵路發(fā)展總體偏慢，連接呼包鄂榆城市群、關(guān)中城市群、成渝城市群的包海大通道，既縱貫陜西也縱貫我國西部的高鐵大通道尚未實質(zhì)性建設(shè)；連通我國西北地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶的西安至十堰高鐵尚未開工。因此，陜西交通著重瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通，加快完善陜西“三縱六橫八輻射”綜合運(yùn)輸通道，暢通“一帶一路”國際運(yùn)輸走廊。

公路方面，創(chuàng)新投融資方式，采取國高網(wǎng)項目搭配省高網(wǎng)項目的“1+1”模式，省市共同推動高速公路建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“完善骨架、擴(kuò)能增效”，全面加快國家高速公路剩余路段建設(shè)，打通斷頭路、省際出口，解決剩余9個縣區(qū)通高速問題，擴(kuò)能改造早期建成、擁堵嚴(yán)重的京昆線等繁忙通道。到2020年，陜西省境內(nèi)的17條國家高速公路將基本建成，高速公路通車總里程將突破6500公里，實現(xiàn)縣縣通高速、27條省際通道對接周邊。

鐵路方面，整合資源組建陜西鐵路集團(tuán)，推行“路地共建”合作模式，發(fā)揮“路地”雙方各自優(yōu)勢，共同加快推進(jìn)高鐵建設(shè)。重點(diǎn)以國家規(guī)劃的“米”字型高速鐵路網(wǎng)為主，加快西安至包頭、武漢、重慶、銀川等城市的高鐵建設(shè)，逐步釋放普通鐵路運(yùn)力。針對煤炭等資源外運(yùn)不暢問題，加快建設(shè)蒙西至華中、陽安鐵路擴(kuò)能等能源運(yùn)輸通道和普通鐵路。今明兩年，陜西省鐵路建設(shè)規(guī)模將超過2400公里，到2020年鐵路營業(yè)里程將突破6000公里。

結(jié)合《國家立體綜合交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》編制，陜西省正在認(rèn)真謀劃將西安至合肥、彬長礦區(qū)經(jīng)寶雞至漢中、漢中經(jīng)巴中至南充、漢中至十堰等一批新通道納入國家規(guī)劃，努力開辟新的國際運(yùn)輸走廊。

打造空中絲綢之路

為發(fā)揮民航的高端帶動作用，陜西省廣泛調(diào)動資源，多措并舉推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)，著力打造空中絲綢之路。2018年，陜西省成立了常務(wù)副省長任組長的民航發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主動加強(qiáng)與國家有關(guān)部委溝通，協(xié)調(diào)解決突出問題。國務(wù)院已經(jīng)明確支持西安利用第五航權(quán)，國家發(fā)改委、中國民航局正式同意支持西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，西北國際貨運(yùn)航空公司獲得中國民航局的正式批籌。陜西省政府與中國民用航空局簽署了《關(guān)于推進(jìn)陜西民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共建新時代民航強(qiáng)省。2019年上半年，西安機(jī)場三期擴(kuò)建工程立項獲國家發(fā)改委批復(fù)，“首爾-西安-河內(nèi)”首條第五航權(quán)貨運(yùn)航線開航，西安咸陽機(jī)場國際航空樞紐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)前，陜西省將繼續(xù)加大機(jī)場建設(shè)、航線開拓、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等多方面的政策扶持，促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)西安咸陽機(jī)場三期擴(kuò)建工程，主動接入城際鐵路等軌道交通，打造多種交通方式立體無縫銜接的門戶機(jī)場，提升對外開放和輻射帶動作用。新改建安康、寶雞等支線機(jī)場，推進(jìn)建設(shè)橫山、黃陵等一批通用機(jī)場，盡快形成“一主多輔、干支結(jié)合”的機(jī)場體系，增強(qiáng)機(jī)場群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。用足用好第五航權(quán)，增開和加密直飛航線，打通“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略性航線。依托西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，壯大本土基地航空公司，推進(jìn)西北國際貨運(yùn)航空公司發(fā)展。力爭到2020年，西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量由2018年的4465萬人次提高到5500萬人次，貨郵吞吐量由31萬噸提高到50萬噸。

提升中歐班列“長安號”發(fā)展

為推進(jìn)中歐班列發(fā)展，陜西省專門成立了中歐班列（長安號）開行協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度組織召開班列運(yùn)營專題會，與海關(guān)、鐵路等部門建立了加快中歐班列（西安）健康發(fā)展聯(lián)系會議制度，形成了上下聯(lián)動、橫向互動、無縫銜接的工作格局。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，創(chuàng)新采取“全面對接市場、一企一線運(yùn)營”組織模式，以政府采購招標(biāo)的方式，引入招商局等3家市場主體，極大地豐富了貨源組織形式。2018年，中歐班列“長安號”實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已穩(wěn)定開行西安至中亞、西亞、歐洲等11條干線，覆蓋絲路沿線44個國家和地區(qū)，全年開行1235列，實現(xiàn)了重載率、貨運(yùn)量、實載開行量3項指標(biāo)排名全國第一。目前主要貨源地為西安、上海、香港、江蘇、北京等，主要目的地為杜伊斯堡（德國）、漢堡（德國）、布達(dá)佩斯（匈牙利）等，主要貨物為紡織原料及紡織制品、機(jī)器、機(jī)械器具及零部件等。

建設(shè)軌道上的大關(guān)中

陜西的地理特點(diǎn)使得關(guān)中地區(qū)成為陜西乃至區(qū)域發(fā)展的中心。2008年，西安國際港務(wù)區(qū)正式成立，目標(biāo)為建設(shè)中國第一個不沿江、不沿海、不沿邊的國際陸港。到2050年大西安地區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到2100萬，占全省總?cè)丝诘?3%左右，客運(yùn)量將達(dá)到2020年的2.5倍至3倍。

僅靠公路難以支撐高強(qiáng)度的運(yùn)輸需求，為提升出行效能、避免形成“腸梗阻”現(xiàn)象，陜西省借鑒日本東京都市圈的交通發(fā)展模式，提出在關(guān)中城市群優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為主的公共交通，形成由“高速鐵路+普通鐵路+城際鐵路+城市軌道”共同構(gòu)成的“軌道上的大關(guān)中”。陜西省交通運(yùn)輸廳先后牽頭編制了《大西安綜合立體交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等一批專項規(guī)劃。堅持以省為主，合力推進(jìn)項目前期工作，2018年開工建設(shè)了西安至法門寺至機(jī)場、西安至韓城等4條城際鐵路。2019年，將建成運(yùn)營陜西第一條城際鐵路——西安北客站至西安咸陽國際機(jī)場線。大力推進(jìn)西安5條145公里地鐵建設(shè)，目前西安已建成運(yùn)營4條126公里地鐵，客流強(qiáng)度位居全國前列。

下一步，陜西省將深入推進(jìn)實施《大西安綜合立體交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，以軌道交通為重點(diǎn)，全面加快在建的430公里城際鐵路項目，盡早形成主骨架。堅持高點(diǎn)定位、加強(qiáng)頂層設(shè)計，修編完成《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》，努力形成“一核雙環(huán)六輻射”城際鐵路網(wǎng)，將線網(wǎng)規(guī)模由原規(guī)劃的430公里提高到1840公里。同時，積極協(xié)調(diào)完善城市軌道交通網(wǎng)，支持城市軌道項目建設(shè)，推動西安地鐵1號線二期工程等9條地鐵向西咸新區(qū)等延伸，擴(kuò)大輻射范圍和受益人口。

今后，在鞏固提升現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，陜西省將加強(qiáng)西安國際港務(wù)區(qū)與青島、寧波、連云港等東部港口和地區(qū)合作，積極拓展進(jìn)出口貨源。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)效率，提高運(yùn)行時效，提升長安號國際班列核心競爭力，實現(xiàn)與全國其他班列錯位共贏發(fā)展。

（本文根據(jù)作者在2019世界交通運(yùn)輸大會上所作報告整理，有刪減，題目為編者所加。）