江蘇高質量發展體制機制探索

文

江蘇省公路局在體制機制改革過程中圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持改革創新、服務為民、示范先行、安全至上原則，努力實現江蘇公路路網暢達、養護現代、智慧綠色、服務優質、管理精細目標，推動公路事業更高質量地發展。

鞏固綜合交通運輸體系的架構基礎，高品質實施公路基礎設施的建設和養護管理，發揮公路在綜合交通運輸體系架構中的基礎支撐作用，增強整體的動能，對進一步服務綜合交通運輸體系補短板任務非常重要。在此基礎上，江蘇省公路局通過提升互聯水平，加快互聯互通工程建設，優化全路網結構，發揮公路網在綜合交通運輸網絡中的連接作用，不斷強化路網管理與服務，促進公、鐵、水、空綜合立體交通運輸體系中的相關經濟要素流動，更好地服務經濟社會發展。

改革中的新姿態

改革的浪潮是大勢所趨，每一個改革的參與者，也是實踐者，要擁護改革，更要推動改革。放大改革紅利優化組織體系，可以更好地為公路高質量發展提供體制機制保障。

江蘇是中央編辦和交通運輸部確定的交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革試點省份之一。2018年9月，江蘇省省級改革已全面到位，掛牌成立“一局兩中心”，分別是綜合交通運輸行政執法監督局、公路事業發展中心和港航事業發展中心；將廳運管局調整為廳內設局；成立廳內設機構行政審批處、政策研究室、建設管理處。省公路事業發展中心承擔公路公益服務和事業發展職責。

構建全省統一的公路管理新體制。上下貫通的管理體制、整齊劃一的隊伍，是一個行業干事創業的前提和基礎。江蘇省市縣交通運輸局承擔行政職能事業單位改革，于2018年下半年逐步推開時，江蘇省交通運輸廳加強對13個設區市及各縣區改革方案的指導，推動形成省市縣三級統一、協調聯動的公路管理體制架構。目前江蘇13個市已完成改革，省內各地級市公路發展中心也在推行該管理體制。

科學設定公路部門新職能。公路機構的職能在改革中實現了“減”“增”同步，科學設置。通過“減”，剝離行政許可、路政執法、超限治理等行政和執法職能，使得公路機構更加聚焦主業，集中力量和資源建設好、養護好、運營好公路交通基礎設施。通過“增”，將全省路網的統一調度、指揮、監督工作職責納入公路中心，實現高速公路、普通公路“一張網”，聯動處置路網事件更高效，發揮全省公路資源的整體運行效能，更好地服務公眾出行；將全省公路車輛通行費征收站點和通行費征收的行業工作職責納入公路中心，統一規范全省公路收費服務行為，提升服務水平；及時開展改革后公路部門職能研究，理清公路機構與行政機關、執法機構的職責邊界，實現科學定位、科學發展。

再造業務工作新機制。公路中心掛牌后，組織梳理構建新機制，開展普通公路路產保護相關工作機制研究，解決路政執法職能剝離后路產保護工作界面的劃分問題，以及建立與執法機構的相關協作機制；起草新的路網管理辦法，解決不同公路運營主體如何統一調度、指揮，以及信息發布、對外服務等問題；啟動公路業務系統重構，橫向整合不同業務系統數據資源，縱向按照規范、高效、便捷的原則，重新梳理并明確工作流程，提高工作效率。

江蘇省公路系統通過提升互聯水平，加快互聯互通工程建設，優化全路網結構，發揮公路網在綜合交通運輸網絡中的連接作用，促進綜合立體交通運輸體系的相關經濟要素流動。

“部門”到“政府” 主導部門的轉變

行業重點工作由部門主導上升為政府主導。江蘇省政府出臺了《關于加強“四好農村路”建設的實施意見》，強化各級地方政府和省相關部門責任落實。經江蘇省政府批準，省交通運輸廳聯合省財政廳等相關部門開展了“四好農村路”省級示范市、示范縣的創建工作，進一步夯實了縣級人民政府關于農村公路的主體責任；江蘇省政府每季度召開交通調度會，協調推進交通運輸重點工作。2019年，江蘇省委、省政府召開交通強省暨現代綜合交通運輸體系建設推進會，41個重大交通項目集中開工，其中17個建設項目是普通干線公路；省委、省政府將普通干線公路和農村公路建設任務納入省委常委會重點工作，以及省政府十大任務百項重點工作進行考核，各級地方政府和省相關部門高度重視。

在原有地方立法的基礎上，結合新職能，組織起草地方法規《江蘇省農村公路條例》、省政府規章《江蘇省普通國省道管理辦法》，進一步明確各級政府部門在公路建設、養護、管理、服務等方面的法定職責，保障政府主導的部門協作機制有法可依。

科技創新先“試”后“推”

完善科技項目歸口管理機制，提升協同創新能力。江蘇公路行業形成省廳主管、公路中心歸口負責的科研項目管理機制；組織編制公路行業科技發展規劃，提出科技創新重點任務，并統一組織科技項目的立項審查和成果驗收；深化與生產企業、科研單位和高校的合作，共同打造協同創新平臺；引導行業、各級公路機構自主開展科技創新。

開展重大技術攻關，著力解決行業發展重點難點問題。發揮公路行業歸口管理的優勢，對江蘇省全省公路行業科技資源合理統籌，組織開展重大專項研究，解決公路行業高質量發展的重點技術問題。例如，組織開展江蘇省綠色公路建設技術、管理體系與示范工程，橋梁標準化、智能化建設和養護關鍵技術研究，江蘇省智慧公路總體規劃研究等專項研究。

科技成果轉化，增強行業發展核心競爭力。江蘇公路按照先試點后推廣的思路，組織各級公路機構大力開展鋼結構橋梁、裝配式橋梁等“四新”技術應用。例如，《基于BIM的公路橋梁建養一體化關鍵技術研究》課題通過BIM技術與工程最本質的力學特征相結合，從設計階段開始利用統一編碼，建立統一的BIM模型，形成了全生命周期的管理技術，科研成果在江蘇全省普通公路鋼結構橋梁建養一體化管理中全面推廣應用。結合江蘇公路發展現狀和趨勢，明確了地方標準體系建設框架。例如，編制了《江蘇省普通國省干線公路勘察設計標準》《公路工程信息模型分類與編碼規則》等符合江蘇實際、創新性突出、行業領先的技術標準和規范。

“公路+”融合的品牌服務公路

服務重大發展戰略，為經濟社會發展提供更加高效、便捷、經濟的運輸服務。公路是現代綜合交通運輸體系的重要組成部分，對經濟社會發展具有基礎性、引領性作用。江蘇公路主動融入經濟社會發展大局，走具有江蘇特色的發展之路，在全省公路成網成體系的基礎上，以打通斷頭路、瓶頸路為重點，推進干線公路互聯互通，不斷提高干線公路覆蓋率和通達程度；聯合住建、公安等部門實施城鄉道路指路信息一體化建設，重點解決車輛進城、出城、過境等交通問題。

建立“農村公路+”發展模式，服務鄉村振興戰略。江蘇從2018年開始實施農村公路提檔升級工程三年行動計劃，確保到2020年行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%；圍繞服務鄉村振興、服務脫貧攻堅等重大戰略和決策部署，牽頭編制了“打造交通服務鄉村振興樣板”實施方案，重點通過建立“農村公路+產業”“農村公路+文化”“農村公路+生態”三大模式，實現農村公路自身與農村地區“五位一體”的共同融合發展，以美麗公路引領美麗鄉村建設；開展農村公路創意設計大賽，共收到投稿1600余件；開展農村公路“一縣一品牌、一區一特色”創建工作，結合自身經濟發展實際，打造本區域的綜合交通特色品牌，例如，溧陽“一號公路”品牌和蘇州“吳風雅韻”品牌。

打造“公路驛站”服務品牌，提供高質量的出行服務。江蘇公路加大普通公路服務設施建設投入，計劃到2020年建成134個普通公路服務區、停車區，著力增強公路服務供給能力；選擇部分基礎條件好的服務區，重點打造功能完善、景觀怡人、服務溫馨、管理規范、具有江蘇特色的“公路驛站”品牌，著力提升公路服務品質，充分發揮經濟和社會效益。

江蘇公路堅持黨建引領，將黨建工作與業務工作緊密融合，在全省公路行業實施學習工程、強基工程、人才工程、品牌工程、文化工程、廉政工程六大工程，推動公路行業高質量發展。在全系統常態化開展“兩保一強”“兩學一做·公路為民進行時”學習實踐活動，推動干部職工思想再解放，增強干事創業素質和能力；在全行業開展學習型、服務型、創新型特色黨支部創建活動，打造“黨建+業務”的特色品牌，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；制定公路行業品牌創建方案，將品牌創建與業務工作相結合，打造全系統“主題內涵深、品牌叫得響、工作措施硬、公眾更歡迎”的公路品牌集群，并將“江蘇公路”綜合品牌打造為江蘇省優質服務品牌；建設蘇州環太湖“文化公路”示范點，構建豐富多彩的江蘇公路文化體系。

溧陽一號旅游公路，綿延的公路在夕陽的映襯下仿佛與天空連接在了一起。（攝影：王樂）