從實踐理順改革思路

在延續(xù)中探索新機制

陜西省公路局局長 萬振江

陜西公路局的改革已經(jīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整、干部的重新任命。目前正在根據(jù)新的職能職責(zé)重構(gòu)工作機制。當(dāng)前仍處于過渡期，過渡期的職能本著一切照舊的工作原則，逐步探索新機制。

在具體改革上，陜西省交通運輸廳新增行政審批處、港航處兩個處室，將原來水利廳的漁業(yè)局納入到廳里與海事局合并。省交通運輸廳內(nèi)設(shè)綜合執(zhí)法局與原來的法規(guī)處合并，履行綜合執(zhí)法的職能，其他單位保持原單位履行職責(zé)。目前，全省統(tǒng)一由廳綜合執(zhí)法局履行綜合執(zhí)法職責(zé)還存在困難，基本按照原來的路徑繼續(xù)完成。

陜西省公路局是百年老局，具有行業(yè)特色，特別是具有行業(yè)文化傳統(tǒng)，在改革的過程中，保留了“陜西省公路局”這個名稱。將單位的行政職能交到廳里，綜合執(zhí)法職能交到綜合執(zhí)法機構(gòu)，公益服務(wù)按照原來繼續(xù)履行行政職責(zé)。

下一步，陜西計劃建立陜西省高速公路路政執(zhí)法隊伍，在內(nèi)設(shè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)上，高速公路單獨設(shè)立省一級的執(zhí)法隊伍。由于工作機制重新架構(gòu)問題較多，將行政職能劃歸到省交通運輸廳以后，公務(wù)員編制少，人員緊缺，管理、檢查、審批等工作復(fù)雜，短時間內(nèi)承接不住。目前職責(zé)由省交通運輸廳承擔(dān)，工作由原單位承擔(dān)，并且原單位沒有被授權(quán)，但這樣一來，在開展工作的過程中，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作支撐。

政策在不斷變化，新的工作機制也在不斷探索過程中。目前在《公路法》征求意見稿中有很多涉及公路管理機構(gòu)、公路養(yǎng)護管理定位的內(nèi)容，對下一步公路管理機構(gòu)履行職責(zé)有很大影響。

從《公路法》的征求意見稿中可以發(fā)現(xiàn)，目前交通運輸部和各省都在開展相關(guān)政策的研究，現(xiàn)在還有一些制度、規(guī)定和實際的問題沒有解決。行政行為本身有行政前的準(zhǔn)備、評估問題，行政確認(rèn)問題，還有行政確認(rèn)以后的監(jiān)督、執(zhí)行、檢查問題。現(xiàn)在僅僅移交了行政管理職能，但準(zhǔn)備和評估的前置問題及監(jiān)督檢查等后置問題交不出去，存在結(jié)構(gòu)脫節(jié)。

新的養(yǎng)護管理辦法在不斷探索中。目前，公路管理部門相應(yīng)的行政職能為：重要項目由公路管理機構(gòu)初審，再由廳里審定；普通項目則由公路機構(gòu)直接審定。新《公路法》中提出，交通主管部門可對公路管理機構(gòu)授權(quán)，目前處于摸索階段還沒有正式成文。如果能突破這一條，上級交通主管部門就可以將一些行政權(quán)力、行政管理職能授權(quán)給下級單位。

在路產(chǎn)保護方面，目前將行政許可、行政處罰職能劃歸省交通運輸廳，路產(chǎn)保護仍保留在省公路局，具體該如何實施正在摸索過程中。將路政處改為路產(chǎn)保護處，公路局將強化路產(chǎn)保護職能。

農(nóng)村公路的“管養(yǎng)”不容忽視

貴州省公路局局長 張胤

貴州省將公路所有行政職能上交到省交通運輸廳，廳里增加了10個編制和3個處室，分別為戰(zhàn)略處、運輸處和水運處。將路政執(zhí)法劃出去，增加了一些新職能，如路網(wǎng)服務(wù)、高速公路拆分中心等。路政執(zhí)法是拆出高速公路管理局和質(zhì)量監(jiān)督局的相關(guān)職能，新組建路政綜合執(zhí)法局，成立副廳級的行政單位，將體制全部上收到省里，運管局改為運管中心，航務(wù)局改為水運中心。目前，在機構(gòu)改革期間，影響較大的是人事的提拔、調(diào)動全部凍結(jié)。在隊伍建設(shè)上，市縣班子建設(shè)也受到較大影響，縣管理段職責(zé)減少，十幾年沒有注入新力量。由于高寒地區(qū)條件比較艱苦，下一步貴州準(zhǔn)備推行市場化，做全生命周期的探索。

將路政移交出去，公路管理的邊界和路政執(zhí)法處罰、行政許可等需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)重新梳理。在改革中，公路系統(tǒng)改革問題不大，各個市州、縣農(nóng)村地區(qū)的改革上存在一些問題。遵義市一直是貴州省公路建設(shè)養(yǎng)護的王牌，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運十幾年來都是先進，但是2018年的事故率是上升的。遵義將原來農(nóng)村公路建管養(yǎng)單位改成事務(wù)中心，由于職責(zé)不清，出現(xiàn)職責(zé)不落實的情況，導(dǎo)致工作滑坡，即使重新梳理也很難達(dá)到之前的水平，這樣一來市級失去管控，中間一層管理缺位，縣里的農(nóng)村公路也由于改革落實不到位。

改革無論如何都不能把公路管理所、公路處改掉。否則，貴州16萬公里的農(nóng)村公路將無法管養(yǎng)。現(xiàn)在馬上就要進入“十四五”，即將全面建成小康社會，進入交通強國序列，每個省都有自己的規(guī)劃，打造“交通強國”不能缺少農(nóng)村公路，只有將農(nóng)村公路養(yǎng)護起來，讓農(nóng)村公路強起來，交通才能真正強起來。

縣道養(yǎng)護全面移交

海南省公路管理局副局長 歐陽平

海南省在改革中增設(shè)了省綜合執(zhí)法局，將省廳下屬的質(zhì)量監(jiān)督局、港航局、運輸局等合并起來做執(zhí)法工作。18個市縣的公路分局，包括3個地級市儋州、海口、三亞，所有的路政職能規(guī)劃到各個市縣綜合執(zhí)法局，人隨職責(zé)走，編制隨人走，經(jīng)費由各個市縣解決。

縣道養(yǎng)護全面移交，原來海南省80%縣道由省公路局管理，現(xiàn)在已經(jīng)完成全省線道改造升級和橋梁改造，將縣道移交給各個市縣，同時大幅提高縣道的補助標(biāo)準(zhǔn)。原來補助標(biāo)準(zhǔn)為“7351”，縣道7000元，鄉(xiāng)道3500元，村道1000元，改革后大幅提升至縣道16000元，鄉(xiāng)道7000元，村道2000元。縣道補助翻倍對海南來說是一項很重要的舉措。原來省公路局管理6000多公里的公路，現(xiàn)在2800公里要移交出去，省公路局管理的公路不到4000公里。

目前最擔(dān)心的問題是路政執(zhí)法方面，路政對公路有路產(chǎn)保護的職能。路政職能在公路局管理的情況下，對路產(chǎn)的保護也不能達(dá)到100%，移交出去以后，有可能會面臨更多穿越高速公路、埋管線、開路口等問題。

海南共有924公里高速公路，平均不到10公里有一個互通，環(huán)島高速公路600多公里，有50個互通，現(xiàn)在各個市縣不停地增建互通。高速公路互通太多，也增加了執(zhí)法的難度。

改革初期的理順

安徽省公路管理服務(wù)中心副主任 夏一峰

安徽省公路管理服務(wù)中心于2018年8月1日掛牌之后，改革后續(xù)事宜并未繼續(xù)推進，中心內(nèi)部的處室還未調(diào)整，與廳里的關(guān)系也未理順，目前大家是憑著經(jīng)驗完成工作。通過到江蘇、浙江學(xué)習(xí)，確定了機構(gòu)改革的方向，過段時間將具體做兩件事情。

由省交通運輸廳牽頭理順廳里與3個中心的關(guān)系。省綜合執(zhí)法局工作的職能包括哪些、接下來該如何做、如何調(diào)整上下級之間的工作關(guān)系，應(yīng)該讓大家清楚自身的職能；并考慮該如何實施。目前在做的工作是組建3個部門，通過考試的方式選拔部分人才。

在改革中不斷摸索

吉林省公路管理局局長 沈瑞峰

吉林省涉及直屬單位的改革還沒開展，其他改革已結(jié)束。行政職能劃歸到省交通運輸廳，各項工作事情暫時由直屬單位處理，審批主體劃到省交通運輸廳。涉及綜合執(zhí)法及直屬事業(yè)單位改革現(xiàn)在正在研究階段，到底怎么改？還在摸索過程中。

“因地制宜”改革方案的探索

青海省公路局公路養(yǎng)護應(yīng)急保障中心主任林建國

青海省在改革中直接由公路局接管國省干線、高速公路。雖然青海在2018年改革時，屬于權(quán)力過寬事業(yè)單位，但談及養(yǎng)護經(jīng)營形態(tài)會出現(xiàn)很多問題。青海地處海拔高，3500米以上沒人去，養(yǎng)護工作只能由當(dāng)?shù)鼐用褚淮淮鷤飨氯ァＤ壳扒嗪Ｕ薪煌茖W(xué)院專家，研討一個既符合改革大勢，又滿足青海現(xiàn)狀的職能方案。