保護路產(chǎn)路權的九項新措施

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公路的可持續(xù)發(fā)展對推動社會經(jīng)濟、加速貨物流通和保障人民出行安全發(fā)揮了巨大作用。當前，我國公路在經(jīng)濟新常態(tài)下面臨著交通運輸執(zhí)法改革的大機遇，保護好路產(chǎn)路權,成為促進公路可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

完善協(xié)同協(xié)作機制，保障道路交通安全。

福建公路加強與交通綜合執(zhí)法機構的業(yè)務協(xié)作，拆除違法非公路標志。

福建公路部門加強與政府職能部門的普法宣傳

隨著我國公路經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化升級，公路的建設質(zhì)量、行車安全、橋梁的通行質(zhì)量等越來越引起社會關注，如何化解公路經(jīng)濟結構調(diào)整給路產(chǎn)路權保護帶來的矛盾，對于提高公路的經(jīng)濟效益，推動國家經(jīng)濟增長具有重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國交通運輸執(zhí)法改革進入全面深化階段,公路作為交通的重要組成部分，也面臨著去行政化改革。抓住改革機遇，進一步整合公路執(zhí)法資源，有效保護路產(chǎn)路權，成為服務交通強國建設的迫切需要。

隨著我國普法工作的深入和網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，越來越多的人選擇在出行前通過網(wǎng)絡了解、查詢路況，關注公路安全。因此，倡導愛路護路，聚焦路產(chǎn)保護，重拳整治公路違法行為，保障公路出行安全等，成為全面推進依法治國的熱點問題。

違法成本低，公路違法行為整治難。有些人只追逐個人利益，不顧公路行人安全，損壞路產(chǎn)、破壞路權，公路違法案件時有發(fā)生。加之我國幅員遼闊，公路分布廣、面積大，貨運市場需求量大，尤其是違法超限運輸車輛給公路、橋梁帶來了極大的安全隱患。如何治理違法超限運輸行為，降低路損案件的發(fā)生率，成為經(jīng)濟新常態(tài)下提高公路經(jīng)濟效益的難點問題。

作為改革的“后遺癥”，跨部門協(xié)同協(xié)作難。交通運輸執(zhí)法改革后，公路管理職能由交通綜合行政執(zhí)法機構和公路管理機構兩個部門共同承擔。如何在各自職權范圍內(nèi)加強業(yè)務協(xié)作，優(yōu)勢互補，進一步提升路域環(huán)境，成為治療改革“后遺癥”，推動公路可持續(xù)發(fā)展的重點問題。

中國公路目前處于重要戰(zhàn)略機遇期，路產(chǎn)路權保護也面臨著許多新問題。經(jīng)濟新常態(tài)是機遇，交通改革是挑戰(zhàn)，只有開拓創(chuàng)新、迎難而上，活用執(zhí)法手段，拓寬監(jiān)管方式，完善懲戒機制，借改革之勢，行公路保護之舉，才是有效的路產(chǎn)路權保護方式。

明確公路用地范圍履行公路保護職責

根據(jù)公路法第三十四條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當確定公路兩側邊溝（截水溝、坡腳、護坡道，下同）外緣起不少于一米的公路用地。”不少于一米，可以是一米，也可以是兩米。若無明確的公路用地范圍，建設單位在向公路管理機構提出許可申請時，將無法判定許可事項的名稱，也不好判斷該向哪一級公路管理機構提出申請。按照屬地監(jiān)管原則，筆者建議當?shù)卣怨娴刃问剑鞔_公路用地范圍，依法履行公路保護職責。

活用網(wǎng)絡執(zhí)法手段組建全國信息庫

超限超載會導致車輛安全性能下降,如果超限超載嚴重，輪胎負荷過重易引發(fā)爆胎、制動失靈、翻車等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，在貨運車輛引發(fā)的交通事故中，80%與超限超載有關。很明顯，超限超載已成為威脅公路橋梁安全的一大“殺手”。筆者認為可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡執(zhí)法的優(yōu)勢，組建全國超限超載車輛“黑名單”信息庫，將違法車輛數(shù)據(jù)與公安交警部門的車輛數(shù)據(jù)進行匹配，“黑名單”中的違法車輛則不能通過年審。如此一來，違法超限上路的車輛就無所遁形了。

多渠道拓寬監(jiān)管方式了解路況信息

我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地的公路管理水平也參差不齊。筆者認為，除了采用路面巡查這種傳統(tǒng)的公路監(jiān)管方式以外，還應多方面拓寬對公路的監(jiān)管方式。如使用無人機進行路產(chǎn)登記，可以消除路面巡查監(jiān)控的盲點；借助路網(wǎng)監(jiān)控平臺，可以實時監(jiān)控路況；利用車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不僅可以記錄路損案件發(fā)生的樁號，實時監(jiān)控路產(chǎn)被損害的情形，還可以借助車上的智能路政處理平臺縮短辦案時間。

探索聯(lián)勤協(xié)作機制加強路產(chǎn)路權保護

路產(chǎn)路權的保護力度和公路管理的水平直接影響到公路旅客的生命財產(chǎn)和貨物運輸安全，對實現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展和推動社會經(jīng)濟，發(fā)揮著重要作用。根據(jù)公路法律法規(guī)，我國各級人民政府、交通運輸主管部門、公安機關和公路管理機構都有依法履行公路保護的職責。因此，公路管理機構要積極主動作為，在建立聯(lián)勤協(xié)作機制，探索協(xié)作方式上下功夫，因地制宜、借勢借力，與各部門密切配合，形成公路保護合力。

加強與政府職能部門的普法宣傳

以“七五”普法、“五法普法”知識競賽、推進法治政府建設等主題活動為契機，公路部門要努力爭取司法部門的支持，在網(wǎng)站、微信平臺上宣傳公路法律法規(guī)，營造良好的公路法治宣傳氛圍。

加強與公安交警部門的協(xié)作驗收

根據(jù)《公路安全保護條例》第二十九條第二款規(guī)定：“影響交通安全的，還應當經(jīng)公安機關交通管理部門驗收。”因此，公路管理機構要積極與公安機關交通管理部門加強聯(lián)系溝通，對聯(lián)合許可的涉路施工活動進行驗收。其次，在判定交通事故成因時，若涉及涉路施工活動等，公路管理機構要派員配合公安機關交通管理部門認定交通事故責任主體。完善協(xié)同協(xié)作機制，促進公路和道路交通安全，實現(xiàn)雙方共贏。

加強與交通綜合執(zhí)法機構的業(yè)務協(xié)作

建立健全公路執(zhí)法與管理聯(lián)席會議制度、審批與執(zhí)法信息共享制度、案件移送抄告制度等。公路管理機構要以治超“雷霆行動”等為契機，依法依責配合交通綜合行政執(zhí)法機構治理超限運輸車輛，拆除違法非公路標志，也可以借“掃黑除惡”之力，整治擅自占用挖掘公路的違法行為，肅清公路路政領域涉黑、涉惡、涉亂勢力，凈化公路路域環(huán)境。

加強與公路許可申請人的通信聯(lián)系

公路管理機構要與電信、移動、廣電、供水、燃氣等公路許可申請人建立產(chǎn)權保護微信群。如遇公路涉路施工活動突發(fā)事件，可快速、高效處置管線險情。

培養(yǎng)五種意識強化隊伍建設

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要建成一支高素質(zhì)的公路管理隊伍，服務交通強國建設，筆者認為應該注重五種意識的培養(yǎng)，即培養(yǎng)學習意識，要有學習和掌握公路業(yè)務知識的能力；培養(yǎng)法治意識，能夠運用法治思維方式保護路產(chǎn)路權；培養(yǎng)服務意識，能夠微笑服務，為公路行政許可申請人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務；培養(yǎng)廉政意識，做到清正廉潔、依法行政。培養(yǎng)創(chuàng)新意識，要集思廣益，勇于創(chuàng)新，積極探索公路保護的新模式、新舉措。