智慧城市在安徽省寧國市城市公共服務設施綜合發展策略中的應用

侯 敏

（福州市規劃設計研究院，福建 福州 350003）

“十八大”報告指出：到2020年，人民生活水平將全面提高，因此需要格外注意提升城市公共服務的供給能力，建立起符合我國國情和人民需求的公共服務體系，讓公共服務達到公平均等的程度，這也是經濟社會發展及全面建設小康社會的基本要求。這與智慧城市的理念不謀而合，正是基于這個原因，本文通過研究智慧城市概念在安徽省寧國市城市公共服務設施綜合發展策略中的應用，為寧國市城市公共服務設施綜合發展提供依據。

1 智慧城市理論概述

智慧城市（Smart City）指利用各種發達的信息技術或較好的創新理念，將城市的組成系統和服務相結合，在服務市民的同時提升資源使用率，城市管理和服務也能進一步得到優化，市民的生活質量明顯提高。智慧城市就是盡可能地把信息技術融合到城市各行各業中，將城市的信息在知識和技術的幫助下向更高級發展，而如果城市的發展能將信息化、工業化、城鎮化相結合，就能有效緩解“大城市病”。現階段對智慧城市的定義較多元化，普遍認為智慧城市是在新一代信息技術支撐及知識社會的指導下形成的一種城市形態，這種城市形態不僅重視物聯網、云計算等新型信息技術的使用，還重視面向知識社會創新2.0的方法論應用。在此基礎上，構建具有“大眾創新、協同創新、開放創新、用戶創新”四大特征的城市新形態。

2 安徽省寧國市城市公共服務設施現狀

2.1 公共物品的屬性有待細分

在計劃經濟時代，無論是在理論還是具體實踐中，給大眾提供公共服務的是政府，政府是提供公共服務的唯一主體，但是公共產品一旦具有較強的普適性，就使產品具有成本高、規模大、周期長、收益低等4個明顯特征。隨著經濟體制不斷變化，政府作為唯一公共服務提供者的地位逐漸動搖。

2.2 城市生活地域化回歸，層級結構簡化

隨著城鎮化和城市文明的不斷發展，無論是社區交往還是地域化生活都開始受到人們的重視，在公共設施方面，層級結構也隨著社會發展而簡化。公共設施既可更快更方便地到達人群集中的地方并為其提供更好的服務，又可向更加宏觀的方向發展，其服務對象沒有地域限制，服務輻射范圍更廣泛。公共設施規劃時需注意對社區級別的公共設施進行特定引導，這部分公共設置服務的人群固定，對公共設施的服務情況有更加直觀的感受。

2.3 需要營造社區氛圍和強化中心感

站在城市規劃角度上用發展眼光看，新城市主義和后現代主義都重視公共設施的發展，尤其在意布局是否展現服務的公平性、社區性和中心性。現階段后現代主義倡導的基本原則是：讓公共利益慢慢地發展成為市民文化，注重社會公正，尊重不同性質、團體、社區及公民的理想。新城市主義的設計思想重點是“以人為中心”，設計時更注重多樣性及人性化城鎮生活氛圍的營造。此外，在設計建設時，也應注重自然、歷史、人文三者之間的協調關系。

3 智慧城市概念在城市公共服務設施綜合發展中的應用

3.1 智慧城市概念在總體規劃中的應用

21世紀的“智慧城市”能利用信息和通信手段，感測城市運行時各方面的關鍵信息并進行分析整合，全面了解城市各方面情況，包括公共安全、城市服務、工業活動、商業活動等，進而作出合理反應，使人們的城市生活質量極大提升，生活更加美好。在建設城市公共服務體系和制度時，應以“全覆蓋、保基本、多層次、可持續、特色化”為指導，實現公共服務的均等化。如圖1所示，結合寧國市中心地區用地規劃，通過“智慧規劃”對寧國市的城市公共服務設施進行綜合性規劃。

3.2 智慧城市概念在中心城區開發中的應用

智慧城市將城市劃分為6個核心系統：能源系統、水系統、通信系統、交通系統、業務及政務系統、組織（人）系統。因此，在對寧國市的城市規劃設計時，根據不同的人口規模和服務范圍，將中心城區系統進行設計，確保6個核心系統完整無遺漏。寧國市根據不同的人口規模和服務范圍將中心城區劃分為市級、片區級（街道級）、社區級3個層次，并針對不同層次制定不同的設施配置標準和規劃布局策略，有效推進規劃建設實施和管理的長期穩定可持續運行。

3.3 智慧城市概念在公共設施規劃中的應用

圖1 寧國市中心城區用地規劃

智慧城市最基本的要求是確保城市居民更輕松、便捷地生活。基于此理念，寧國市在公共服務設施規劃中試圖將其進行最優設計，提升城市的整體服務水平。寧國市的具體做法是：對寧國市市情及公共設施規劃現狀進行調查，在現有公共服務設施基礎上，完善和強化公共設施，重視交通、電力、水力、能源、通訊等系統的強化，明確公共教育、文化、醫療、體育、福利、消防、固定避難場所、菜市場等公共設施所涉及的范疇，盡可能拓展公共設施的服務范圍，提升公共服務標準及質量。

4 結語

“十八大”報告中不僅提出在2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，還強調在建設過程中堅定不移地走具有中國特色的農業現代化、城鎮化、信息化、新型工業化道路，這也是智慧城市的概念體現。寧國市公共服務設施規劃應綜合考慮各類城市公共服務設施布局方式、建設規模及投資主體，制定城市公共服務設施分級、分類體系。按照分級配置的原則，借鑒先進地區的規劃建設經驗，合理制定各級城市公共服務設施規劃配置標準，形成具有創新性、示范性的城市公共設施配套建設技術標準。