縣級融媒體中心建設的甘肅模式

寧黎黎 呂曉虹 張濤

【摘要】理順機制體制，建設融媒體共享平臺，是縣級媒體走出困境、贏得發展的必由之路。甘肅省玉門市、敦煌市通過搭建融媒體共享平臺，解決了縣級媒體長期存在的功能重復、內容同質、力量分散等問題，實現了內容生產流程的再造和媒體信息的“一次采集、多種生成、多元傳播”，并以“智慧城市”建設為契機，將政務服務、社會治理、生活服務等功能融入手機客戶端，打造了“新聞+政務+服務”的甘肅省縣級融媒體建設模式。

【關鍵詞】縣級融媒體? ?新聞? ?政務? ?服務

【中圖分類號】G211? ? ? 【文獻標識碼】A

酒泉市位于甘肅省西北部，河西走廊最西端，地域遼闊，人口相對較少。雖然當地經濟發展水平與我國東部沿海地區相比相對落后，但這里的媒體人勇于向國內優秀同行學習，緊緊抓住媒體融合轉型的機遇，邊學習思考，邊探索創新，逐步探索適合自己的融媒體建設思路并付諸實踐。

6月中旬，《中國廣播》雜志社記者走進甘肅省酒泉玉門市、敦煌市，就兩地的融媒體中心建設情況、創新經驗和發展中的問題等展開調研，總結梳理我國西北地區融媒體中心建設的經驗。

一、玉門市融媒體中心：“新聞+政務+應用服務”的玉門樣本

2018年12月18日，玉門市融媒體中心正式掛牌，是甘肅省首個掛牌成立的縣級融媒體中心，被中宣部確定為全國媒體融合發展建設示范縣之一;“新聞+政務+應用服務”的融媒體建設的“玉門樣本”被認可，成為全國五個建設模式之一。

（一）理順體制機制，為融媒體建設打下堅實基礎

2016年6月，玉門市將廣播電臺、電視臺、新聞中心3個新聞單位整合，成立玉門市廣播電視臺，整合了機構資源和人力資源。市委、市政府從實際出發，因地制宜提出了“以內容生產為主”的系列改革意見，其中包括智慧廣電建設，這是玉門融媒體中心建設的開端。此后兩年，玉門建成了覆蓋全城公共場所的免費無線Wi-Fi，開通了官方微信公眾號、微博，集“資訊+應用服務”為一體的綜合信息服務平臺“愛玉門”客戶端（App）上線運行，通過資源置換，獲取4塊戶外LED大屏的信息發布權，建成遍布城鄉每一個村組社區、由1043個廣播喇叭組成的無線廣播網。2018年8月，“祁連云”數據中心和融媒體生產系統、報道指揮系統、融合媒資管理系統、全景演播室系統等“一中心四系統”平臺和玉門高清頻道也投入使用。

這些基礎性傳媒資源夯實了當地融媒發展的基礎，理順了體制機制架構，使媒體資源由相加走向相融?！耙恢行乃南到y+‘愛玉門App”融媒體共享平臺的建成運行，有效解決了玉門媒體長期存在的功能重復、內容同質、力量分散等問題，資源配置得到優化，建立了統一指揮調度的全媒體采編平臺，實現了內容生產流程的再造和媒體信息傳播的新生態。

2019年2月，結合機構改革，玉門市將廣播電視臺和行政機關內刊、市委報道組、政府網站等域內媒體機構的職能進行歸并，成立了融媒體中心，歸口市委宣傳部管理;并在此基礎上，將廣告等經營性資產剝離出來，成立了玉門云鼎玉傳媒有限公司，進行市場化經營，營收納入融媒體中心日常運行。

（二）搭建融媒體共享平臺，完善運行機制

對于縣級廣電媒體來說，融媒體建設不僅可以有效突破時空局限，還可以結合地域及業務特點，充分利用自身豐富的信息資源和品牌資源，進行業務和產業的轉型升級。

面對“融什么、怎么融”這個擺在眼前的現實問題，玉門市融媒體中心提出“全力推動媒體融合發展，盡快從相加邁向相融，精心打造新型主流媒體”的突圍思路，從業務內容、傳播技術、應用服務三方面探索融合之路。

一是業務內容的共享融合。為傳統廣播電視業務、新媒體“兩微一端”業務，以及戶外LED大屏展示等多維度、混合型業務，提供統一的技術支撐平臺?；诠蚕淼膬热葙Y源池，按照多個業務的實際生產需求，匹配多業務協同的生產方式，實現內容共享、渠道互通、上下協調，平臺統一調配，統一提供服務。

二是傳播技術的交互融合。在融通內部生產環節的基礎上，整合區域內企事業單位和網絡新媒體的自有平臺，推動形成載體多樣、渠道豐富、覆蓋廣泛的傳播矩陣。結合自有的客戶端、微信公眾號，打通“今日頭條”“騰訊視頻”等合作傳播渠道端口，將傳統廣電媒體“單一、定向、固定”的傳播方式和相對簡單的節目形式，變為“多屏、移動、交互”的融合傳播方式和多樣態融合產品，實現區域內的最大化傳播，既滿足大眾接受信息方式的轉變，又滿足不同群體的分眾化需求，提升主流媒體在網絡空間的傳播力和影響力。

三是應用服務融合。利用云技術，按照“用戶主導、需求驅動”原則，在融合媒體業務的基礎上，積極參與智慧城市建設和政務服務，為廣大用戶提供繳費、票務、物流、醫療等本地生活類的信息應用垂直服務;發揮廣電內容生產專業編輯整合功能，讓每一個智能終端既是信息接收者又是線索提供者，更成為傳播內容的生產者，驅動以往自建自用的模式向參與式的整合資源服務模式轉變。

玉門市融媒體中心在充分考察論證、學習國內融媒體建設經驗的基礎上，提出了“新聞+政務+應用服務”的融媒體建設思路，重點打造“一中心四系統+‘愛玉門App”的融合媒體共享平臺，再造工作流程，完善運行體制。

1.“一中心四系統”推動內容生產轉型升級

“一中心”即“祁連云”數據融合中心，由公有云和私有云組成，為融媒體和政務部門提供計算、存儲、網絡、交互等基礎資源云服務。

“四系統”即融媒體生產、報道指揮、媒資管理和全景演播室系統。生產系統是中央廚房方式，囊括云線索匯聚、手機回傳、圖文編輯、多媒體編輯、全媒體發布、移動端發散等，打造多業務支撐的融合生產平臺。同時，充分引入語音寫稿、臉部識別、打點拆條等人工智能技術，提升生產效率，讓中央廚房產出的內容產品更具溫度感、科技感和體驗感。融媒體報道指揮系統可實現生產流程全程監控、業務資源統一調配、業務運行可視化展現，對互聯網熱點、社會輿情等及時匯聚，并通過地理信息系統（GIS），直觀調度采編資源，收集受眾數據，評估新聞影響力，跟進節目策劃制作，形成作業閉環。融合媒資管理系統可提供全媒體資源支持，具備智能檢索、上傳、下載、自動精細編目等功能，一站式滿足節目制播需求。全景演播室系統劃分為新聞播音區、訪談區、互動區、欄目采訪區、虛擬演播區，功能擴展到社交媒體平臺和新媒體應用平臺，可實現場內外交互聯動。

“一中心四系統”的融合媒體共享平臺優化了資源配置，統一指揮調度的全媒體采編平臺實現了內容生產流程的再造和媒體信息的“一次采集、多種生成、多元傳播”，推動全媒體采編系統和內容生產轉型升級。

2.“愛玉門”App融合應用服務，提升平臺服務功能

玉門市融媒體中心將政務服務、社會治理、生活服務和互動功能逐步融入“愛玉門”，將其打造成群眾“指尖上的服務窗口”。

一是延伸政務服務功能。2017年10月，玉門市“一處跑、跑一次”市民中心服務大廳正式啟用，“愛玉門”開設的行政審批服務平臺也同時啟用，目前有327個事項可以通過“愛玉門”查詢填報資料、預約辦理時間，并對辦理質量進行評價，促進政務審批信息公開，有效節約了行政成本。同時，“祁連云”數據中心逐步擴展為政府各部門數據信息儲存、互聯互通的管理服務平臺，目前已在政務領域率先應用。

二是拓展社會治理服務功能。2018年6月，“活力網格”融媒體平臺在玉門全市推開，1807名巡查在一線的網格員通過“活力網格”客戶端上報發現的各類問題、矛盾隱患和處置情況，玉門市網格管理中心收到信息后及時下達指令，做到有事馬上有人報告、市和鄉鎮兩級馬上知道，并在第一時間處理。2018年8月，包括“活力網格”管理中心、矛盾糾紛調解中心、群眾來訪接待中心等五個分中心在內的玉門市社會治理服務中心正式啟用，群眾在“愛玉門”上表達的訴求、反映的問題可同步到矛盾糾紛調解中心系統，分發全市各部門進行處理，促進了當地黨委、政府和群眾的交流，實現了宣傳引導和工作落實兩促進。

三是強化生活服務功能。“愛玉門”已經開設了新聞資訊、直播、看玉門、交管服務、繳費、購票、網上超市等多個生活應用板塊，每天及時發布新聞資訊和各方面信息，增加餐飲娛樂、招聘就業、互動交流、全民服務等板塊，具備200多項功能。目前，又新增了市內網絡打車服務功能，“智慧醫療”系統正在對接，以后可實現網上掛號、健康咨詢和衛生檔案區域內查詢。

四是注重發揮媒體監督功能。《民聲問政》《百姓有話說》《隨手拍》等輿論監督節目，暢通了群眾的訴求渠道，用戶可將手機拍攝的圖片、視頻、文字同步到平臺，也可用手機連線直播，形成“全民記者”新業態，為玉門經濟社會發展起到了良好的疏導推動作用。

二、敦煌市融媒體中心：以“智慧敦煌”帶動城市融合

在全國上下加快媒體融合發展的大潮中，敦煌市強化互聯網思維和一體化發展理念，在考察學習浙江省長興縣、江蘇省宿遷縣融媒體建設經驗和河南大象融媒集團、甘肅省廣播電視總臺等媒體改革經驗的基礎上，確定了“打造中央廚房、深化機制改革、建立績效考核體系、重構策采編播流程”的媒體融合發展思路。2019年初，敦煌市融媒體中心正式掛牌成立。

（一）改革機制，重構流程，提升傳播力、影響力

2014年，敦煌市開始推進媒體資源整合，將敦煌電視臺、敦煌人民廣播電臺合并為敦煌廣播電視臺;2015年7月，甘肅省首家廣電新媒體——“掌上敦煌”黨政手機客戶端正式上線運行，實現了敦煌音視頻節目的同步直播及互聯網、通信網、廣電網、電視屏、手機屏、電腦屏的“三網三屏”融合;2018年3月，敦煌市建成以“一中心五系統+‘掌上敦煌客戶端（App）”為核心構架的融媒體云平臺，成為甘肅省最早建設成型的融媒體平臺之一。

建成“一個中心”?！耙粋€中心”即融媒體指揮調度中心，統一協調新聞采編播隊伍，重構采編播工作流程，建成“一次采集、多元生成、多端發布”的中央廚房融媒體生產架構。廣播、電視、報紙、手機客戶端、微信公眾號等宣傳平臺同聲同調、同頻共振，實現了廣播、電視、互聯網三大渠道信息匯聚、內容生產、多屏分發、大數據統計、系統健康指標采集的一體化呈現。

精心打造“一端”。堅持內容為王和“媒體+”理念，精心辦好“掌上敦煌”App，將敦煌文明網、敦煌市政府門戶網站、敦煌黨建網、駝行網、智慧旅游網等統一鏈接到“掌上敦煌”，形成以“掌上敦煌”為中心的政務新媒體矩陣?！罢粕隙鼗汀蓖怀鑫幕厣?，以敦煌元素、敦煌故事、敦煌藝術等為主題，開辦了“才藝秀”“敦煌拾風”等特色欄目，廣受好評;與當地黨政機關、企事業單位廣泛合作，舉辦攝影大賽、有獎競答、知識競賽等形式多樣的活動，吸引了眾多群眾熱情參與;精心策劃組織敦煌文博會、敦煌市兩會、“詩與遠方如夢敦煌”主題文化活動等重要會議和重大活動，進行現場直播，讓受眾足不出戶就可收看當地新聞，提升了宣傳的時效性，擴大了宣傳的覆蓋面，增強了宣傳的傳播力和影響力。目前，“掌上敦煌”已聚合敦煌市6個黨建政務網站和39個部門鄉鎮微信公眾號，點擊量已達1200余萬人次，成為集全媒體新聞資訊、音視頻直播點播、政務信息發布、便民利民服務、網絡微信矩陣于一體的多功能黨政主流新媒體客戶端。

用好一個技術平臺。融媒體平臺以融媒體內容采集匯聚、內容生產編輯、資源管理共享、多終端內容發布、管理審核和大數據分析等為技術支撐，實現了新聞資源的統一聚合、分類編輯、集中發布和信息反饋。以傳統新聞采集方式為基礎，結合融媒體客戶端，手機用戶可直接將圖片、文字、音頻、視頻等新聞素材上傳到融合媒體平臺。利用最新的互聯網“爬蟲”技術，通過數據抓取、云計算和大數據分析，可全天候抓取指定網站中有關敦煌的所有新聞，經過編輯篩選，在“掌上敦煌”進行發布，滿足用戶對各類新聞信息的需求。

（二）以智慧城市建設為契機，探索“媒體+政務+服務”運行模式

近年來，敦煌市全力建設“云、管、端”智慧城市，打通政府為群眾服務的通道，建成了一批凸顯“新聞+政務+便民服務”模式的智慧敦煌示范性工程。2012年，敦煌市建成“飛天云”計算中心，包括公共基礎網絡、公共信息平臺、公共信息數據庫三大板塊，實現了各類公共數據資源的存儲、應用和分發，已成為敦煌市天眼工程、智能交通、智慧家庭、智慧政務、智慧教育、智慧景區、圖書館管理、文明創建動態管理等信息化建設項目的重要支撐系統。以信息惠民為出發點，在“云計算”中心搭建“智慧家庭”多業務系統，通過“飛兒盒子”把電視用戶與政府部門、企事業單位緊密聯系在一起，開展各種智慧業務和應用。

目前，敦煌市融媒體中心利用智慧家庭平臺，將平安法治、農業科技、陽光政務、電視圖書館、景區實時監控、天氣預報、生活繳費、演出門票訂購等多項服務事項推送給市民和游客;為敦煌市114家單位建設“黨政E家”黨員學習陣地，為居民提供本地化的信息服務，讓每一個居民切切實實地體會到信息化和智慧化給工作和生活帶來的便利和實惠。

建設縣級融媒體中心的實質是機制改革，重點是流程再造。敦煌市融媒體中心堅持“媒體+”理念，積極探索“媒體+政務+服務”等運行模式，逐步從新聞宣傳領域向公共服務領域拓展，實現了市民群眾了解新聞信息資訊“一網通曉”、辦理政務民生事項“一網通辦”，將融媒體中心打造成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐。

三、縣級融媒體中心建設中的難點與經驗

作為打通媒體融合、連接群眾、基層治理的“最后一公里”工程，縣級融媒體中心建設有利于整合縣級媒體資源，提升縣級媒體的傳播力、引導力、影響力，鞏固壯大主流思想輿論。當然，縣級融媒體中心建設也是一個業務繁雜的系統工程，需要從機構、人事、財政、薪酬等方面深化改革，調整優化媒體布局。對于經營壓力大、產業培育難、人才短缺的縣級媒體來說，融媒體中心建設無疑面臨著很多壓力與困境。

玉門市融媒體中心黨組書記、主任李增軍介紹，目前，玉門融媒體建設主要面臨以下幾方面問題：一是人才緊缺。面對融媒體新技術、新業務的應用拓展，很多現有人員的思維、知識結構、能力體系等不能與之相適應。全媒型采編人才、新技術運營維護人才十分緊缺，也存在基層待遇低、晉升機會少、體制機制不活泛等問題，致使人才引不進、留不住，直接制約了縣級融媒體的發展。二是融媒體內容創作創新不足。由于受人力、技術、設備等因素制約，縣級融媒體的節目形式較單一，原創能力、精品生產能力、產品運營能力和用戶凝聚能力不強。三是產業培育難，經營壓力大?？h級廣電傳統產業體系單一，信息服務產業項目少，經營創收渠道窄;而融媒體共享平臺投入大，后期運行維護成本高，現有的經營收入難以支撐融媒體建設事業發展需要。四是基層鄉鎮、部門協作聯動不夠。很多部門還沒有樹立“大融合”的理念，各媒體平臺各自為政、分散運營，宣傳力量分散，傳播渠道單一，內容同質化，很大一部分媒體還存在“自彈自唱”現象，不能及時給新聞宣傳部門提供線索，不能很好借助融媒體的力量放大主流媒體的聲音。

壓力催生動力，面對日益嚴峻的競爭環境，甘肅省縣級媒體人逐漸轉變思路，提升認識，以“凸顯價值引導、強化內容生產、創新技術支撐、拓寬傳播渠道、破除機制瓶頸”為理念，加快完善和構建基于融媒體發展的多業務平臺;堅持內容為王，針對各傳播渠道不同特性，制作圖文、短音視頻、“快閃”、直播等多種傳媒作品，形成多維度、立體化、多元化、分眾化傳播業態，讓各年齡段、各階層群眾都能找到自己適合的、喜愛的資訊信息;樹立“新聞+政務服務+生活服務”的融合思路，緊緊圍繞老百姓的資訊需求和衣食住行需求，在及時發布各種類型新聞資訊的同時，融合多項在線生活服務功能，搭建群眾和地方黨委政府的互動交流平臺，既贏得了良好的口碑，又聚集了人氣，提高了關注度。

經過一系列摸索與實踐，玉門市、敦煌市融媒體中心已經建成了具備綜合管理、服務支撐、內容集成、播控管理、客戶應用、互動交互等一站式在線運營能力的融媒體平臺，集內容提供、平臺運營、電子商城、網絡支付為一體的融合媒體互動產業新體系也正在逐漸運營和完善中。通過他們的實踐，我們看到，縣級融媒體中心建設看似是媒體本身在進行改革，實際是信息社會的一場綜合改革。作為與群眾聯系最為緊密的基層媒體，縣級媒體必須改變原來自上而下的內容生產方式，以用戶為中心，關注群眾之所關心，重視群眾之所感受，從群眾需求出發，生產能夠引起群眾共鳴的內容，從而實現更好引導群眾、服務群眾的作用。