美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼杯水車薪

近幾年來，許多美國公立學(xué)校逐漸開始實(shí)施“周一無肉日”和“周二塔可日”，讓學(xué)生在固定時(shí)間吃素食餐和墨西哥玉米卷餅。現(xiàn)在，這些學(xué)校可能會增加“周四緩解貿(mào)易壓力餐”。

近日，據(jù)美國廣播公司報(bào)道（ABC），今年秋天，不少美國公立學(xué)校的自助餐廳可能會得到來自美國農(nóng)業(yè)部提供的免費(fèi)食材，目前該部門已經(jīng)購買了近12億美元的農(nóng)產(chǎn)品來緩解美國農(nóng)民的壓力。

蒙哥馬利郡公立學(xué)校的營養(yǎng)師表示，今年該地區(qū)將得到價(jià)值7萬美元的免費(fèi)食材，包括蘋果和橘子。這名營養(yǎng)師在該地區(qū)已經(jīng)工作了22年，他表示，此前，農(nóng)業(yè)部從未提供過“緩解貿(mào)易壓力”食材。

由于一些國家將限制美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口作為對美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的回?fù)?，美國農(nóng)業(yè)部不得不采取相應(yīng)措施緩解農(nóng)民壓力。除了加大購買農(nóng)產(chǎn)品力度外，美國政府對農(nóng)民一直有完善的補(bǔ)貼政策，在特定年份里，若農(nóng)民面臨供需波動(dòng)，農(nóng)業(yè)部將通過購買和分發(fā)農(nóng)產(chǎn)品來幫助他們。

訂單不夠補(bǔ)貼湊

中國是僅次于加拿大、墨西哥和日本的美國農(nóng)產(chǎn)品第四大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。中國相關(guān)企業(yè)已暫停采購美國農(nóng)產(chǎn)品給美國農(nóng)民帶來沉重打擊。美國公布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國2018年進(jìn)口了91億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、牛奶、高粱和豬肉，而這個(gè)數(shù)字在2017年為195億美元。

失去一個(gè)如此龐大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，特朗普政府為了安撫農(nóng)民，表示再次向受到貿(mào)易沖擊的農(nóng)民提供160億美元援助，其中145億美元是直接支付。去年，特朗普政府已提供120億美元用于農(nóng)民補(bǔ)貼。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補(bǔ)貼政策細(xì)節(jié)，美國農(nóng)民可從7月29日開始申請政府補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)每個(gè)農(nóng)場的種植面積和相應(yīng)賠付率計(jì)算每位種植戶可獲得的補(bǔ)貼。美國農(nóng)業(yè)部將于8月中下旬發(fā)放第一筆補(bǔ)貼，第二和第三筆補(bǔ)貼可能分別在今年11月和明年1月發(fā)放。

自1933年起，美國開始使用農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼工具，80多年來美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷演化。具體來看，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為貸款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼五大類。補(bǔ)貼品種包括各種谷物、油料、糖棉煙草，以及肉類、牛奶、羊毛等畜牧產(chǎn)品。其中，玉米、小麥、棉花、大豆、大米這5類大宗產(chǎn)品補(bǔ)貼額度占比最大。

學(xué)校和農(nóng)民不買賬

盡管特朗普政府對農(nóng)民實(shí)施了補(bǔ)貼政策，給學(xué)校提供免費(fèi)食材，農(nóng)民和學(xué)校卻不一定感到開心。

按照美國農(nóng)業(yè)部的說法，大多數(shù)食物將提供給有需要的人和地區(qū)，學(xué)校只獲得一小部分減緩貿(mào)易壓力的食材。但是，在今年夏天的美國全國學(xué)校食堂員工大會上，有機(jī)構(gòu)官員指出，該計(jì)劃預(yù)計(jì)將繼續(xù)增加其他食材。

洛杉磯地區(qū)食品銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府提供的食材比以往多兩倍，包括平時(shí)很少捐贈(zèng)的開心果。雖然他們可能很難處理如此大量的食材，但依然對政府的慷慨之舉感到高興。

但對于學(xué)校來說，如何處理大批的免費(fèi)食材可能非常棘手，因?yàn)閷W(xué)校必須提前計(jì)劃菜單，并且考慮采購合同和倉庫能力等因素。據(jù)悉，美國學(xué)校有權(quán)根據(jù)學(xué)生數(shù)量來調(diào)整美國農(nóng)業(yè)部免費(fèi)食材的年度分配。

對于美國農(nóng)民來說，補(bǔ)貼并不能彌補(bǔ)他們的損失。一位美國農(nóng)民對媒體記者表示，許多農(nóng)民都瀕臨破產(chǎn)邊緣。

高額的補(bǔ)貼首先發(fā)放給農(nóng)場規(guī)模較大的經(jīng)營者，而給小規(guī)模農(nóng)民的補(bǔ)貼不僅被指發(fā)放緩慢，而且杯水車薪。據(jù)媒體報(bào)道，金字塔頂端的1%農(nóng)民平均獲得18萬美元的補(bǔ)貼，而80%以上的農(nóng)民只能領(lǐng)取不到5000美元。

據(jù)媒體報(bào)道，有美國農(nóng)民表示，迄今為止，他們收到的補(bǔ)貼都未能彌補(bǔ)因失去中國市場而遭受到的損失，并且大多數(shù)人稱，他們寧愿到市場上賺錢也不愿意接受政府撥款救助。

美國多個(gè)農(nóng)民協(xié)會表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并非長久之策。“補(bǔ)貼只是一個(gè)創(chuàng)可貼，但我們需要長期的修正方案。”美國國家小麥農(nóng)協(xié)會會長表示，貿(mào)易戰(zhàn)不是解決爭議的方法，特別是當(dāng)農(nóng)民成為犧牲者時(shí)。

（據(jù)國際金融報(bào)）