關于陜西省延長女職工產假的政策分析

翟琳瑤

摘 要：關注女職工勞動保護，保障女職工產假期間合法權益對維護企業和諧勞動關系至關重要。隨著我國近年來對女職工保護意識的增強，女職工產假時間也逐步增長，但在實際執行中困難重重，如何將女職工合法待遇落實到位成為關注的焦點。

關鍵詞：女職工;產假;生育津貼

1 產假的基本概念

產假，是指在職婦女產期前后的休假待遇，一般從分娩前半個月至產后兩個半月，晚婚晚育者可前后長至四個月，女職工生育享受不少于九十八天的產假。職業女性在休產假期間，用人單位不得降低其工資、辭退或者以其他形式解除勞動合同。職業女性休產假享受生育保險待遇，由社保統籌基金報銷相關醫療費和發放生育津貼;職業女性沒有參加生育保險的，由用人單位承擔。按目前的法律規定，我國的所有女性勞動者在勞動關系存續期間，都享受產假待遇。2012年4月18日，國務院頒布了《女職工勞動保護特別規定》，刪除了“女職工違反計劃生育規定的，其勞動保護應當按有關計劃生育規定辦理，不適用本規定”的條文，意味著職業女性有未婚生育、超生等違反計劃生育相關法律法規的情形，也不剝奪其享受產假的權利，但是在國家機關、事業單位及國有企業等單位工作的職業女性除外。

2 女職工產假政策的歷史演變

我國最早關于產假的規定是1955年頒布的《國務院關于女工作人員生產假期的通知》，其中規定：產前產后共給假56天，難產或雙生增加假期14天。產假首次修改是在1988年，由國務院公布的《女職工勞動保護規定》中提出：女職工產假為90天，其中產前休假15天。難產的，增加產假15天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產假15天。產假的第二次修改是在2012年4月18日國務院第200次常務會議通過的《女職工勞動保護特別規定》，規定中將產假修改為：女職工生育享受98天產假，其余增加產假不變。此次修改后的產假規定即為現行規定。

陜西省有關于女職工休產假的附加規定最早見于1997年修正的《陜西省計劃生育條例》，其中規定：晚育的，除享受國家規定的產假外，增加產假15天;在產假期間領取獨生子女證的，另增加產假30天。即首次在省內提出了鼓勵晚育和一孩的產假政策。在之后2002年及2009年的兩次修訂中，女職工的獎勵產假及具體天數一直保留未有改變。隨著我國政策的調整，2016年1月1日起實施的《人口與計劃生育法》中不再鼓勵晚婚晚育和獨生子女，各省市出臺的晚育及獨生子女獎勵產假逐漸被取消。在2016年5月26日，陜西省依據現行的《人口與計劃生育法》，對《陜西省人口與計劃生育條例》進行再次修訂，其中女職工產假有關規定修改為：職工合法生育子女的，在法定產假的基礎上增加產假六十天。女職工參加孕前檢查的，在法定產假的基礎上增加產假十天。此條例即為現行陜西省人口與計劃生育條例。

根據以上信息可以計算，以一名生活在陜的女職工為例，若她在25歲時順產生育自己的第一個子女，在1955年可以休產假55天，在1988年可以享受產假90天，放到1997年則可以休產假135天，2012年后則可多增加8天即143天。2016年1月1日至5月25日僅能休產假98天。今年5月26日以后在陜西，她的情況可以享受多達168天的產假。由此看出陜西省的產假的政策是一個假期天數逐步提高改善的過程。

3 產假延長的背景

20世紀70年代末期，我國開始實行嚴格的計劃生育政策，推動了人口轉變的迅速完成。與此同時，人口老齡化壓力以出乎人們想象的速度接踵而至。2000年我國65歲及以上老年人占總人口比例達到6.92%，標志著我國正式進入老齡化社會。此后，人口老齡化不斷加速，老齡化問題成為中國社會面臨的一個基本問題，對社會經濟各方面產生了深遠影響。與有關各國相比，我國的老齡化具有轉變迅速、“未富先老”、老年人口絕對數量龐大等獨有特點，給未來社會經濟帶來的壓力更大。根據研究結果顯示，生育率下降對于老齡化水平升高的貢獻率為27.11%，平均預期壽命延長的貢獻率為18.67%，人口慣性作用的貢獻率為56.06%。目前世界范圍內人口預期壽命在逐年增長，預期壽命也是引起老齡化的重要變量，但相比而言生育率更為重要。它是一個政策變量，可以被控制（如我國的生育率與生育政策的關系），而預期壽命幾乎不能被人為控制。由此可見提高生育率是一項有效緩解人口老齡化的方式，而采取延長產假，鼓勵婦女提高生育意愿，便是政府提高生育率的方式之一，并且實踐證明具有一定的效果。

最初女性是沒有產假的，因為以前女性沒有工作，傳統的觀念里女性主要負責家務勞動及生育撫養子女的工作。但隨著社會經濟的發展，女性走出了家門，和男性一樣參與社會勞動。女性的工作權益逐漸被受到重視，但基于女性本身的生理屬性，天然具有生育子女的職責。為了能夠更好地保證女性的生育權利，女職工產假便應運而生。并且隨著女性地位的進一步提高，女性的生育權進一步獲得了保障，產假的時間便被逐漸的延長。

4 產假延長對民眾的影響

4.1 正面影響

（1）有利于女性身心健康。生兒育女是女性人生中的一件大事，也是人生一個重要的轉折點，雖然生育后產婦的大部分生理指標可以在6到8周內回復，但由于哺乳等因素的的影響，實際上全面恢復的時間可能長達6個月到1年。延長產假能有效減少女性產后抑郁癥的發生，重塑體形，提高女性自信心。

（2）有利于嬰兒的科學養育。孩子出生到一歲是孩子身體和心智發育最重要的階段，要盡可能的母乳喂養，也需要母親的頻繁交流，在此期間，媽媽盡可能多的陪伴，可令嬰兒健康發育成長，擁有更健康的體魄和更健全的人格。

（3）有利于解放其他家庭成員，女性產假過短不僅讓新晉媽媽從工作中分心，也會牽連其他的家庭成員，很多年輕夫妻的父母退休后不能享受清閑的退休生活，反而要投入到更繁重的照顧孫輩的工作中去，延長產假可以適當減輕其他家庭成員的工作負擔，讓他們過自己應有的生活，促進家庭和諧。

（4）有利于解決低生育率的問題。雖然現在我國已經開放二胎，，但仍有許多年輕人選擇放棄生二胎。低生育率令人口老齡化日益凸顯，人口結構不合理，勞動力不足等頸后都將制約社會展。雖然低生育率的原因是多種多樣的，但產假過短亦是其中一個重要因素，適當的延長產假，將會讓更多父母擺脫后顧之憂，提高生育意愿。

4.2 負面影響

（1）企業人力成本的增加。產假的延長，難免會引起用人單位的擔憂，在女職工休產假期間需要該女職工支付更多的產假津貼，同事需要投入更多的人力和物力招聘新的人員來替補完成該崗位的工作用人成本的增加。

（2）使得女職工再次進入工作難度增加。長期脫離工作崗位，會使產后媽媽與社會脫節。尤其是專業技術較強更新較快的動作崗位，容易使生育后的女職工一時無法入手個人工作機能降低，在很長一段時間無法擔任原崗位工作，影響工作質量和社會生產率。有些女性甚至在這種情況下選擇永遠退出勞動力市場。因此過長的延長產假，表面上看起來是保護了女性的生育權，但其實是對女性勞動權的侵犯。

5 產假延長在執行中的問題

5.1 女職工就業困難

在延長女職工產假，一方面保障了女職工的生育權益，另一方面增加了就業成本，雖然我國《勞動合同法》規定對孕期、產期、哺乳期的女職工，禁止用人單位在勞動者本人無主觀過錯的情形下解除勞動合同。但是很多用人單位為了削減用工成本，則會刻意回避女性求職者，而以性別以外的其他理由予以回絕，反而變相剝奪了女性的就業權。

5.2 生育津貼發放不到位

陜西省目前生育保險基金僅提供生育醫療費用的報銷，即最多順產報銷4000元，剖腹產報銷6000元，每增加一項并發癥提高報銷金額1000元，最多不超過2000元。然而延長產假期間的生育津貼卻一直未從保險基金中支取，需要由用人單位自行承擔。產假的延長，無疑需要單位承擔更多的人力成本。僅公布政策，卻不及時提供相應的保障作為支撐，新無疑會演變成一張空頭支票。

5.3 用人單位執行困難

在陜女職工延長產假期間的生育津貼完全由用人單位自行解決，沒有政府全額或者部分的補貼，完全有可能使延長產假這一政策名存實亡。強勢企業甚至可能變相開除員工，或者不保證女職工產假后回到原來崗位，使得女職工不得不主動辭職。

6 關于執行延長產假中的幾點建議

（1）擴大政策宣傳力度。適當的延長產假對產婦還是利大于弊。如何將政策落到實處，首先宣傳工作不可忽視。應該多從報刊、網絡、電視等日常生活能接觸到的媒體多做宣傳，使用人單位明確自己的義務，使職工了解自己的權益，使得雙方都有意識的主動落實，防止有些用人單位對政策不知道不清楚辦不了的現象。

（2）落實延長產假期間生育津貼從生育保險基金中支付。生育津貼從生育保險基金中支付這一項早在我國2010年公布的《社會保險法》中有所規定，至今陜西省卻遲遲沒有落實，在陜用人單位長期承擔著較高的人力成本負擔，無疑會產生變相轉移支付的現象。現在急需落實生育保險基金支付職工產假津貼的職責，降低女職工的就業劣勢，才能將延長產假真正落到實處，變成好事。

（3）加強勞動監察的執法力度。我國《女職工女職工勞動保護特別規定》中關于違反產假的處罰措施為：由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門責令限期改正，按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款。最高5000元的處罰相對較輕，執法力度較弱，對許多用人單位根本起不到威懾作用。很多勞動者因為懼怕丟失工作，受了委屈只好選擇默默忍受。若能夠進一步加強勞動監察部門執法力度，加重處罰分量，從被動收到舉報后執法變為主動監察監督防患未然，則能夠大大有利于產假延長制度的執行。

（4）增加男方的產假。增加男方產假天數，強制男職工也要休產假，這相同崗位相同能力的兩位男女勞動者，用人單位往往傾向于錄用男性，因為男性相對需要承擔的家庭事務較少，而女性的事情就比較多，尤其是產假為一大塊成本支出。通過強制男性休產假，可以降低男性在勞動力市場上的競爭力，減少男女在勞動力市場上的競爭差距。這樣有利于女性更加公平的參與就業。另外，現在社會中普遍反映，因為孩子大多由母親養育或者奶奶和姥姥撫養，父親很少參與孩子的成長過程，很多男孩子普遍缺乏陽剛之氣。強制男職工休產假，可以引導男性有更多的機會回歸家庭，有利于子女身心的健康成長，促進家庭成員溝通以及家庭和睦。