山東自貿區揚帆起航

董忱

8月26日，國務院發布了關于同意新設6個自由貿易試驗區的批復和6個自貿試驗區的總體方案，決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區設立自貿試驗區。這是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措，意味著自貿試驗區覆蓋的山東近120平方公里土地，將成為未來我國改革開放的“新地標”和“試驗田”。

自貿試驗區將給山東發展帶來哪些重大機遇？山東如何突顯自身優勢？濟南、青島、煙臺等新舊動能轉換引領區，又將如何抓住這一輪新經濟浪潮？

迎來歷史性機遇

8月26日，國務院官方網站發布《國務院關于同意新設6個自由貿易試驗區的批復》，并印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。8月30日，山東自由貿易試驗區（以下簡稱山東自貿區）將舉行掛牌儀式。

自貿區獲批，這對山東來說迎來了歷史性機遇。其實，山東省在自貿區建設方面也“備戰”已久。

作為經濟大省和制造業大省，山東對于自貿區的申報非常“上心”，自從2013年就開始籌劃，但此前結果一直不如意。

早在2013年9月，國家首個自貿區上海自貿試驗區成立之初，濟南、青島便迅速派出商務代表團前往學習，第一時間創新復制推廣國家級自貿區經驗。

隨后2014年山東就開始全面著手申報自貿區，山東與日韓隔海相望，區位優勢顯著，因此在第二批自貿區公布前山東就進入了高度備戰階段，不過當時濟南對外開放的新高地——濟南綜合保稅區2012年上半年才獲批，申報時山東優勢并不明顯。

因為各種條件不夠成熟，2014年12月12日公布的第二批自貿區名單上，山東并不在其中，獲批的是廣東、福建、天津。

記者注意到，2016年初，山東省和濟南市都在政府工作報告中提及審報自貿區這項工作。山東省政府工作報告提出，“積極申建中國（山東）自由貿易試驗區”;濟南市政府工作報告則提出，“積極申請加入中國（山東）自由貿易試驗區。”

當時，山東競逐全國第三批自貿區準備工作全部完成，方案也已通過國家部委審批，進入國務院審批環節。根據當時的方案，山東自貿區大約120平方公里，將以青島保稅港區為主體，此外，濟南、威海和煙臺三地的部分區域也將納入自貿區范圍。

對于此次申報工作，當時相關人士認為“獲批的可能性比較大”，畢竟前期準備工作全部就緒，已進入最后的審批階段。

然而，2016年8月，國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這也意味著，山東與第三批自貿區再次失之交臂。

不過，多位經濟專家認為山東作為經濟大省產業基礎實力雄厚，對臺、對日韓等雙邊“自貿區”發展迅速，完全具備實施自貿區試點的基礎。

今年初，建設自貿區的計劃再度被山東省級主要領導，濟南、青島、煙臺三地的主要領導在多個公開正式活動中頻繁提及。

其中，今年2月，山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會召開，山東省委書記劉家義在講話中稱“在打造對外開放新高地上，我們深度融入共建‘一帶一路，積極申建中國（山東）自貿區，全力推進中國—上合組織地方經貿合作示范區、中日韓地方經貿合作示范區（自貿區）建設。”

另外，今年山東省“兩會”上，山東省長龔正在省政府工作報告時也提到，“進一步加大開放力度，積極申建中國（山東）自由貿易試驗區，打造對外開放新高地。”

緊接著，濟南市“兩會”上，濟南市長孫述濤在作市政府工作報告時也提出，“深度融入‘一帶一路國際合作。加快推進中德中小企業合作示范區、國家僑夢苑等平臺建設，積極申建中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區。”

今年全國“兩會”期間，全國人大代表，青島市委副書記、市長孟凡利公開表示，“在充分挖掘現有對外開放的各個功能園區作用的基礎上，在有效借鑒、復制國內已有自貿區先進經驗和做法基礎上，按照省委省政府的統一部署，扎實推進山東自由貿易試驗區（青島片區）申建。”

“多年來山東一直將自貿區申建工作作為重點來抓，‘新舊動能轉換和‘自貿區兩大戰略，在濟南青島煙臺‘三地形成了‘重疊，這適應了山東經濟社會發展要求，對山東發展十分有益。“濟南社會科學院經濟研究所所長王征說，長期以來，山東面臨中心城市輻射帶動作用不強的問題，兩大戰略“重疊”直指不足，可謂對癥下藥。

濟青煙的新使命

《總體方案》中提到，山東自由貿易試驗區涵蓋濟南片區、青島片區、煙臺片區，三個片區的功能劃分各有側重，如濟南將“建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心”，青島將“打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，中國沿海重要中心城市”，煙臺將“打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區”。

那么濟青煙作為山東新舊動能轉換的“三核引領”，如何充分借鑒上海等自貿區經驗，憑借本地優勢、抓住新經濟浪潮？

對此，山東省商務發展研究院書記賈善和接受記者采訪時表示，自貿區是目前我國開放水平最高、體制機制最優、營商環境最好的區域，我省片區的設定肯定是選擇省內開放基礎好、發展潛力大、帶動作用突出的地方，通過對標世界最高標準、國際最先進水平，提高標桿，提高標準，加快制度創新、流程再造，構建開放型經濟新體制，塑造開放型經濟發展新優勢，以高水平開放促進高質量發展，實現國家的戰略要求。

濟青煙從開放程度來講，尤其是青島、煙臺在開放總量方面，在山東非常突出。濟南雖然說外貿的規模不是很大，但是它的優勢還是非常明顯的，包括教育優勢、制度優勢以及營商環境等。

賈善和告訴記者，這樣一種布局，也是想通過濟南的開放帶動中西部地區發展，這也符合國家的區域協調發展戰略。

濟南是省會城市群經濟圈的核心城市，濟南綜合保稅區也是山東省中西部地區唯一的國家級綜合保稅區，這些獨特的優勢是濟南能夠入圍山東自貿區申報方案的重要原因。

山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺說，濟青煙作為山東“三核”城市，無論在經濟總量、產業發展以及科技創新等方面都有著不可比擬的作用。

尤其是濟南，在一帶一路的建設中，有著不可替代的優勢，因為它是內陸交通的一個節點，而且也是南北交通大動脈的一個關鍵的節點。

“把濟南作為自貿區的一個試點城市，也是與把濟南打造成開放型城市的戰略規劃不謀而合。” 董彥嶺說。

對于青島來說，這與城市的發展方向實在是相得益彰，不僅與日韓隔海相望，具有一帶一路雙“節點”的區位優勢，還有吞吐量高居世界前列的青島港坐落其中，年底轉場運營的青島新機場也將肩負起青島輻射東北亞、打造國際樞紐門戶城市的重任，為青島對外開放和經濟轉型升級提供重要支撐。

“在戰略定位上，煙臺片區著力開展建設營商環境國際化樣板、投資經營便利化典范、貿易物流自由化樞紐、金融開放創新高地、優勢特色產業集群、綜合科技創新強區、國際區域合作標桿、現代化海洋經濟體系等八大任務。將煙臺片區建成具有煙臺特色的改革開放新高地。” 山東自由貿易試驗區煙臺片區相關負責人告訴記者。

著眼于目前的新舊動能轉換重大工程，經濟界專家建議，濟南、青島、煙臺以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端 化，帶領山東建成全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞極具活力的增長極。

中日韓經濟合作升級

自貿區的特點就是低關稅甚至零關稅，完全自由貿易，讓貿易便利化，這就大大減少進出口的成本，化解了種種貿易壁壘。總體方案要求“探索三國（中日韓）地方經濟合作、推進區域合作交流便利化”，這一點特別引人注目。

山東地處“一帶一路”的交會點，東亞經濟圈的中心樞紐位置，與日韓經貿交流、人文交往、港航交通等十分密切，具有經濟腹地廣闊，與東北亞區域合作緊密等開展自貿區建設獨特的優勢和條件。

“山東自由貿易試驗區提出培育貿易新業態新模式、加快發展海洋特色產業和探索中日韓三國地方經濟合作等方面具體舉措，主要在煙臺片區重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產性服務業。” 山東自由貿易試驗區煙臺片區相關負責人介紹。

值得一提的是，根據方案，山東將高標準建設中韓（煙臺）產業園，創新“兩國雙園”合作模式;支持合作建設醫養健康中心;推動建立國際化科技成果轉移轉化平臺;支持依規開展人民幣海外基金業務;允許國外交易所在自貿試驗區內設立辦事機構。

與此同時，山東將推進區域合作交流便利化——加強中日、中韓海關間“經認證的經營者（AEO）”互認合作，構建信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制。與日本、韓國合作確定鮮活農副產品目錄清單，加快開通快速通關綠色通道。

從《總體方案》看，山東自貿區將主打日韓牌，原因自然是濟南與韓國的交往已經有一定基礎。自從2015年開展運營國際商品展示交易中心、保稅商品展示交易中心、跨境電子商務以來，濟南綜合保稅區內韓國商品的進出口額、實際利用外資實現了較快增長。

如今，隨著自貿區的獲批，山東將憑借對日、韓得天獨厚的地緣優勢、資源優勢、貿易投資和人文交流優勢，重點在國際合作園區、科技成果轉化機制、建立國際通關合作新模式等方面，探索國際合作新路徑、新模式、新機制。

濟南大學商學院教授葛金田接受記者采訪時表示，山東是沿海省份，與東亞地區以及日韓等國家的往來貿易較為頻繁。因為與韓國地理位置接近，整個山東已經成為韓國企業在中國投資最多的省份，這也是山東自貿區與其他自貿區不同的特點和優勢。而位于內陸的濟南成為自貿區的一部分，可以作為橋頭堡銜接東中部、輻射西部的經濟。

說起山東與日韓的貿易合作，業界專家大多認為之前合作成效不明顯是因為很大程度上受制于很多政策、環境。通過這次自貿區的建立，下一步山東至少在政策環境、制度環境、營商環境方面會得到很大改善，對深化與日韓的合作也是極大的利好。

董彥嶺也認為，中國、韓國以及日本的產業經濟互補性比較強，更有著天然的地理優勢，更容易形成更高程度的開放性格局，“山東乃至全國，在當前國際貿易投資環境中，應該爭取主動，這一點很有意義。”

山東省宏觀經濟研究院副院長高福一表示，國務院批準山東建設自貿區，對我省來講，是一個提高開放水平層次，打造對外開放新高地的重大歷史機遇。

“特別是山東與日韓的合作，他們的高端裝備、新一代信息技術、新能源新材料、文化創意、醫養健康，以及海洋經濟等方面的產業，都有比較優勢，這和我們省正在培育的十強產業高度契合。自貿區建成后，我們會在產業、技術、人才等方面的合作，創造一些新的機制、新的模式、新的路徑，能夠使我們的十強產業迅速發展壯大起來，這對全省新舊動能轉換，高質量發展有很好的推動作用。” 高福一說。

超級紅利在路上

此次新設的6個自貿試驗區，3個在沿海，3個在沿邊，加上此前的12個自貿試驗區，一個東中西協調、陸海統籌的全方位、高水平對外開放新格局正在加速形成。

山東自貿區的實施范圍119.98平方公里，其中濟南片區37.99平方公里，青島片區52平方公里（含青島前灣保稅港區9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區2.01平方公里），煙臺片區29.99平方公里（含煙臺保稅港區區塊二2.26平方公里）。

毋庸置疑，在自貿區有利的政策引導之下，濟南、青島、煙臺“三核“有望迎來發展最好的歷史時期。

自貿區建成后山東人可以享受眾多紅利。比如，《總體方案》中提到“支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構。”“鼓勵外國著名高校來華開展合作辦學。推動雙元制職業教育發展，設立智能制造技師學院。”這意味著，在不久的將來，我們山東人可以在家門口享受到更多、更加優質的教育資源。

方案還提到“支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業。”“允許注冊在自貿試驗區內的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。”這意味著，山東人未來購買機票、托運貨物，可以享受到外資公司帶來的多樣化服務。此外，在出國旅行前，可以在自貿區里的國際旅行社選好線路，而不必等到落地再去轉團，提高了出國旅游的便利程度，也防范了出國旅行的一些風險。

另外，喜歡海淘的朋友們一定明白稅率的重要性，自貿區內綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。這意味著我們今后能夠以更低的價格、更快的時間，海淘到國外優質的產品，包括進口汽車等大件。

自貿區的建設，需要高端人才;而相應的，自貿區好的條件，比如更加優化的行政管理流程，更加開放的金融政策，投融資匯兌更加便利化，也將成為各種新興產業創新創業的絕佳好地。

此外，隨著關稅優惠的落實，醫院引進和更換先進設備的加快，今后，山東人還可以享受到更加先進高端的醫療服務。

“從腹地角度看，山東可能是一個‘神經末梢，但從面向日韓、面向世界的角度看，山東就是新一輪改革開放的最前沿。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，人工智能、產業金融、醫療康養、信息技術等產業都是山東一直渴望落地的新動能，用自貿區紅利撬動山東的新動能，這也體現了山東目前進行戰略考量的“最優先級”所在。