惠水縣易地扶貧搬遷工作實踐典型案例分析

彭章友

摘 要：易地扶貧搬遷是指政府主導、群眾自愿參與將居住在自然條件惡劣地區(qū)即“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農村建檔立卡貧困人口遷到生存與發(fā)展條件較好地方，從根本上改善其生產生活條件，實現脫貧致富的一種扶貧方式，多年的試點經驗表明，這是目前最徹底、最有效的脫貧途徑之一。本文將以惠水縣為例，通過研究惠水縣委政府在落實易地扶貧搬遷“搬遷誰”“怎么搬”“搬出來以后怎么辦”“后續(xù)社會化服務管理”問題上的經驗做法和成效，同也指出存在的相關問題和對策，以期為其他地區(qū)易地扶貧搬遷提供決策參考依據。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;生產生活;脫貧;后續(xù)

一、主要做法

1.堅決貫徹落實“六個堅持”要求，當好施工員，解決搬遷誰、怎么搬等問題

（1）堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還。惠水始終按照上級要求，所有項目資金實行平臺公司專戶儲存、專賬核算、專款專用、物理隔離、封閉運行，按要求授權縣扶貧開發(fā)投資有限公司承接和管理省扶貧開發(fā)投資有限公司撥付的易地扶貧搬遷的各項資金。

（2）堅持自然村寨整體搬遷為主。按照“四個原則”精準鎖定搬遷對象，實行動態(tài)管理。一是對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方重點搬，首先考慮麻山地區(qū)、深石山區(qū)等自然條件特別惡劣的地方。二是符合“兩個50”要求的整體搬。三是生態(tài)脆弱和地災隱患嚴重的統(tǒng)籌搬。四是群眾積極性高的地方優(yōu)先搬。通過已搬遷群眾生產生活的顯著變化，帶動影響意見一時不統(tǒng)一的群眾，變“要我搬”為“我要搬”，為易地扶貧搬遷工作爭取了主動。

（3）堅持城鎮(zhèn)化集中安置。為便于移民群眾生活和就業(yè)，惠水結合實際，在區(qū)位條件好、就業(yè)崗位足的區(qū)域建設縣城城西安置點和經開區(qū)安置點。

（4）堅持以縣為單位集中建設。嚴格按照上級要求，惠水實行縣級統(tǒng)籌建設和管理。一是嚴格執(zhí)行項目基本程序，嚴格執(zhí)行工程項目“四制”要求，堅決杜絕“三邊”工程;二是嚴格執(zhí)行項目建設周期，為加強項目建設統(tǒng)籌協(xié)調力度，縣委政府主要領導分別包保安置點，確保項目按時完工;三是嚴格執(zhí)行項目驗收程序，嚴格履行項目驗收程序，未經質量驗收一律不能搬遷入住。

（5）堅持不讓貧困戶因搬遷而負債。按照上級要求，惠水沒有建設高層電梯安置房，沒有采購商品房和保障房安置，并嚴格人均補助和獎勵標準、人均住房面積標準、建筑造價標準，同時由縣財政出資采購電視、沙發(fā)、茶幾、床、窗簾等家具家電生活用品，降低了移民群眾搬遷入住成本。

（6）堅持以崗定搬以產定搬。合理確定安置容量和安置點建設規(guī)模，確保有勞動力家庭1戶1人以上就業(yè)，實現養(yǎng)老、上學、就醫(yī)等公共服務和社會保障的銜接。在安置工作上，根據搬遷人口結構和安置點崗位情況，科學確定安置點建設的規(guī)模。

2.深入推進“五個體系”建設，推進搬遷貧困群眾從農民到新型市民的華麗蛻變

群眾一遷入，我縣就把穩(wěn)得住、能致富作為工作主攻方向，按照 “五個體系”建設要求，切實圍繞移民需求導向和問題導向，抓好制度體系建設。

（1）圍繞群眾住得安心建好公共服務體系。全縣六個安置建設點從一開始就同步規(guī)劃“十個一”的服務體系，即一個“三地”后扶公司、一個移民服務大廳、一所移民學校、一個醫(yī)療站點、一個農貿市場、一個平價超市、一個老年活動場所、一個“四點半學校”、一所移民夜校（新時代講習所）、一個文體活動場所等。

（2）圍繞群眾過得放心建設就業(yè)和培訓體系。把就業(yè)作為穩(wěn)得住最根本的保證，制定了系統(tǒng)的就業(yè)和培訓措施，采取引進企業(yè)解決就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)、開辦“扶貧車間、微田園”靈活就業(yè)等，擴大就業(yè)門路。目前，移民戶戶均就業(yè)2.02人，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭，縣內務工比例從24%提高到57%。

（3）圍繞群眾充滿信心建設文化服務體系。針對移民特點加強感恩教育、技能教育、法制教育、文明教育，開辦移民夜校，建設了感恩鄉(xiāng)愁館，組建了文藝隊，組織集體過大年等，讓移民傳承民族文化，吸收先進文化，促進身份轉變和心理融入。

（4）圍繞群眾生活舒心建好社區(qū)治理體系。組建了獨立的移民社區(qū)管理委員會，成立各社區(qū)居委會，抽調會做群眾工作的110名干部專司社區(qū)管理服務。全面實施天網工程、雪亮工程，推行網格化管理。

（5）圍繞干群萬眾一心建設基層黨建體系。建立完善各級黨組織，做到移民到哪里，黨的工作和黨的組織就建立和開展到哪里。

二、存在的問題及對策建議

1.“三地”盤活存在一定困難。大部分搬遷出為邊遠艱苦地區(qū)，條件較為惡劣，“三地”盤活成本高，引進龍頭企業(yè)難度大，同時零星搬遷戶由于居住分散，不便于規(guī)模化進行管理，盤活“三地”成本高。當前的“三地”盤活工作主要以縣級資金投入為主，縣級財政壓力較大。建議：加大上級資金的投入，鑒于易地扶貧搬遷遷出點地域的特殊性，在“三地”盤活上，上級應匹配一定的專項資金用于產業(yè)發(fā)展，讓搬遷群眾獲得更多實惠。

2.社區(qū)的管理服務方式還需要進一步創(chuàng)新。留守老人、聾啞癡呆等智障人民群眾管理方面還存在一定的困難，還不能做到集中有效的統(tǒng)一管理。建議在各安置區(qū)設立日間照料中心或集中供養(yǎng)中心，匹配相應的工作經費，開展免費或有償服務，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.配套設施還需要進一步完善。根據我省易地扶貧搬遷住房政策規(guī)定，城鎮(zhèn)安置人均住房面積不超過20平方米，中心村安置人均住房面積不超過25平方米。從運行的實際來，大部分家庭基本能住得下，但有部分人口結構不同的特殊家庭，還存在著房間不夠住的問題。建議出臺相關政策，優(yōu)先在移民安置區(qū)配套建設一定比例的廉租房，解決安置區(qū)特殊家庭人口結構和人口自然增加房間不夠住的問題。

三、結語

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅"五個一批"中難度最大、政策性最強、標準最高的一批，也是在當前脫貧攻堅戰(zhàn)役中脫貧成效最明顯的措施，惠水縣委政府高度重視，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅中頭號工程抓好落實，做到了政策與實際的結合，創(chuàng)造性推出了諸多工作經驗，最重要的是讓群眾搬遷后能安居樂業(yè)，實現了由農民向市民的轉變，快速推進了經濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

[1]貴州省十三五時期易地扶貧搬遷宣傳提綱.