中小型生產建設項目水保方案編制問題和對策

摘 要：《中華人民共和國水土保持法》第二十五條規定：“在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃，確定的容易發生水土流失的其他區域，開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。”充分彰顯了國家對水土流失預防和治理的重視程度，水保方案的編制工作，已經逐步提上日程。

關鍵詞：中小型;建設項目;水保;方案編制

中小型生產建設項目數量多、分布廣，編制好水保方案對于建設生態文明具有重要意義。本文從中小型建設項目水保方案編制存在的問題進行淺析，針對目前現狀提出相應的解決對策。

一、中小型生產建設項目水保方案編制存在問題

1.水土流失日益嚴重 未能引起全民廣泛關注。當前，由于水資源的不可再生性，水資源的流失日益嚴重，未能引起人們的廣泛關注，雖不同層級、不同地域都在節約用水上進行了一定的宣傳，但是水資源的浪費現象還是時有發生。在水資源大幅度流失的同時，土地資源的流失也日益嚴重，黑色的土地漸漸因為植被減少等多種原因，沙化嚴重，此種情況下，中小型生產建設項目頻發，為環境帶來了更大的負擔，如若不進行必要的保護，將更加加劇水土流失的嚴重性。基于此，水保方案編制的必然性，有待所有中小型生產建設項目進行考慮，納入項目建設日程。

2.建設經費有限 編制單位資質不夠。基于建設項目的規模問題，中小型生產建設項目在建設經費的供給上，存在一定限制，或將建設經費投入到其他項目中。因為，未能有效的進行水保方案的編制工作，或將少部分建設經費投入到編制水保方案過程中，導致聘請編制單位存在資質不足的情況。從事水土保持方案編制的單位，應申請加入中國水土保持學會，成為學會的團體會員單位;按照本辦法取得《水土保持方案編制資格證書》（以下簡稱8220資格證書8221）;并在資格證書等級規定的范圍內從事水土保持方案編制業務。因此，中小型生產建設項目在水保方案的編制過程中，要做好編制單位資質的評審，再為編制，確保合法合規。

3.現場勘測不到位 敷衍塞責情況時有發生。中小型生產建設項目的水保方案編制，需要編制人員與施工方有效溝通，到建設項目現場進行有效的勘測，對建設項目進行全盤考察，在專業的指導下，要明確，本次建設項目中，所在地理位置如何，是否屬于山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃，確定的容易發生水土流失的其他區域，或者其局部區域，是否存在容易發生水土流失的現象，進行考察后，確定沒有的，可不進行編制;確定在相關范圍內的，需要有針對性的編制水保方案。有針對性的減少水土流失的情況，做好水土流失保障工作，不能照本宣科，也不能生搬硬套，按照既往其他項目建設的方式，進行方案編制。

4.嚴禁弄虛作假 變更指標隨意編制方案。在中小型生產建設項目水保方案的編制過程中，要以高度負責的態度，做好各項工作的準備工作，切實以解決編制方案為目標，做好整體工作。嚴禁弄虛作假，切不能隨意編制方案，水保方案中，各項指標要與實際情況相吻合。確保水保方案能真正有實際作用。在項目建設投產運營的各個階段，能夠真正的保護水土流失，切實起到環保的作用。能夠真正起到“預防為主”的作用。切實做好環境守衛者。

5.日常檢查及申請延續工作不到位。九層之臺起于累土，千里之堤毀于蟻穴。“水土流失”的防治工作不是一朝一夕的工作，需要始終貫穿在整個建設項目之中。中小型生產建設項目在制定水保方案后，要對“水保工作”進行不定期的日常檢查，確保方案貼合實際工作，能夠起到實質性的作用，并做好后期的申請延續。只有長年累月的維護，才能真正從根本上做好水土流失防治工作。

二、中小型生產建設項目水保方案編制問題的對策

生態環境是人們共生共存的大環境，環保工作是世代人類永恒的話題，如何實現人與自然的和諧共處，走可持續發展的道路，不僅僅是中小型生產企業，同樣也是所有人值得深思的問題。由此，中小型生產建設項目水保方案的編制，尤為重要，而在編制中存在的問題，亟待解決。

1.確保資金充足 聘請專業資質單位。在整個項目建設的過程中，財務工作人員要做好整體項目工作中各項工作的資金使用預算，為建設項目水保方案的編制，留有充分的資金準備，確保資金充足，能夠順利完成整個水保方案的編制。另外，在編制的過程中，要對水保方案編制的單位進行有效的資質考核，確保編制方擁有相關的從業資格，再行聘請。在整體的方案編制過程中，要加派專業的人員，確保方案編制的準確性和專業性。在編制后，也要對方案進行復核，堅決避免走形式的情形出現，切實保證方案整體真實有效，且具有針對性。能夠切實解決中小型企業在生產建設過程中“水土流失”的保障問題。

2.做好日常檢查及申請延續工作。建設項目水保方案制定完成后，不能束之高閣，流于形式，要真正能解決企業的實際問題。作為中小型企業的相關負責人，要參照水保方案的編制情況，進行實地檢查，確保水保方案能夠落實到企業實際中，與企業實際相互吻合，出現異常情況，要及時聯系相關資質單位，尋求專業幫助。讓水保方案，不僅僅是一紙文書，更是一個環境保護，避免水土流失的保護網，起到切合實際的作用。此外，還應做好延續申請工作，確保持續發展，長久共生。由此，才能真正的讓“水保方案”編制工作，落實到中小型企業生產建設的各個環節。

3.環境保護 人人有責。中小型生產建設項目中，挖方量大，棄渣場多，存在一定的共性弊端，為環境保護帶來了一定的障礙，但建設工作在所難免，如何能夠做好日常的環保工作，為地球增添一抹綠色，也應該化為無形的規則放入到“水保”工作中。 一是要做好水保監測，監測實時指標，做好及時管控;二是要做好棄渣場的布置，盡可能減少水土流失;三是做好預防，做好綠色植被的擺布。植物是環保的天然屏障，如何做好綠色植被的擺布，也是做好“預防為主”的先決條件，作為中小型生產企業，在建設項目的同時，做好綠色植被的種植和擺布，有著至關重要的作用。通過植被的種植，可有效的做好水土流失的防控，能夠有效的達到防風護沙的目的，在做好水保方案編制的同時，為世界綠化增添一份自己的力量。

三、結語

綜上所述，水是生命之源，水同樣是不可再生資源，在日常生活中，水源的重要性不言而喻。因此，走可持續發展道路，是我們應該提倡的主旋律，是我們都應該遵循的道路，結合目前中小型生產建設項目多、建設項目雜等特點，要做好項目中的水保方案的制定，不僅僅要保障水源，更要在此基礎上保障土壤，盡最大能力避免水土流失，維持共贏共生的和諧生態圈，讓我們，共同合力為創造美好世界而不懈努力奮斗。

參考文獻：

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作者簡介：許立營（1965-01-）男，漢族，廣東省珠海市人，中專，助理工程師，從事水土保持方案的編制工作。