開展鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計的困難及解決思路

蔡華浩

開展鄉鎮自然資源資產離任審計的困難

（一）鄉鎮層級在自然資源管理保護方面的職權較少。縣級政府在自然資源資產管理和生態環境保護方面有完整的權責機制，但鄉鎮層級在這方面的職權較少，導致可供審計的內容不多，鄉鎮自然資源資產審計面臨無米之炊的局面。一是鄉鎮在自然資源資產管理方面的審批權限少，而且部分鄉鎮的自然資源資產是由縣級直屬部門派駐管理，業務上以上級主管部門為主導。審計人員根據某鄉鎮的權責清單進行整理，從將近500條的權責事項中僅篩選出30多項與自然資源管理和生態環境保護相關的職責。二是鄉鎮無執法權、處罰權，行使自然資源資產管理和生態環境保護職責多以配合協助縣級職能部門來開展，其權責事項對于審計來說略顯寬泛，在實際審計時難以進行對照審核。

（二）審計人員知識結構單一，難以滿足自然資源審計工作的需要。自然資源資產審計有別于傳統的財務收支審計和專項資金審計，其專業性較強、涵蓋的內容廣，是一項跨專業、跨領域的審計工作，對審計人員提出了極高的要求。審計人員除了要熟悉自然資源資產管理的相關法律、法規和政策，在審計過程中還必須能夠熟練運用各種工具，掌握和運用數據庫技術、地理信息系統等。例如在審查中央造林補貼發放情況時，審計人員不僅要了解造林補貼的申報流程、補貼標準，還需要通過運用ArcGIS軟件對造林審查造林的真實性。但當前審計人員的知識結構多以會計審計類為主，缺少復合型人才，在開展鄉鎮自然資源資產離任審計時往往顯得力不從心。

（三）自然資源資產基礎數據準確度較差。首先，自然資源資產審計需要的數據主要來源于林業、國土等自然資源監管部門，部門之間的數據相矛盾，地區之間數據管理水平和維護水平不一致，影響了計算機審計工作的開展。其次，自然資源資產數據統計程序復雜，技術難度大，造成數據采集頻率不夠，數據鏈出現斷層，難以滿足審計需要，例如林業管理部門一般要10年才開展一次二類森林資源調查。審計部門無法核實數據的準確性，完全依賴職能部門提供，存在數據可靠性風險。

解決問題的思路

（一）緊抓關鍵，突出重點。在開展鄉鎮自然資源資產離任審計時，應按照實施方案的要求，圍繞土地、森林、水、大氣、礦產、海洋等六個資源，以落實政策制度、遵守法律法規、完成約束性指標、重大決策、履行保護監督責任、資金和項目建設六個方面為主要內容。但也應該根據鄉鎮的特點，突出審計重點。一是橫向突出鄉鎮轄區范圍內的資源稟賦，有針對性地開展審計。例如濱海鄉鎮應以海洋為重點資源開展審計，森林資源豐富的鄉鎮，實施方案中應以森林資源開發利用、植樹造林等方面為重要審計內容。二是縱向突出資金和項目建設方面的審計。鄉鎮黨委政府作為最基層政權組織，是黨和國家各項政策在基層貫徹執行的落腳點，也是自然資源資產管理和生態環境保護各項政策落實的“最后一公里”，中央、省級下達的許多項目和資金最終都落到鄉鎮，例如美麗鄉村建設、舊村復墾項目等等，因此在開展鄉鎮自然資源審計時，應著重突出項目建設和資金使用方面的審計。

（二）提升審計人員的相關知識儲備。一是加強自然資源資產管理和生態環境保護相關法律法規和政策制度的收集整理，加深審計人員對自然資源資產審計的認識，為開展審計提供政策、法規知識支撐。以《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》等有關生態文明建設的決策部署為核心，結合其他落實生態文明建設的實施方案、行動計劃等，篩選出與鄉鎮履行自然資源資產管理和生態環境保護職責相關的條款，形成《鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計政策制度落實情況表》。二是開展自然資源資產審計知識專項業務培訓，掌握各種自然資源的特點、熟知主管部門的相關業務流程，提高審計人員運用計算機水平，特別是提升運用地理信息系統軟件能力。三是加強部門間配合，建立聯席制度。注重加強與市縣兩級林業、水利、環保等部門的協作，邀請職能部門積極參與到自然資源資產審計中，及時溝通、協調審計中出現的問題，做到“開門”搞審計。

（三）借鑒其他類型審計的經驗成果。一是借鑒其他類型審計的審計成果。鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計不是一項孤立的審計，鄉鎮經濟責任審計、穩增長審計等部分成果，也可以用于鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計。如自然資源資產審計的落實政策制度方面的內容與穩增長跟蹤審計相類似，穩增長審計中產業政策制度落實、去產能等方面內容也是自然資源資產審計的重要內容。二是借鑒其他類型審計的審計方法。在開展鄉鎮自然資源資產進行審計時，應采取靈活的取證方式，從多方面進行印證。在其他類型審計中形成的現場踏勘、入戶調查等審計方法，同樣適用于鄉鎮自然資源資產審計。例如扶貧審計中入戶調查的審計方法，也可用于自然資源資產審計中對生態公益林補償金下發、舊村復墾補償金發放情況的核實。

幾點建議

（一）審計重心下移。鄉鎮作為最基層的行政組織，是國家政策執行的最底層，是財政資金運行的最末端環節，因此在開展鄉鎮自然資源資產離任審計時，必須更加注重“點”上的問題，關注的重點落到具體事項上，落實具體項目的成效，落實具體資金的發放情況。

（二）注重基礎資料的收集。鄉鎮自然資源資產管理的基礎資料不完善，多數資料需要到縣級主管部門申請獲取。審計部門在開展各項縣級相關單位的審計時，就要有計劃地收集自然資源資產管理的有關資料，例如下達給各鄉鎮的責任狀，林業、國土部門的圖斑等。這樣可以減少鄉鎮審計時收集資料的時間，必要時可以提前開展數據分析工作，提高審計效率和審計準確性。

（作者單位：福建省南平市審計局）