全面從嚴治黨背景下基層教師黨支部法制化建設探析

范成博 李彥峰

摘 要：在全面從嚴治黨向基層延伸的背景下，加強基層教師黨支部的法制化建設既是積極響應黨中央依法治國基本國策的客觀要求，同時也是不斷推進教育現代化改革、提高教育教學質量、促進教師與學生同步發展的必要舉措。基層教師黨支部的法制化建設是一個漫長而又艱巨的過程，法制思維不成熟、法制制度不健全等，都是當前亟待解決的問題。本文首先概述了加強基層教師黨支部法制化建設的重要價值，隨后針對現階段工作中存在的問題，分別從培養法制思維、加強法制建設、提高法制水平等方面，就如何貫徹落實全面從嚴治黨要求，做好基層教師黨支部法制化建設提出了幾點建議。

關鍵詞：從嚴治黨; 基層黨支部; 法制化; 依法決策

中圖分類號：G641 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）07-148-003

黨的十九大報告強調“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”準確把握新形勢下全面從嚴治黨的新內涵新要求，對于我們全力推進學校教師黨支部的建設，為推動教育教學改革和發展、順利實現人才培養目標具有重要意義。在全面從嚴治黨背景下，基層教師黨支部的法制化建設既迎來了新機遇，同時也面臨新挑戰。這就決定了學校黨組織成員，必須要樹立發展的眼光、學習的意識，主動應對挑戰，強化法制思維，順利完成基層黨支部法制化建設任務。

一、基層教師黨支部法制化建設的重要意義

1.全面從嚴治黨的重要抓手

全面從嚴治黨是不斷加強黨的領導能力、創新能力和執政水平的關鍵。通過開展基層教師黨支部的法制化建設，建設一個與時俱進、銳意進取、敢于創新的法制型黨組織，才能更好的發揮基層黨支部在參與學校領導決策、輔助學校教學管理、提高學校教育成果等方面的重要價值。可以說，只有基層教師黨支部的法制化建設取得實質性成效，才能進一步彰顯全面從嚴治黨的成果，才能更好的體現基層黨員干部在履行自身職責、完成教育任務上發揮的重要作用。

2.有助于全面深化教學改革

教育改革必須持續推進、久久為功。在新的社會形勢下，人民群眾對于教育改革有著高度的期盼，辦好教育工作、推動教學發展，既是國家的百年大計，也是學校的分內之事，對拓展學校影響力，提高學校辦學水平也有積極影響。應當注意的是，全面深化教育改革是一個“摸著石頭過河”的過程，為了少走彎路，就必須要通過加強基層教師黨支部的法制化建設，切實提高學校基層黨員干部的工作能力，能夠運用法制思維、法制意識，為教育改革按部就班的開展提供必要的保障。同時，法制型黨組織還能夠靈活的運用法制力量，化解教育改革中的矛盾，為取得更好的改革成效也有積極幫助。

3.有助于全面推進依法治校

依法治校是依法制國在教育領域的具體體現，通過深入推進基層教師黨支部法制化建設，可以進一步強化教師的權力監督意識，迫使基層黨支部規范自身的權力，履行自己的義務，所有的黨建工作都必須緊緊圍繞“為師生服務，保障師生權益”這一根本出發點。此外，學校作為一個相對封閉和獨立的環境，本身也容易出現“人治大于法治”的問題，個別領導濫用權力，導致教師工作不能有序開展，學生學習權益得不到保障。通過開展黨支部法制化建設，讓依法治校理念深入到每一位教師、每一名學生的心里，形成倒逼機制，迫使學校領導合理用權。

4.有助于創建服務型、學習型黨組織

學校教育改革的長期性和艱巨性，決定了在改革的漫長過程中，始終都要堅持黨的領導。一支富有創新能力、學習能力、進取意識和服務意識的黨組織，無疑能夠在學校教育改革中發揮強有力的促進作用。尤其是在面對基層黨支部法制化建設中的問題、矛盾時，富有創新性的黨組織，往往能夠找到問題解決思路，理順矛盾的方法，推動黨支部法制化建設能夠順利開展下去。因此，通過開展基層教師黨支部的法制化建設，可以在校內營造良好的法制氛圍，基層黨員干部相互監督、相互學習、共同成長，在推進教育改革中貢獻個人更大的力量。

二、全面從嚴治黨背景下教師黨支部法制化建設存在的問題

1.法制文化尚未形成

基層黨員干部在長期的黨政工作中，缺乏遵守法律、依法辦事的習慣，雖然學法、懂法，但是不能夠做到用法，基層黨組織的法制文化氛圍尚未形成。這種情況在學校基層黨支部十分常見。例如在開展校內黨政工作時，多數情況下都是憑借以往工作經驗，對法律一知半解，或是刻意回避，打法律的“擦邊球”，雖然能夠按照上級的要求完成了黨政工作任務，但是也充分暴露出了基層黨組織在依法執政能力上的欠缺。法制文化能夠對基層黨員干部的思想、行為產生潛移默化的影響，而缺乏法制文化氛圍，學校基層黨建工作的開展也必然會失去法律的保障，其工作成效必然大打折扣。

2.法制思維相對欠缺

法制思維能夠對黨員干部的一舉一動、一言一行產生潛移默化的影響，良好的法制思維是推動黨支部法制化建設的精神動力。但是在實際工作中，也經常發現部分黨員干部以言代法、以權壓法的情況普遍存在，特別是在處理黨群關系、開展黨建活動時，黨員干部不能充分踐行法律法規，不僅沒有解決好問題，反而容易造成矛盾的激化。還有就是對法律法規的認識存在片面化，沒有將法律法規當成一種規范和約束自我行為的工具，反而將法律法規作用于“被管理者”，自己則成為了法律法規的“受益人”。這些都是法制思維薄弱的表現，也直接影響了法制化建設進程。

3.法制制度不夠完善

為了保障基層教師黨支部各項工作的順利開展，除了要求黨員干部必須以身作則，履行職責外，還必須要引進配套的法制制度，通過制度約束、保障作用，確保黨支部法制化建設能夠順利開展。現階段學校基層黨支部法制化建設中存在的問題是：其一，黨支部內部規章制度不完善，在制度建設方面存在較為嚴重的形式化問題，導致黨內法律法規長期沒有得到補充和更新，規章制度的實用性不強;其二，黨支部法律法規的實踐應用效果不理想，很多制度雖然制定了，但是并沒有在基層黨建工作中得到貫徹落實，也就不能發揮預期作用。其三，隨著黨支部法制化建設的深入推進，對法制制度也提出的新的要求，很多黨支部沒有動態更新法制制度，也會導致其實用性不強。

4.依法辦事能力不強

在校園各項工作中，黨員干部能否堅持依法辦事，是衡量基層教師黨支部法制化建設成果的重要標準。但是由于監管機制不完善，加上個別黨員干部思想一致不堅定，在缺乏監管的情況下，就容易做出一些違規違法的行為。有些黨員干部為了工作上的方便，或是出于個人私利，將權力凌駕于法律之上，用“人治”代替“法治”，這樣必然會損害教師或學生的利益，黨建工作也就不能得到師生的認同。另外，在辦事流程上，個別黨員干部也一再逾越法律底線，不走法律程序，有法不依的情況十分嚴重，這樣不僅是破壞了基層黨支部的法律制度，而且也嚴重損害了黨組織在師生群體中的形象。雖然只有少數幾名黨員不能做到依法辦事，但是其影響卻是十分惡劣的，如果不能得到及時的糾正或是給予必要的懲處，還有可能引起他人效仿，對黨支部法制化建設進程的危害深遠。

三、全面從嚴治黨背景下基層教師黨支部法制化建設的策略

1.培養法制思維，提高依法履職水平

（1）引導黨員干部樹立法制觀念。學法、懂法、用法和護法，是衡量一名黨員干部是否合格的基本標準。在全面從嚴治黨背景下，大多數基層黨員都能夠通過定期的培訓，對黨員干部應當堅守的法律底線和法制化建設的工作方法有了大體上的了解。但是面對復雜的基層黨建工作形式，也有一些黨員干部不能在工作中堅持用法、護法。因此，在推進基層黨支部法制化建設時，必須要重點做好基層黨員干部的法制教育。除了黨內交流和學習外，還可以安排優秀的黨員干部到本市的黨校學習，強化法制意識，維護法律尊嚴。只有個人法制觀念得到提升，才能在今后的法制化建設中發揮黨員干部的領導作用。

（2）推進黨員干部律法履職實踐。學院黨委（黨總支）要圍繞學院中心建設開展工作，結合學科特色謀劃支部建設，努力使教學科研、行政管理工作、支部工作相互促進、相互融合;完善鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強黨員干部與群眾的聯系，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高黨務工作者解決新形勢下復雜問題的本領和能力。另外，還要定期開展黨支部法制化建設進度匯報工作，對于近段時間以來，本校黨支部法制化建設取得了哪些新成績，或是暴露出哪些不足等，都可以通過總結經驗、汲取教訓，實現黨支部法制化建設循序漸進的提升。通過定期開展這類實踐活動，還能夠切實增強黨員干部用法、護法的思想意識，在黨支部法制化建設過程中，能夠主動同那些不遵守甚至是破壞法律法規的行為做斗爭，保護黨支部法制化建設成果。

2.加強法制建設，提高作風效能水平

（1）繼續完善黨內法規制度。通過與個別基層黨員干部的訪談對話可以發現，隨著學校基層黨支部法制化建設的推進，對黨員干部的法制思維、法律意識也提出了更高的要求。但是在法制化建設過程中，部分黨員干部由于沒有受到嚴格的監督，加上自身的自制力不強，也容易出現濫用權力的行為。為了杜絕此類問題，一方面是需要繼續通過黨員培訓提高法制意識，另一方面則是要做好黨內法律法規的健全。通過這些嚴格的法律制度，對黨員干部形成強有力的約束。這樣在今后開展黨政工作和法制化建設時，即便是沒有外部監督，黨員干部也能夠自覺履行法律法規，堅守法律底線，做一名知法、守法、護法的優秀黨員。在這種氛圍下，黨員干部之間還能夠相互影響、相互監督，原來那些對黨內法律法規不重視，或是存在僥幸心理的黨員，也會自覺的收斂自己的行為，主動遵守法律法規，在基層教師黨支部中營造人人遵紀守法的良好氛圍。

（2）保障黨內法規制度貫徹落實。在建立起完善的黨內法律法規后，如何保障這些法律制度能夠在黨支部法制化建設中得到貫徹落實，是現階段需要重點考慮的問題。以往的黨建工作中，雖然也嘗試制定配套的法律機制，但是由于內容不夠完善，加上沒有強制要求執行，因此并沒有在黨支部的法制化建設中發揮可觀的價值。在全面從嚴治黨背景下，可以嘗試從兩個方面，為法律法規的落實創造必要條件：其一是強化黨內監督，在學校黨支部內部，要自上而下的強化守法、用法意識，上至黨委書記，下到基層黨員，既要做到上行下效，又要保證相互監督，在基層黨支部內部營造良好氛圍;其二是引進黨外監督，例如要充分發揮學校教職工的監督職能，這樣既可以為教職工提供民主管理的渠道，同時還能夠從各個角度落實監督職能。通過教職工的監督、督促整改，讓黨員干部始終將法制化建設擺在重要位置。

3.加強內部管理，提高依法制理水平

（1）做好基層黨員干部管理。首先，基層黨委（黨總支）要把握黨建工作的指導思想和工作主線，統一黨員的思想和行動，牢牢掌握意識形態領域的領導權、管理權和話語權，樹立黨員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。其次，要完善“三會一課”基層組織生活制度，通過制度約束保障黨支部生活的質量和效果，通過開展“兩學一做”學習教育，加強黨支部自身建設，促進黨員先鋒模范作用的發揮。再次，要不斷增強黨員的黨性修養，強化黨員意識，促使黨員時刻不忘發揮先鋒模范作用，在落實黨風廉政建設、發揚奉獻精神、爭當優秀先進方面走在前面，以實際行動弘揚黨的良好形象。最后，在每次開展黨員學習活動時，也要將法制化建設作為學習活動的重點內容，通過加強學習，強化法制意識，并在黨建活動中加以運用，讓黨支部法制化建設真正取得實效。

（2）優化基層黨建工作體系。基層黨支部法制化建設與黨建工作開展有密切聯系，優化基層黨建工作體系，就是要強化黨員干部的責任意識，能夠各司其職，將黨建工作能夠有聲有色的開辦起來。同樣的，具有豐富黨建工作經驗的黨員干部，在投身基層黨支部法制化建設時，也能夠借鑒黨建工作的經驗，為加快法制化建設進程提供必要的動力支持。例如黨建工作中，要求黨員干部必須要關注教職工的訴求，把握黨建工作正確方向;在黨支部法制化建設中，也需要黨員干部能夠不斷的聽取教職工的一些意見和建議，這樣才能汲取經驗，避免法制化建設中走彎路。要嘗試結合以往工作經驗，逐步建立起一套完善的黨建法制化體系，同時還要跟隨黨支部法制化建設的不斷深入，對這一工作體系的內容進行補充完善，讓該制度體系始終發揮約束作用、參考價值。