論民族村寨治理中的“支書鄉派”現象

祝欣

摘要：在我國城鄉發展進程中，鄉村發展一直落后于城市發展。要統籌城鄉發展，優化村莊治理是關鍵，而民族村莊治理又是我國村莊治理的重要一環。民族村莊地處偏僻，資源短缺，自我發展能力相對薄弱。這種情況下政府應以何種方式發揮作用，優化民族村莊治理，促進民族村莊發展成為目前一大問題。文章以貴州黔西畫塢苗村為例，對政府下派支書帶動民族村莊發展的“支書鄉派”現象作深入研究，探討政府如何在民族村莊發展過程中如何更好發揮作用。

關鍵詞：支書鄉派;民族村莊;村莊治理

一、引言

20世紀80年代，我國“鄉政村治”的基層行政體制改革賦予了村民鄉村自治權，村民自治成為學術界廣泛關注的一個熱點問題，我國學者對村民自治展開了深入的研究和持久的探索，使得近年來村民自治在理論界有了極大的發展。但村民自治的現實運行情況距離其理想狀態仍有很大的距離。尤其是在民族地區，由于歷史和現實條件限制，少數民族地區的發展一直處于落后地位。在民族村莊，由于缺乏優秀的治理人才，村民自治更是難以取得良好的實踐效果。

我國的民族村莊大多處在偏僻、封閉、交通不便的地區，村莊的村干部，無論是黨員選出來的黨村支部書記，還是經由村民選出來的村委會主任，其實也就是一個農民，世居村落社會，吃在農家，長在農家，他們中的大部分并沒有受到過良好的教育，亦沒有跳出農門看世界的發展眼界。在如今中國社會飛速發展的今天，依靠村莊本土選出的村支書是否能夠擔當起帶動村莊發展的重任是一個問題。

二、研究綜述

下派機關干部到基層開展工作一直是中國共產黨開展農村工作的一種傳統做法。從解放初期到現在，下派干部在我國基層工作中發揮了重要作用。伴隨下派干部實踐的推廣，關注下派干部的理論研究逐年增多。主要從以下幾個方面入手研究。

一是總結下派干部工作過程中需要處理的關系矛盾，特別是下派干部和原單位、駐村班子的關系。如薛培運從講究策略、把握角色、擺正位置等方面，探索下派干部如何適應掛職以后的工作;何偉良從不深入基層、不愿到最艱難困苦的地方鍛煉等方面，總結干部下基層須預防的幾種傾向等。

二是對下派干部制度經驗的分析研究。如王阿敏、胡少華、黃陵東等分別對河南、福建南平選派機關干部擔任村黨支部書記、科技特派員等進行研究，并提出了獨到見解。嚴國方、肖唐鏢較早進行了批判性研究，他們認為，下派干部這種政府主導的運動式鄉村建設模式存在嚴重的內在制度性缺失。

三是對下派干部與村民自治之間關系的研究。陳國申提出，“第一書記”對村莊的幫扶具有很強的臨時性、偶然性，是一種非制度化因素。張義禎建構嵌入治理模型來解釋下派駐村干部工作機制的現實有效性和合理性。

總體來看，學術界將下派干部作為基層開展農村工作的一種手段進行研究，下派干部是對村莊的臨時性支持，是政府派出的“欽差大臣”，但對于直接下派擔任村委會職務的研究較少。

三、案例選擇與案例介紹

畫塢苗族村，隸屬于貴州省畢節市黔西縣新仁鄉，位于黔西縣南部邊沿二水匯流、三縣交界的河谷地帶。畫塢村景色宜人，有著極好的自然風景，然而如此好山好水好風光和“苗族歌舞之鄉”之地，卻被大山阻斷了與外界的聯系。過去到畫塢之艱險有“手爬巖”之說，村里沒有大路通向外面，只能沿著一條陡峭的巖壁爬出去，這導致了畫塢村村民基本一生自給自足，不與外界聯系，許多村民不會講普通話，有的甚至聽不懂普通話，生活十分艱難。

2004年，中國民主建國會中央委員會將黔西列為重點幫扶縣，把新仁鄉確定為重點幫扶鄉，拉開了新仁鄉重大變化的序幕。畫塢村如今開始致力于開發鄉村旅游，初具規模的民族風情園已經開始吸引外省的游客。這還是幾年前那個道路不通、幾乎與外界隔絕的畫塢村嗎？是什么讓一個普通村莊發生這樣大的變化？除了國家和社會的扶持，關鍵還在于本村的發展并不完全依靠本土鄉村精英，而是擴寬思路引進外來高素質精英，也就是畫塢村2006年以來實行的“支書鄉派”。

四、畫塢村“支書鄉派”的原因分析

（一）基層黨組織隊伍整體素質不高，難以選出高素質的帶頭人

村莊領頭人要能夠引領村莊的發展，在農村全面貫徹落實黨和國家政策，必須首先要深刻理解黨和國家政策的內容實質，始終保持良好的精神狀態。這就要求支部書記，必須要有充沛的精力和一定的知識文化及理論素養。但畫塢村的基層黨組織卻存在以下問題：一是黨員隊伍老化。2006年鄉政府下派支書之前畫塢村只有7名黨員，且年齡偏大。“三個黨員八顆牙，還有一顆是假牙”這可以說很形象的形容了畫塢村的黨組織隊伍。再加上市場經濟的沖擊下，大量青壯年選擇外出務工，基層黨組織更加弱化。二是黨員文化素質較低。2006年之前，畫塢村黨員普遍是小學初中文化。有文化、年紀輕的村民紛紛外出務工經商，導致村級干部人才匱乏。文化結構不合理、文化程度偏低會導致村黨支部書記在全面理解和把握黨的方針政策上顯得力不從心，在思發展、議發展、謀發展的科學性上能力偏弱，尤其是在應對當前市場經濟的挑戰和飛速發展的條件下，這樣選出的支部書記帶領村莊科學發展的能力自然會不足。楊庭木是畫塢村德高望重的老黨員，曾當過兵，參與過抗美援朝戰爭。在訪談中他自己也表示，年紀大了，如今工作要求又不像以前只需要調解紛爭，帶領大家務農收莊稼，尤其是信息發達的時代村級工作也需要用電腦，“我們實在是搞不來了”他這樣說到。可見，現在民族村莊好“苗子”實在難找，“矮子里面選高個兒”，難選也選不出高素質的帶頭人。

（二）基層黨組織隊伍缺乏動力，無人愿意參選村支書

基層工作繁雜細瑣，可謂 “上面千條線，下面一根針;件件要掛帥，事事纏在身”，日益龐雜繁復的工作任務要求村支書必須要配合好鄉鎮的工作，這在客觀上使得村支書不可避免的會與村民發生摩擦矛盾，其與村民之間的距離在一定程度上也被疏遠了。結果上面任務重，下面難處理，村支書往往夾在村民與政府之間，處在一種尷尬境地。畫塢村最后一任本村選出的村支書楊春光就是在這種兩難中選擇主動辭職的。

2005年，在民建中央的支持下畫塢村開始動員村民投工投勞修建通往新仁鄉的路。修路規劃對村民的土地有一定侵占，但當時卻沒有資金來補償公路占地，有的村民想著占了就占了，路修好了對大家都有益，但也有村民始終拒絕被無償侵占。在國家與村民之間的無奈，再加上又沒有良好的激勵和保障機制來激起村支書對這份工作的動力，使得根本無人參選。

（三）新時代需要能夠帶領民族村莊發展的高素質人才

在新時代市場經濟背景下，廣大農村尤其是民族地區農村很難找到高素質尤其是能駕馭市場經濟的帶頭人。民族地區村莊缺乏科技、信息、項目和資金，村民缺乏新思想、新觀念、新思維和新知識，難以找到一個出色的帶頭人整合村莊資源帶動村莊發展。而“支書鄉派”能較好地解決這些問題，它并不影響村民自治本身的框架，不局限于在本土基礎、本土資源中作文章，而是聯系更廣闊的社會實踐背景，實現更大范圍內的資源動員與配置，亦即從全鄉范圍內選派符合要求的村治精英。因為下派支書本身具有解決上述問題所必需的能力、素質和社會資本及前提條件。選派的村支書本身是具有較高素質，并且懂得市場經濟的人，是能夠給農村帶去新思想、新觀念、新思維和新知識的人，他們比本土支書擁有更多社會資源，也更懂得在市場經濟發展的大環境下如何開發當地本土資源。

五、畫塢村“支書鄉派”的利弊分析

（一）“支書鄉派”的優勢

“有錢有物不如有個好支部，給錢給糧不如給個好支書”。配備一名優秀的村黨支部書記事關村莊科學發展的大局，是當前農村基層組織建設的當務之急。在信息爆炸、市場經濟和知識經濟發展到今天的情況下，村支書作為農村發展的帶頭人和農民的當家人，如果沒有較高的思想文化水平，是根本無法適應村莊科學發展要求的。“支書鄉派”剛好解決了這一問題。下派支書一般都受到良好教育，對當前的方針政策、市場經濟環境以及國內外形勢能有更精確的把握，在謀劃發展的時候眼光較為長遠。加上在村里沒有宗親和利益瓜葛，辦事公正，又不拿村里工資，不增加基層負擔，受群眾歡迎。與下派的駐村干部相比，下派支書不是去農村進行名義掛職，也不是去鍛煉，而是實實在在到農村任職，就是要加強這些村子的班子建設和經濟發展，尤其是要改變這些村莊的混亂局面，帶領村莊發展。

（二）“支書鄉派”的弊端

下派支書畢竟是干部身份，又不是本村人，帶領發展致富的動機不一定是真正為村莊發展考慮。發展產業是實現農村發展、農民增收的重要渠道，村民希望村干部能夠率先示范，作為兼職村支書的“干部”，其并不投入資金與村民一起發展產業，影響村民參與發展產業的信心。有的兼職村支書發展村集體經濟意識不強，注重上爭外引向村里“輸血”，為謀求自己的突出政績，存在急功近利的短期發展思想，忽視村民自身的“造血”功能，缺乏長遠規劃，使村莊持續發展后勁不足。加上下派支書畢竟不可能在村待一輩子。“鐵打的村莊，流水的支書”容易導致短期行為和不廉潔行為。而且對于少數民族村莊來說，民族地區的村民更愿意本民族管理民族事物，對外來人可能具有一定的排斥心理。畫塢村不少受訪村民表示，“畢竟是一個苗族村莊，我們需要一個苗王。”

六、結語

我國是缺乏民主歷史傳統且市民社會力量相對薄弱的發展中國家，尤其是在少數民族村莊，村民的參與和發展意識相對較低，要改變這一現象是一個漫長的漸進過程。廣大農村地區，尤其是民族鄉村地區農民的思想意識、能力素質又決定了其迫切需要有一個帶頭人，來帶動、引導、幫助他們發展。“支書鄉派”是一個解決少數民族村莊發展的當前之策，是培養帶動村莊黨建人才的一種手段。下派支書思想解放，政策理論水平較高，工作思路比較清晰，對少數民族村莊發展具有積極作用。但是下派支書畢竟是政府公職人員，代表國家行政力量，“支書鄉派”這樣的行為方式對村民自治不可避免的有一定的影響。因此，如何平衡國家力量與社會力量是“支書鄉派”需要解決的問題。

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