對農村污水治理的開發(fā)利用研究

林青 寸黎輝 董佳斌

摘要：文章堅持科學發(fā)展觀的理念，以生態(tài)文明建設為切入點，積極倡導我國農村的污水治理及回收利用，達到壯大農村集體經濟、實現農民增收致富，提升農村人居環(huán)境，最大限度地解放和發(fā)展農業(yè)生產力，促進農村經濟社會的跨越式發(fā)展。

關鍵詞：污水;利用;經濟

一、研究背景

美國經濟學家德魯克說：人們工作的目的，就是經濟地位、經濟特權和經濟權利。正是為了這些經濟上的東西，人們才進行戰(zhàn)爭，才準備為之獻身。1985年，鄧小平同志同來訪的日本商工會議所訪華團談話時指出：現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北問題是核心問題。自由撰稿人王平輝說：對很多人來說，經濟學似乎是一門相當遙遠而專業(yè)的學問，甚至僅僅是存在于書本上的冰冷詞匯。但是，經濟學與我們每個人的生活、工作、學習、婚姻、家庭、情感等息息相關，影響人生的每個階段。生活中的愛戀、工作上的效率、事業(yè)上的拓展、投資上的收益等問題，都在不經意間被貼上經濟學的標簽。要知道，經濟學的存在，不是以個人知識的多寡和興趣的指示為前提，即使你的思維中完全沒有“經濟”的意識，經濟學也會在你的身邊體現和發(fā)生。這也是今天經濟學成為一本顯學的原因所在。進入21世紀以來，我國經濟的增長由原來單純的受需求因素決定，轉向了受需求因素和資源因素共同影響的時代。人口激增、環(huán)境污染、能源短缺嚴重制約了我國經濟的增長，為正確處理人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，尋求新的經濟增長點，促進社會經濟的繁榮穩(wěn)定及可持續(xù)性發(fā)展，把習近平總書記提出“兩山論”落到實處，研究污水治理及對其開發(fā)利用的必要性、緊迫性及對相關產業(yè)經濟的拉動效應具有重大意義。

二、我國農村水環(huán)境現狀

水是人類賴以生存的重要資源，是生物體最重要的組成部分。我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印尼，名列世界第六位，人均水資源量2200立方米，為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，屬水資源嚴重短缺的國家。20世紀60年代，美國提出了“21世紀水廠”概念，即將污水治理標準提升至飲用水標準，對行業(yè)發(fā)展產生深遠影響。根據《2017年城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒》數據顯示，我國縣城污水處理率90.21%，全國對生活污水進行處理的建制鎮(zhèn)比例約28.02%，對生活污水進行處理的鄉(xiāng)比例僅為25.13%，農村生活污水處理率遠遠落后于城市，污水治理任重道遠。2018年中央1號文件，著重強調要加強農村環(huán)境治理，將農村生活污水治理作為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農村人居環(huán)境的重要工作內容。《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中規(guī)定，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，農村污水處理率達到60%。據E20研究院測算，從2018年起，后“十三五”期間村鎮(zhèn)污水處理市場剩余空間超1200億元。

三、農村污水治理及開發(fā)利用實證分析

污水治理是中等發(fā)達型社會的基本公共需求，基于公共服務均等化的原則，與城市水平相當的公共排水服務與污水治理是社會發(fā)展的必然趨勢。污水治理最直觀的成效就是污水回用。污水回用開辟了第二大水源，減少了城市新鮮水的取用量和污水的排放量，減輕了城市供水不足，有效地節(jié)約和利用有限的、寶貴的淡水資源，具有明顯的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益。比如，重慶市九龍坡區(qū)16個村鎮(zhèn)通過對污水治理后，解決了重慶市首個國家級彩云湖濕地公園湖水的補給及下游桃花溪流域的景觀補水。實現了較好的經濟效益和社會效益。又如，云南省大理市雙廊鎮(zhèn)通過污水的治理、排放和回用，減少了當地旅店、家庭生活污水直排對洱海造成的水質污染。再如，2010年，福建省對皮革業(yè)進行整治后，皮革業(yè)治污技術領先全國，在污染物排放下降的同時，工業(yè)增加值連年遞增，2012年誕生了全國第一家皮革業(yè)上市企業(yè)。正如中國生態(tài)文明研究與促進會副會長祝光耀指出的“嚴格的環(huán)保執(zhí)法不僅能推動環(huán)境治理，更能推動經濟持續(xù)健康發(fā)展”。

四、農村污水治理及開發(fā)利用存在的問題

現階段我國農村污水治理處在起步階段，缺乏合作平臺，無補償資金來源渠道、補償配套制度和技術服務支撐不足，保護者和收益者良性互動機制不完善，經濟發(fā)展與污水治理矛盾日益凸顯，主要表現在以下幾個方面：

（一）政治站位不高，部門融合不夠

1. 全社會了解、關注和保護水資源，提高居民水憂患意識，引導群眾愛水、護水，節(jié)約用水宣傳站位不高，群眾對政策不知曉、不理解、不支持甚至產生誤解。2. 普及水資源、河道采砂、水資源征收、水環(huán)境保護等方面的政策法規(guī)，自覺保護水資源和改善周邊水環(huán)境，大力推進水環(huán)境治理，實現生態(tài)文明建設和經濟增長“雙贏”的宣傳力度不夠，典型推廣事例不多，效果不明顯。3. 部門與部門之間因工作思路、工作方式方法等方面的原因在開展工作中缺乏交流，缺乏團結協作意識，各自為政，導致工作推進緩慢，影響污水治理及開發(fā)利用“整盤棋”進程。

（二）治污機制不健全，效果不明顯

經濟發(fā)展的目的不是單純追求GDP的增長，歸根到底是要滿足人民美好生活的需要。黨的十八大以來，黨和國家制定、出臺了許多關于生態(tài)文明建設的相關文件精神，關停并轉了一些高耗能、高污染、高排放的企業(yè)和項目，在具體實踐中，對指導污水治理的長期規(guī)劃設計方案與“兩山”理論實踐創(chuàng)新及城市規(guī)劃合作項目建設實施方案不配套，治污機制在收費制度、收費標準等方面不成熟，不能滿足污水治理設施正常運營的維護和建設貸款本息的償還及經濟的可持續(xù)性發(fā)展，在推動形成綠色生產方式和生活方式，加強生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化進程缺乏創(chuàng)新精神、統(tǒng)籌協調社會進步的大局觀念。

（三）生態(tài)意識淡薄，發(fā)展思路不清

2017年，全國338個地級及以上城市中，有239個城市環(huán)境空氣質量超標，占70.7%;出現酸雨的城市比列為36.1%;54個重要湖泊中有一半以上的水質低于Ⅲ類;2/3的地下水水質為差級和極差級。推動水資源保護，倡導爭當保護水環(huán)境的傳播者和踐行者，有效推動國家污水治理行動方式落后，缺乏認識生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在商機和需求，缺乏認識抓住這些商機和需求可能激發(fā)出來的供給和新的經濟增長點及探索把綠水青山轉化為金山銀山，實現治理與發(fā)展“雙贏”有效路徑的實干、苦干和巧干精神。缺乏具有開拓，能從宏觀形式上判斷經濟發(fā)展方向，進行技術、組織、制度創(chuàng)新，面對迅速變化的市場需求進行科學決策并相應調整生產經營方向，挖掘新的利潤增長點，對單位內不合理的制度結構進行改造、創(chuàng)新的優(yōu)秀人才。特別是在發(fā)展壯大集體經濟中，思路不清、認識不足、辦法不多，帶領群眾增收致富創(chuàng)新意識不夠。

五、解決污水治理及開發(fā)利用的對策

為貫徹落實全面建成小康社會的目標，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第十二次集體學習上的講話指出，各級黨委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對媒體融合發(fā)展的支持力度。各級宣傳管理部門要改革創(chuàng)新管理機制、配套落實政策措施，推動媒體融合朝著正確方向發(fā)展。各級領導干部要增強同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平。根據習近平總書記在2019年兩會講話中關于“要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的精神，就今后的經濟工作應把握好以下幾點：

（一）加大輿論宣傳力度，形成傳統(tǒng)媒體與新媒體聯動、社會宣傳和公益廣告互動的全方位宣傳的新格局

完善公眾、社區(qū)和媒體參與環(huán)境管理機制，打造污水治理標桿示范園區(qū)，充分發(fā)揮文化陣地寓教于樂、以文化人的作用，把推動污水治理就是推動經濟增長的觀念入耳入腦入心，融入干部群眾工作和生活全過程，體現在村規(guī)民約、學生守則之中，形成全方位、多層次的宣傳引導態(tài)勢，把輿論監(jiān)督和正面宣傳統(tǒng)一起來，把褒揚先進和鞭策后進結合起來，把推動污水治理就是推動經濟增長的觀念在干部群眾日常工作生活中落細落小落實。加強部門之間，特別是部門與新聞媒體之間的深度融合，改變陳舊、老套的工作方式方法，運用示范、引導、服務的方式開展說服教育、民主協商的方法處理工作中的熱點、難點問題，主動加強與群眾、新聞媒體等單位的溝通交流，減少誤解、矛盾、沖突的發(fā)生，共同推進社會經濟的繁榮進步。

（二）因地制宜，強化污水治理措施

1. 建立健全城市環(huán)境污染應急響應系統(tǒng)、水環(huán)境保護管理體系及我國污水治理的相關法律法規(guī)，污水的排放標準、收費標準和技術規(guī)范，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合運用價格、行政、科技和工程措施，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，推進污水治理進程。2. 全面推行河長制、湖長制，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。3. 積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002），對人口規(guī)模較大、居住較為集中、地形條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以集中處理方式為主，處理后出水水質原則上達到一級B標準，九大高原胡泊、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域地區(qū)處理后出水水質達到A標準，且不得直接排入水體。4. 不斷探索水岸同治、雨污管網改造、沿河臨建違建拆除、排口整治等治理措施，圍繞“誰投資，誰受益”的核心問題，推動形成“成本共擔、效益共享、責任共負、多元共享”的保護機制，實行污水處理及其資源效益最大化，全力打造“岸綠、景美、宜居”的水環(huán)境，減輕政府對污水治理的投資壓力，緩解社會矛盾，促進社會經濟、城市基礎設施配套建設與污水治理管理能力和技術能力建設獲得良性發(fā)展環(huán)境。

（三）統(tǒng)一思想，明確目標，助力污水治理進程

1. 積極貫徹落實《財政部 環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 水利部關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》及相關文件精神，建立健全污水治理聯系會議制度，明確工作責任，完善公平合理、積極有效的生態(tài)保護補償機制，調動農村污水上下游地區(qū)群眾積極性，抓住國家對生態(tài)保護補償機制的機遇，積極爭取和落實生態(tài)補償的資金支持獎勵，共同推進生態(tài)環(huán)境保護和污水治理進程。2. 建立健全污水治理長效機制，統(tǒng)籌協調部門聯動，制定污水收集管網建設、經濟開發(fā)區(qū)建設與污水處理廠同步建設規(guī)劃，推進資金和項目的引導扶持力度，降低污水治理成本。3. 對“散亂污”企業(yè)開展“地毯式”全面排查，摸清底數，逐村逐戶建立清理整治工作臺賬、方案，明確整改時限、責任單位和責任人。4. 建立健全“散亂污”企業(yè)綜合整治信息公開機制，在政府網站增設“散亂污”企業(yè)綜合整治相關信息的發(fā)布窗口，向社會公布“散亂污”企業(yè)排查名單，定期發(fā)布“散亂污”企業(yè)綜合整治公告，及時向社會公布整治進度和工作情況，接受群眾監(jiān)督，及時受理和處理相關舉報和投訴，并做好相關的信息公開，把整治工作完成情況作為當地黨委、政府的重要考核依據。

（四）引進推動經濟增長的創(chuàng)新人才，提高工作效率

1. 以污水治理為中心，著力引進帶技術、帶項目的優(yōu)秀人才，實現“人才+項目”的協同引進。2. 引進有較高學術造詣、專業(yè)水平或享有較高聲譽和知名度的具有工匠精神的優(yōu)秀人才，深挖工藝精品，提升工作效率。3. 加強人才頂層設計，以制定人才政策為突破口，加快推進人才發(fā)展體制機制改革，為緊缺人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才、柔性人才等群體在享受資金補貼、政治待遇、評優(yōu)獎勵等方面提供制度保障。有效數據顯示，截止2013年，全世界壽命在200年以上的企業(yè)，日本有3146家，德國有837家，荷蘭有222家，法國有196家。日本為全世界最多，為什么他們的長壽企業(yè)這么多？最重要的一個原因就是他們都在傳承著工匠精神。工匠精神就是勞動者的綜合素質及對勞動態(tài)度的認知。沒有“打工思維”的工匠無疑對推動生產力的發(fā)展與進步，促進經濟增長具有重大意義。