我國集體林權制度改革管理層技術路徑選擇

馬婭

摘要：我國集體林權制度改革已經基本穩定，接下來是以“三權分置”為核心的深化改革階段及相關配套制度改革的穩步推進，管理層的重要性尤為突出。文章首先概括性的介紹了集體林權制度改革基本現狀，然后分析了改革至今存在的問題，最后結合當前互聯網發展背景提出管理層應選擇從技術路徑方面完善改革配套制度，提高我國集體林權制度改革管理效率。

關鍵詞：集體林權制度;管理層;技術路徑

2003年我國開始了以南方集體林為試點的集體林權制度改革，2008年伴隨《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》頒布，我國開始在全國范圍內開展集體林權制度改革?，F如今，林權制度改革的主體改革已經基本完成，改革收效明顯。但是反觀整個改革過程，還是存在一些問題與不足之處。隨著改革進入到推進森林分類經營、林權抵押貸款等配套制度及“三權分置”的關鍵時期，這些問題已經上升為集體林權制度改革后的管理問題了。今后，更重要的是針對管理層提出完善制度、彌補不足的措施?？紤]到我國互聯網技術促進發展的大背景，故提出選擇將互聯網技術融入我國集體林權制度改革管理層，以此提高林權制度改革的整體管理效率。

一、我國集體林權制度改革基本狀況

我國集體林權制度主體改革的任務是林地確權與林權證書的發放，這個任務已經基本完成，95%以上的林權被分配到戶，林農收入顯著提高，參與林業生產經營的積極性不斷提高。對于森林分類經營改革、林權抵押貸款、簡化林業審批、林地流轉等配套改革及使得“所有權、承包權、經營權”三權分置的深化改革也都在不斷推進。隨著我國森林分類經營改革推進，將我國森林總的分為公益林與商品林兩個大類，公益林的管理主體是國家，其運營也主要依靠于國家財政部分投入以及社會的補償。而商品林的管理主體主要是市場，其主要隨市場運行而運營;林業審批方面各地也圍繞群眾路線與群眾方法，做了相關總結與措施轉變，通過加強窗口工作、強化監督、增強法治意識來提高管理效率;現有林權抵押貸款模式包括直接抵押貸款、聯戶聯保林權抵押貸款、林權反擔保抵押貸款等被研究創新，出現基地+公司+林農聯保貸款、訂單林業+企業擔保林權抵押貸款等新模式。另外，國外森林保險制度也被借鑒于研究我國森林保險試點發展。

二、存在的問題與不足

總體上看來，不論是主體改革還是配套制度的相應改革都極大的推動我國集體林權制度改革的深入發展，但是從局部看來，改革仍然存在問題與不足。僅從管理層角度看，主要集中體現于三個方面，分別是資金管理方面、風險管理方面與認知管理方面。

（一）林業資金管理不完善

資金是推動林業生產發展的關鍵因素之一，也是推動我國集體林權制度改革順利進行的最強動力之一。但是由于林業生產的特殊性，包括森林生長周期長，生產活動風險性強、生產資金回收期長等導致自己資金問題成為了我國集體林權改革的瓶頸問題。一方面，林農在整個林業發展過程中要購買種苗、要購買肥料、要進行后期管護等都是需求大量資金的，但是林農的收入水平達不到對這部分資金的全部承擔，就必須通過貸款，但是由于林權抵押過程中林農與銀行之間存在信息不對稱，貸款手續復雜，貸款負責人辦理態度差等導致林農很難得到自己期望的貸款數額，進而不利于林業的生產發展，也直接導致了林權抵押貸款規模小;同時融資渠道單一，民間信用融資難，所以林農面臨著“民間融資難”、“銀行貸款難”的兩難境地。另一方面，一些地區存在森林生態效益補償機制不能足額下達的情況，對公益林補償經費管理混亂。

（二）林業風險管理不完善

林業生產脆弱性強，無論是在生產前還是生產中或是生產后林業的抵御自然風險、社會風險與市場風險能力都很弱，而且大多數融資對象尤其是林農的擔當風險的能力也很弱，這就表明在整個集體林權改革過程中，林業風險管理尤為重要。但是，至今森林保險制度也只是試點階段，在處理一些由風險造成的林權糾紛時也缺乏經驗。林業防災減災抗風險管理的能力弱。

（三）認知管理不到位

林農對國家出臺的集體林權改革政策的認知程度低，一方面是由于林農的整體文化水平不高，另一方面是由于集體林權制度改革所涉及的相關政策較為復雜，比如林權抵押貸款的相應規定理解就較為不易，林農若按照所羅列政策條款一一理解，難免存在很大的理解偏差。所以對認知管理的不到位體現的是宣傳的力度、強度不到位。

三、管理層技術路徑選擇

綜合我國集體林權制度改革現狀及仍然存在的問題與不足，意識到提高林權改革管理水平的必要性，選擇管理層通過互聯網技術與林權改革的結合，提高管理水平，穩步林權改革。

（一）“互聯網金融+林改”

互聯網金融是互聯網與金融的結合，指借助聯網和移動通信技術，依靠大量數據的積累以及強大的數據處理能力，通過互聯網平臺提供的支付、投資與融資服務。P2P融資貸款、移動支付、眾籌融資都是互聯網金融的發展模式。資金既然是制約林農生產發展的因素，制約我國集體林權制度改革發展的問題，那么通過在林權改革管理過程中引入“互聯網金融”，構成“互聯網金融+林權”的創新模式，林農或是其他林業生產者、林業企業能夠通過互聯網進行林業貸款。林農或是林業企業融資難的主要原因還在于交易費用高。根據新制度經濟學家科斯的第一定律：只要交易費用為零，無論初始產權如何配置，都可以通過市場達到最佳資源配置?，F在林權改革中引入互聯網平臺，大大降低了交易成本，同時互聯網金融平臺的信息傳遞性強，降低了林農與銀行、林農與林農或是林企之間的信息不對稱程度。另外，通過互聯網金融進行林業項目資金眾籌，便于集體林權改革中社會資本的引入，發揮集體的力量，解決民間融資難的問題。例如福建三明市林業金融服務中心網站上某林戶發布的5000 萬元杉木林收購眾籌項目。林農在整個林權改革過程中，對所有不解的問題的提出都可以通過互聯網金融平臺獲得相應答案，尤其是關于森林資源資產評估、林權證登記等切身利益的問題咨詢。最終，“互聯網+林權”能夠形成一個較大的信息數據庫，更加便于對資金、林權、林地的管理。

（二）“物聯網技術+林改”

當代林業的發展已經不再是傳統林業發展模式了，經過數字化林業發展過程轉向智慧林業發展階段。就林木風險監測而言，傳統林業實地監測，數字化林業運用2G網絡結合GIS等手段進行簡單網絡檢測，而智慧林業基于云計算平臺，運用高速4G網絡結合GPS、GRS、GIS技術等實現感知監測。我國集體林權改革過程中對林業的風險的事前監測與事中監測便可以引入物聯網技術，并推動建立林業物聯網系統。林業物聯網系統分為感知層、傳輸層、應用層。在感知層是物聯網技術利用過近場通信技術（ NFC）、無線射頻識別（ RFID）等設備對林區進行感知監測并給相應部門傳遞所監測信息;在傳輸層林區無線網絡工作可以通過分層級推進建設，結合下一代移動網絡通訊技術5G 網絡及林區自建超短波網段的方式，做到林區防火駐點、護林站的無線網絡覆蓋;在應用層林業物聯網技術可以用來進行林區野生動植物保護監測、林區防火安全監測、林區病蟲害監測等領域。現在許多林區在對林業風險的管理方面都趨于物聯網技術的運用與創新。比如大興安嶺林區就建設了微波通信站 30 個，可滿足雷電探測、氣象自動預報、數據處理、計算機聯網等多種通信需求，增強了林區森林防火、通信指揮和生產調度能力。國外對物聯網技術的開發應用就更是重視，國外的一些技術也可以成為我國發展借鑒的對象。比如說美國、歐洲等開發了多種基于微波通信的森林資源監測系統，包 括 POLSAR、ALOS -PALSAR、TanDEM -L、TerraSAR-X、RADARSAT -2、TanDEM -X、DESTINY 等微波雷達監測系統;德國開發了依賴微波的Fire- watch森林火災自動預警系統。另外，還有基于Android系統的林業有害生物防治系統及基于移動終端和互聯網衛星影像的林業資源三類調查系統等。

（三）“森林保險技術+林改”

林業生產發展是一個長周期過程，在這個過程中人類可以對一些不確定性因素進行及時地監測控制，但是仍不排除一些人類不可控的因素存在對林業發展構成巨大威脅，這就需要“林業保險技術”對整個集體林權改革過程中及改革后林業的繼續穩步發展進行事后風險保障。我國從2009年全國開始試點財政補貼森林保險，通過森林保險保費補貼來促進森林參保率和覆蓋面，提升農戶投保積極性。但是由于我國林農森林保險投保意識不強主要是以商業保險公司發展，國家財政支持力度不高等一系列原因導致我國的森林保險并沒有體系化，存在很大的問題，比如逆向選擇，林農或林企不投保，或者是道德風險，為了獲得保賠采取不道德行為等。森林保險制度亟待完善發展，而在這里更加強調“森林保險技術”主要原因是森林保險制度的完善發展依賴于政府財政的支持及制度結構的理論研究，但是很顯然如果僅這樣的話我國的森林保險仍然會只停留在基于當前發展狀況的設想階段。要真正地推動森林保險制度的發展，以此提高對林業資源的管理效率，就很有必要進行森林保險的技術創新?；诨ヂ摼W發展大背景，筆者提出將互聯網和森林保險相結合發展，形成“互聯網+森林保險+林農+保險機構”的發展模式。首先，森林保險線上管理最大的好處在于方便了林農申保到理賠的整個過程，也便于保險機構的統一管理;其次，減少林農和保險機構之間信息不對稱;最后，便于森林保險的數據庫建立與數據化管理。另一方面基于已有的早期研究提出政府政策支持下運用金融技術將保險風險證券化，將“風險”置于資本市場中，改變風險的單一承受者，達到分散高風險的最終目的，弱化林改過程中的林企和林農所要擔負的風險，減輕商業機構承保壓力，激勵林農進行森林保險投保及保險公司服務積極主動性，推動森林保險有序發展。

（四） “宣傳與人才培養技術+林改”

鑒于林農對國家集體林權改革的一些政策及措施認知度低的情況，就應該加大政策宣傳力度。通過互聯網技術宣傳、通過廣播技術宣傳、通過電視媒介宣傳或者是專業政策講解員走訪宣傳等都是一些提高認知水平的宣傳途徑。

管理層技術路徑的選擇事關我國林改的發展，注定我國林改的發展很大程度上除了依賴于現有技術，也更加依賴于技術開發研究者。所以就必須培養造就林業高科技研究領域的專業技術人才， 建設與林業高科技發展相適應的數量充足、持續發展的高素質人才隊伍，充分發揮人才的積極性、主動性和創造性，促進林業高科技的進步與創新?？梢杂烧雠_相應政策，鼓勵林業高校加大所需復合型人才的培養或者是國外人才引進。

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