如何加強殘疾人就業保障金制度的優化建議

王愛琴

摘要：殘疾人就業保障金制度是指在實施分散按比例安排殘疾人就業的地區，若安排殘疾人崗位達不到上級部門規定比例的機關、團體及企事業單位，必須按照地方有關法規的規定，按上年用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納殘疾人就業專項保障金的制度，對于保障殘疾人就業權利，提高殘疾人生活水平有著非常重要的意義。殘疾人就業保障金制度自實施以來，為我國殘疾人就業提供了有力和保障，但是殘疾人就業保障金制度仍然存在不少問題。文章首先詳細研究了殘疾人就業保障金征收和使用現狀，分析了我國當前殘疾人就業保障金制度方面存在的問題，最后提出幾點加強殘疾人就業保障金制度的優化建議，以期能夠促進我國殘疾人就業保障金制度的不斷完善，切實解決我國殘疾人的就業問題。

關鍵詞：殘疾人就業保障金制度;優化;建議

一、殘疾人就業保障金的征收及使用現狀

（一）殘疾人就業保證金征收現狀

由新疆財政廳和新疆地方稅務局、國家稅務局、新疆殘聯聯合頒布的《新疆維吾爾自治區殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》中明確指出了殘保金的征收由地方稅務部門負責，這條規定明確了地方稅務部門征收殘保金的合法性，解決了新疆維吾爾自治區區殘保金征收主體不一致，征收程序零散化的問題。但是將地稅部門作為殘保金征收主體實質上是一種代征體制，代各級殘疾人聯合會向各用人單位征收殘疾人就業保障金，這樣造成地稅部門和殘疾人就業服務機構所需要審查的對象不一致。地方稅務部門對所有用人單位的殘疾人就業信息和殘疾人就業保障金征收進行審查，而殘疾人就業服務機構職能對已經安排殘疾人就業的用人單位進行審查，對未進行申報的用人單位視為未安排殘疾人就業。這樣的規定雖然能夠有效避免用人單位虛報、謊報殘疾人就業數目的現象，起到殘疾人就業情況的數據核實作用，但是在審查程序上不夠簡化，浪費了部分人力資源。

另外，在殘疾人就業保障金的征收規模上，呈現逐年遞增的趨勢，但是對比同期全國在崗職工的年平均收入增幅來說，殘疾人就業保障金增幅遠高于職工年平均收入增幅。這個變化趨勢雖然能夠體現地稅部門作為征收主體后，我國的殘疾人就業保障金征收規模逐年提高，但是其增幅高于職工平均年收入增幅體現出殘疾人在崗人數占全國所有在崗職工人數比例下降，從側面反映出殘疾人的就業情況仍然面臨比較嚴峻的形式。

（二）殘疾人就業保障金使用現狀

殘疾人群之所以成為失業率較高的群體，主要是因為殘疾人的身體機能限制導致殘疾人在工作效率和勞動生產率方面較正常人有較大的差距、生理機能限制在一定程度上導致殘疾人在基礎教育水平和專業知識技能方面有所欠缺、社會長期的歧視使得用人單位難以正常接納殘疾人工作。另外，殘疾人在就業方面遭受挫折后難以尋求有關部門的幫助，進一步降低了殘疾人對就業的信心，在這種情況下，如果沒有進行外部力量的干預，殘疾人很難實現自主就業。

從目前我國殘疾人就業保障金的使用規模和結構來看，殘保金的支出規模逐年遞增，其主要支出結構有以下幾個方面：殘疾人的就業保障服務;殘疾人職業教育、培訓和康復;殘疾人自主創業的貸款補貼;關于殘疾人貧困人口的扶貧補貼。從這幾個方面來看，對于殘疾人的職業教育、培訓及康復支出占據殘疾人就業保障金支出的主要部分，使殘疾人通過就業自主解決自身生計問題，并逐漸改變了社會對殘疾人的固有認知，對殘疾人融入社會，實現自我價值起到了非常關鍵的作用。

二、新疆維吾爾自治區殘疾人就業保障金制度方面存在的問題

（一）殘疾人就業保障金制度規定的用人單位的殘疾人就業比例較低

在目前執行的《新疆維吾爾自治區殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》中，對于用人單位安排殘疾人崗位比例不得低于2%，這項比例設置較低且未能充分考慮到不同行業的特點及要求。例如很多生產制造型企業，因其生產制造過程需要重體力勞動，其崗位設置要求不能接受殘疾人，但是政策要求殘疾人崗位設置不能低于2%，只能繳納殘疾人就業保障金。另外，殘疾人就業崗位比例低也造成對用人單位在殘疾人崗位設置不達標時的懲處力度不夠，過低的崗位比例使企業寧愿繳納殘疾人就業保障金，也不予安置殘疾人就業。在機關、團體和企事業單位安置殘疾人就業中，受到了編制等用人“進口”關的限制，在有限的編制中不考慮或少考慮殘疾人占編就業的問題。

（二）殘疾人就業保障金制度執行力不夠

目前的殘疾人就業保障金在應征收額和實際征收額上差距較大，原因在于很多企事業單位未能嚴格按照國家法規要求進行殘疾人就業保障金繳納，部分事業單位因為其權責與征收主體同級，導致征收主體征收難度加大。雖然按照如今的《新疆維吾爾自治區殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》，征收主體變更為地方稅務部門，但實質仍是代征體制，征收主體的權責并不一致，殘疾人就業服務部門難以對未安排就業的企業和事業單位進行正當的審查及執法，而地方稅務部門雖然有合法的審查和執法權力，但是在主觀執法能動性上不高，這也造成了殘疾人就業保障金制度執行力不夠，應征收額與實際征收額差距較大的情況。

（三）殘疾人就業保障金未能充分使用

從殘疾人就業保障金的征收及使用規模來看，我國2014～2016年殘疾人就業保障金征收規模從284.2億元增長到352.3億元，但是使用規模僅從72.27億元增長到91.32億元，其結余資金較大。這在一定程度上表明了殘疾人就業保障金未能夠充分用于殘疾人就業保障事業上，不利于殘保金對殘疾人就業環境改善作用的發揮。另外，殘保金的收支被納入到地方政府的財政預算管理中，但是從目前的情況來看，地方政府在制定下年度財政預算時，在殘疾人就業發展方面預算指標較低，其資金覆蓋面較少。例如，截至2016年年底，新疆按比例就業人數為20455人，約占新疆殘疾人總數的6%，其殘疾人基礎設施建設總數為76個，不能充分滿足殘疾人的需求。這些問題導致了殘疾人就業勞動增長情況沒有明顯提升。

三、關于加強殘疾人就業保障金制度的優化建議

（一）明確殘疾人就業保障金制度的根本目的

殘疾人就業保障金制度的根本目的在于提高殘疾人就業比例，通過就業機會逐步改善殘疾人社會地位低，生活條件差的情況，因此，殘疾人就業保障金制度的執行應該以提高殘疾人就業機會作為首要目的，而不是殘保金的征收數額。在保證了殘疾人就業保障金制度順利執行的情況下，殘疾人就業保障金的下降并不代表著制度的執行不夠好，反而從側面說明了我國殘疾人就業事業的進步。因此，從2014～2016年殘疾人就業保障金征收規模的大幅度提高在一定程度上表明了按照要求安排殘疾人就業的用人單位數量變少，安置殘疾人就業人數減少違背了殘疾人就業保障金制度制定的初衷和根本目的。

（二）加強殘疾人就業保障金征收主體部門之間的合作，提高殘疾人就業比例

殘疾人就業保障金征收主體的變更造成了地稅部門征收動力不夠，殘疾人就業服務機構執法權力不足的局面。為了解決這個問題，一方面可以通過賦予殘疾人就業服務機構一定的征收執法權力，加強殘疾人就業服務機構和地稅部門的溝通與合作;另外一方面可以將殘疾人就業保障金的征收情況納入到地稅部門的績效考核制度中，通過懲獎機制，激發地稅部門的征收動力，有效保障殘疾人就業保障金的應收盡收。除此以外，還應該適當提高殘疾人就業崗位的設置比例，督促用人單位更多地承擔殘疾人就業的社會責任。

（三）優化和提高殘疾人就業保障金的支出結構及資金使用效率

殘疾人就業保障金的支出主要用于提高殘疾人的人力資本和就業環境。殘保金的結余不僅損害了殘疾人的福利，還降低了該制度的社會公信力。因此，地方政府首先應該加大殘疾人就業事業的財政預算比例，同時改善和優化殘疾人就業保障金的支出結構，讓更多的殘疾人參與到由殘保金所帶來的職業教育、康復和培訓活動中，真正享受到殘保金制度所帶來的福利。

四、結語

綜上所述，殘疾人就業保障金制度涵蓋了收入保障和社會融入兩個核心理念，凸顯了殘疾人在當今社會面臨的主要問題，強調了社會對殘疾人的歧視和排斥對殘疾人的心理造成的傷害。究其原因在于社會各界看待殘疾人的“目光”。久而久之，殘疾人會因為不被社會接納而喪失融入社會的能力以及生活的熱情。因此，保障殘疾人的就業保障金制度不僅僅是需要重點關注的問題，也是一項社會責任，完善殘疾人就業保障金制度也標志著社會乃至國家的文明進步，需要全社會、全人民的共同關注和努力，共同為營造良好的社會氛圍而奮斗。通過不斷優化殘保金制度，借助國家扶持政策，加大保障力度，為社會的和諧發展進步做出貢獻。

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