人民當(dāng)家作主制度體系的理論完善

唐任伍

【人民當(dāng)家作主制度體系】人民民主是社會主義的生命。新中國成立70年特別是改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，確立了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向，使社會主義民主成為維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。

【摘要】人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義的本質(zhì)和核心，具有堅實的理論支撐。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的基石，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必由之路，人民代表大會制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式。

【關(guān)鍵詞】人民當(dāng)家作主 人民代表大會制度 依法治國 【中圖分類號】D601 【文獻標(biāo)識碼】A

中華人民共和國的成立，開辟了中國歷史的新紀(jì)元，人民成為國家的主人。70年中國特色社會主義的發(fā)展證明人民當(dāng)家作主的中國特色社會主義道路是一條人間正道。人民當(dāng)家作主是社會主義的生命，沒有人民當(dāng)家作主就談不上社會主義，更談不上社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的基石

在鴉片戰(zhàn)爭以后的100多年中，中國人民為爭取民族獨立而前赴后繼、流血犧牲。康有為、梁啟超等人實行“維新變法”，希望進行資產(chǎn)階級改良，建立君主立憲制國家；孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻清王朝，結(jié)束統(tǒng)治中國兩千多年的封建君主專制制度，建立資產(chǎn)階級民主共和國。這些反帝反封建的斗爭，雖然取得了一定程度上的成功，卻始終沒有解決核心問題，廣大人民群眾仍然生活在貧窮、落后、分裂、動蕩的苦難深淵中。十月革命的一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，一個“全心全意為人民服務(wù)”的新型政黨——中國共產(chǎn)黨誕生了。自從有了中國共產(chǎn)黨，中國的面貌煥然一新。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。

歷史已經(jīng)證明，并將繼續(xù)證明，無論是農(nóng)民領(lǐng)袖還是資產(chǎn)階級，都沒有能力實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。只有用馬克思主義武裝起來、代表最廣泛人民利益的中國共產(chǎn)黨，才是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的“頂梁柱”。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就沒了主心骨。

中國特色社會主義道路是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必由之路

選擇什么樣的發(fā)展道路，是能否實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇了一條適合中國國情和歷史文化的中國特色社會主義道路。這條道路，既不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的“模板”，也不是簡單延續(xù)中國傳統(tǒng)政治的“母版”，也不是復(fù)制其他社會主義國家實踐的“再版”，更不是照搬西式民主的“翻版”，而是經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較、實踐驗證的“創(chuàng)新版”。中華人民共和國70年的發(fā)展證明，這是一條最大程度保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效道路。

道路決定命運。對于選擇什么樣的道路，中國共產(chǎn)黨和中國人民付出了巨大的代價。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民披荊斬棘，找到了這條實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明的行之有效的道路。盡管這條道路充滿艱險，但中國人民有勇氣、有毅力，蹄疾步穩(wěn)，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，不斷地進行改革和完善。當(dāng)然，改革并不是要改航轉(zhuǎn)向、改弦易張，更不是要丟掉黨、國家、人民安身立命的根本，而是要沿著中國特色社會主義的既定道路，在既定方向上繼續(xù)前進。

人民代表大會制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度

人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。而作為中國特色社會主義根本政治制度的人民代表大會制度，是中國人民當(dāng)家作主的根本保障。

世界上找不到兩片完全相同的葉子，也沒有完全相同的政治模式。中國的人民代表大會制度，是完全不同于西方三權(quán)分立制度的民主制度，其沒有選舉時表面上的熱熱鬧鬧，但卻具有最廣泛的代表性，是真正體現(xiàn)人民意志、代表人民利益、確保人民有效行使國家權(quán)力的根本政治制度。來自全國各個階層、各個民族、各個地區(qū)的由人民民主選舉出來的代表，帶著人民的重托，代表人民的利益和意志，與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人共聚一堂，共商國是。

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。人民通過人民代表大會這一根本途徑，管理國家事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利。70年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、助力中華民族偉大復(fù)興實現(xiàn)的好制度，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。

選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式

人民當(dāng)家作主的權(quán)利要通過一定的形式來實現(xiàn)，而實現(xiàn)這一權(quán)利沒有一成不變的固定模式。當(dāng)前，我國一方面吸收借鑒西方國家的投票選舉形式，鼓勵人民通過選舉方式來行使權(quán)利、表達意愿、調(diào)節(jié)利益關(guān)系；另一方面又創(chuàng)造性地發(fā)展社會主義協(xié)商民主形式，建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過協(xié)商找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，形成最大范圍的共識，從而最大限度地減少摩擦、化解矛盾。

選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的形式，深深嵌入到中國特色社會主義民主政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的全過程、各方面。從選舉民主的角度來看，各級人大代表、政府官員都是通過不同形式的投票選舉出來的，體現(xiàn)了人民的意志；從協(xié)商民主來看，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商等相互輝映、形式多樣，全方位、多層次、最大限度地保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。歷史和現(xiàn)實證明，選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是適合中國國情的、能夠保障人民當(dāng)家作主權(quán)利實現(xiàn)的有效形式。在中國這樣一個人口眾多、幅員遼闊、尚處于社會主義初級階段的大國中，只有堅持選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的方式，才能有效克服黨派和利益集團為自身利益而相互競爭甚至相互傾軋的弊端，克服不同政治力量為自身利益而固執(zhí)己見甚至排斥異己的弊端，克服決策中情況不明、自以為是的弊端，克服各項政策和工作共識不足、無以落實的弊端，最廣泛地凝聚起全社會實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的智慧和力量，使人民群眾有機會參與到國家各層次的管理和治理活動中。

依法治國是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的堅強保證

現(xiàn)代國家最重要的標(biāo)志就是“法治”。全面依法治國，是發(fā)展社會主義民主政治、保障國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，更是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅強保證。人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。它不是一時一事的權(quán)宜之計，而是百年大計、千年大計，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的目標(biāo)。歷史已經(jīng)證明，沒有法律保障的人民當(dāng)家作主是不可靠、不牢靠、無依靠的。因此，應(yīng)將人民當(dāng)家作主的權(quán)利用法律的形式固定下來，并上升到憲法這個國家根本大法的高度。可以說，法律是人民當(dāng)家作主權(quán)利實現(xiàn)的守護神、護身符；依法治國既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是保障人民當(dāng)家作主的重要手段。

（作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②《人間正道是滄桑——如何健全人民當(dāng)家作主制度體系》，《人民日報》，2018年2月28日。