以新發展理念為引領 深入推進農業供給側結構性改革

胡成波 關家萍

農業供給側結構性改革的最終目的是要實現農業增效、農民增收、農村增綠。推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，既是重大政治任務，又是重大發展機遇。近幾年來，我國農業供給側結構性改革成效初步顯現，有效緩解了農產品供給結構性矛盾，阻止了農民增收過度下滑，為農業農村工作落實新發展理念找到了抓手。

但是，目前我國農業仍然存在著產業大而不強、產品多而不優、品牌雜而不亮的結構性問題，農產品成本高、價格高、效益低、競爭力弱，以及中低端產品過剩，高端產品供給不足，結構性產能過剩比較嚴重，供需錯配。主要表現：農業產業化經營中產業融合水平不高，農業生產、加工、流通、消費存在脫節，農業產業之間互聯互通性不強；我國農產品加工水平不高，2018年農產品加工業與農業產值比為2.3∶1，明顯低于發達國家的3.5～4∶1，農產品綜合加工率平均為66%左右，低于發達國家15%～20%，農產品國際競爭力仍然較弱；農產品品牌培育和保護投入不足，品牌發展缺少統一、系統的規劃組織和引導，品牌影響力僅停留在局部地域，品牌的社會認知度不高，國際知名品牌少；社會化服務體系建設滯后，新型經營主體普遍存在經營規模較小、規范化程度低、帶動能力弱、產業鏈條短的問題；農業資源環境制約日益突出，農業資源利用強度過高和農業廢棄物綜合利用不足，種養業結合不緊密，地力下降與養殖業糞污沒有完全有效利用，制約農業可持續發展；農業農村基礎設施和基本公共服務相對落后等。與此同時，農業農村經濟工作也面臨制度供給、工作方法、支持政策等方面諸多不適應。

深入推進農業供給側結構性改革是破解當前農業發展難題、加快農業現代化的關鍵舉措，是農業農村發展思路的一個重大轉變，是當前和今后一個時期農業農村工作的主線。

一、深入推進農業供給側結構性改革的基本原則

1. 堅持改善供給，科學增減

抓住制約農業關鍵問題，提高供給結構適應性和靈活性，減少低端無效供給。把穩定提高糧食產能作為基本底線，因地制宜，調減非優勢區玉米和低端農產品，發揮優勢，擴大市場緊缺、潛在需求大的農產品生產。

2. 堅持質量興農，品牌強農

加快轉變農業生產和發展方式，大力推進農業標準化，加快調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構，推動農業生產由增產轉向提質。堅持品牌驅動，做精現代農業，改善農業供給結構。

3. 堅持創新驅動，產業融合

發揮科技進步在農業供給側結構性改革中的引領作用，推進農業節本增效。延長農業產業鏈、提升價值鏈，完善利益聯結機制，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。

4. 堅持生態友好，綠色發展

立足各地農業資源承載力和環境容量，發展資源匹配較好的主導產品和支柱產業。大力發展綠色有機農業，減少過度消耗資源和化學品投入，促進生產生態協調。

5. 堅持市場導向，政府推動

發揮市場機制作用，尊重經濟規律，增強生產經營主體改善供給的責任意識和主導地位，激發內生動力和活力。更好地發揮政府作用，強化組織領導和協調服務，營造良好環境。

二、深入推進農業供給側結構性改革的總體思路

牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，運用改革思維、系統思維、整體思維，緊緊圍繞農業農村發展實際和產業特點，遵循市場法則和自然規律，以市場需求為導向，以提高農產品供給體系的質量、功效和競爭力為目標，以調結構、創品牌、增效益為主攻方向，以市場化、法治化為手段，以體制改革和機制創新為根本途徑，堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，加快形成結構更加合理、保障更加有力的農產品及精深加工產品供給體系，鞏固農村改革成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通農村循環經濟，推動高質量發展。

爭取到2020年，通過深入推進農業供給側結構性改革，農業產業結構更加優化，農業與二三產業交叉融合的現代產業體系基本形成，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1，農產品加工轉化率達到68%，優質農產品有效供給能力顯著提升，農業綜合效益顯著提高，農業創新能力和市場競爭力顯著增強。

三、深入推進農業供給側結構性改革的對策建議

農業供給側結構性改革不僅要解決短期矛盾和問題，還要著眼于長期累積性矛盾和難題。針對我國農業農村實際，深入推進農業供給側結構性改革，建議按照“四個三”的思路對策，謀劃設計，組織實施。

1. 堅持“三不”底線，確保農業農村安全

①糧食產能不能降低。糧食的持續增收能力是農業供給側結構性改革的基礎，要把高標準農田建設作為全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的根本舉措。全面落實永久基本農田保護制定，穩定糧食作物播種面積，提高農業標準化生產面積，增強糧食綜合生產能力。

②農民收入不要減少。促進農民增收是農業供給側結構性改革核心目標。加快轉變農業生產方式，大力發展新主體、新產業、新業態，依靠制度創新和科技創新，促進農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道，確保農民收入增長與經濟增長同步。

③農村穩定不出問題。深化村民自治，提高鄉村治理能力。推廣德治鄉村建設，開展“文明家庭”“文明村”創建活動，倡導新風，改造陋習；推動法治鄉村建設，開展農村法治宣傳教育活動，提高學法守法用法意識；推進平安鄉村建設，依法嚴厲打擊涉黑涉惡等危害農村社會穩定的違法犯罪活動。

2. 提升“三優”水平，滿足市場消費需求

①優化產業布局。立足資源優勢，優化農業產業體系、生產體系和經營體系，積極發展休閑農業、觀光農業、田園綜合體等新產業新業態，促進農業農村發展由主要滿足量的需求向注重滿足質的需求轉變?？茖W劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，加強高標準農田建設，提高產需結構平衡水平。大力發展縣域經濟，實施農產品加工集聚區建設工程，發展好“一鄉一業”，促進一二三產業融合發展，拓展農業產業鏈和價值鏈。

②優化生產結構。按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，因地制宜進行糧經飼三元種植結構調整，引導農民發展優質高效特色經濟作物和飼料作物，推動農業提質增效。統籌調整種養生產結構，突出發展特色種植業生產，壯大林下經濟，擴大中藥材、小漿果等特色產品生產規模；優化畜禽和水產養殖業生產結構，穩定豬禽肉產量，擴大牛羊肉生產，積極發展淺海灘涂貝類養殖、港灣立體養殖。

③優化產品結構。綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求。發展好“一村一品”，實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，調優品質結構，增加綠色優質農產品供給，大力發展無公害產品、綠色產品和有機產品。開展農業品牌提升行動，打造區域品牌，提高品牌影響力。

3. 做好“三降”文章，提高農業生產效益

降低成本、提高效率是推進農業供給側結構性改革的重要內容。

①降低經營交易成本。農業適度規模經營會明顯提高農業新品種、新工藝、新技術和社會化服務的利用率，減少生產支出。比如：規模經營的水稻機耕作業費畝均降低30～45元，節約成本25%以上。支持新型經營主體開展適度規模經營，降低農業經營組織的運營成本。鼓勵土地股份合作制，通過農村土地入股分紅等節約租金成本。加強農產品流通設施和市場建設，推廣“互聯網+現代農業”方式，支持專業合作社、農業龍頭企業建立生產基地，發展加工流通和直供直銷，降低物流和交易成本。

②降低勞動力成本。農業機械化可有效降低勞動力成本，我國大宗農作物生產機械化水平較低是導致勞動力成本過高的主要因素。全面實施機械化促進工程，提升主要糧食作物全程機械化和種養加全面機械化水平，主要糧食作物綜合機械化率力爭達到75%以上。

③降低環境污染成本。綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求。樹立“山水林田湖是生命共同體”理念，強化綠色發展思維，完善農業環境突出問題治理總體規劃，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。降低農業化學投入物使用量，引導農民用綠肥、農家肥替代化肥，推廣精準施肥、測土配方施肥等技術，把化肥施用總量降至1%以內。深入開展農藥使用量零增長行動，鼓勵農民使用高效、低毒、低殘留的農藥，實行高毒農藥定點購買和實名制購買，防止高毒限用農藥的濫用。

4. 著力“三改”并舉，激活內生發展動力

深化改革是推進農業供給側結構性改革根本途徑，加大農村改革力度，激活農業農村資源要素和內生發展動力。

①推進農村集體土地制度改革。推廣集體經營性建設用地入市、農村土地征收、宅基地制度改革試點成果。鞏固和完善農村基本經營制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農村土地“三權分置”制度，堅持“落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”，抓好農村承包地確權登記頒證成果應用，建立互聯互通的農村土地承包經營權信息應用平臺和數據庫，加強農村土地流轉市場建設和承包經營糾紛調解仲裁體系建設，規范交易操作。

②推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，建立農村集體資產股份合作運行新機制，扎實做好確認身份、設置股權、成立村集體經濟組織等工作，建立健全集體資產股權登記制度和集體收益分配制度，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，促進村集體經濟發展。

③推進支持保護體制機制改革。注重政策引導和服務支持，創造良好的市場軟環境。健全糧食價格市場化形成機制，健全農業資源要素合理配置的體制機制，健全以綠色生態為導向的補貼制度體系；增加農業保險品種，擴大覆蓋面，提高風險保障水平；推進“惠農貸”“扶貧貸”和“兩權貸”（農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款），拓寬“三農”直接融資渠道；建立多元化投入機制，加快農村基礎設施建設，夯實鄉村振興發展的基礎。

第一作者簡介：胡成波，高級畜牧師，遼寧省丹東市人大農委主任委員，長期從事農業農村行政管理和政策研究工作。聯系地址：遼寧省丹東市振興區錦山大街142 號 市人大農委 郵編：118000。