擴大科研自主權 全面增強創新活力

劉垠

3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議研究審議通過了《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。近日，科技部、教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中科院聯合印發《若干意見》。

與近幾年出臺的科技領域簡政放權文件相比，《若干意見》有哪些顯著特點？如何保證下放的自主權規范、有效運行？日前，科技部部長王志剛就相關熱點問題回答了科技日報記者提問。

記者：《若干意見》的制定過程和主要內容有哪些亮點？

王志剛：為落實黨中央、國務院的有關部署，科技部會同教育部、中央組織部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中科院等部門成立文件制定小組，在深入調研、多方征求意見的基礎上，起草形成了《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》。3月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，研究審議通過了《若干意見》。

《若干意見》明確了當前擴大高校和科研院所科研相關自主權的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施，對進一步深化科研領域放管服改革，激發高校和科研院所創新活力，提高創新能力具有重要指導意義。

《若干意見》要求，要認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，遵循科研活動、人才成長、成果轉化規律，深化科技體制改革，轉變政府科技管理職能，抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務，支持高校和科研院所依法依規行使科研相關自主權。

《若干意見》明確了堅持單位發展與國家使命相一致、堅持統一要求與分類施策相協調、堅持簡政放權與加強監管相結合的基本原則。從4個方面提出了14項具體改革舉措。一是在完善機構運行管理方面，強調要實行章程管理，強化績效管理，優化機構設置管理。二是優化科研管理方面，提出要簡化科研項目管理流程，完善科研經費管理機制，改進科研儀器設備耗材采購管理，賦予創新領軍人才更大科研自主權，改革科技成果管理制度。三是在改革相關人事管理方式方面，要求支持用人單位自主聘用工作人員，自主設置崗位，切實下放職稱評審權限，完善人員編制管理方式。四是在完善績效工資分配方式方面，強調要加大績效工資分配向科研人員的傾斜力度，強化績效工資對科技創新的激勵作用。

在保障措施方面，《若干意見》明確要加強統籌協調，各相關部門要及時完善配套制度，建立政策落實溝通反饋和動態調整機制，適時組織開展改革效果評估。高校和科研院所要落實主體責任，黨政主要領導是本單位抓落實的第一責任人，要提高思想認識，強化責任擔當，抓好組織實施，把自主權政策落實到科研一線。要實施有效監管，確保自主權接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。要鼓勵擔當作為，按照“三個區分開來”的要求，鼓勵高校和科研院所改革創新。

記者：習近平總書記說，人才是第一資源。《若干意見》在擴大高校和科研院所法人科研相關自主權的同時，如何保證科研人員得到有效激勵？

王志剛：習近平總書記指出，“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創新成果都是人做出來的”“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。改革開放以來，充分調動科研人員積極性一直是科技體制改革工作的主線之一。黨中央部署開展擴大高校和科研院所科研相關自主權改革，一方面是為高校和科研院所法人賦權減負，釋放他們的創新活力，另一方面也要求高校和科研院所要進一步把權接好、落下去，將政策紅利傳導到科研人員，提升科研人員獲得感。《若干意見》從幾個方面做出了部署。

一是賦予創新領軍人才更大科研自主權。允許國家科研項目負責人根據有關規定自主調整研究方案和技術路線，自主組織科研團隊，具有相應授權的高校和科研院所在研究生招生計劃分配中，向承擔科技重大專項等國家重大科研任務的優秀團隊和導師傾斜。二是改革相關人事管理。如對本土培養人才和海外引進人才一視同仁、平等對待。對于符合條件的高校和科研院所，可以在編制內適當增加高級專業技術崗位比例，調整情況報相關部門備案。對引進的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻的人才，允許高校和科研院所按照相關要求開辟職稱評審通道，不設資歷、年限等門檻。三是完善績效工資分配。績效工資分配要向關鍵創新崗位、作出突出貢獻的科研人員、優秀青年人才等群體傾斜。對于符合相關條件的高層次人才可實行年薪制等靈活分配形式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應增加單位當年績效工資總量。科研人員的職務科技成果轉化現金獎勵、兼職或離職創業收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數。