淺談農機服務發展現狀與跨區作業影響因素

洪妤婷

[摘要]對農機服務狀況與農機跨區作業影響因素進行調查研究。以具有代表性的農機專業服務主體為研究對象，在湖北省監利縣開展實地調研。綜合經濟學基本理論與方法，探究農機專業服務主體跨區作業的現實狀況，分析新形勢下農戶跨區作業行為的影響因素，并提出相關政策建議，以期推動農業社會化服務體系建設，助推鄉村振興戰略深入實施。

[關鍵詞]農機跨區作業;農機服務狀況;湖北監利

[中圖分類號]S-9[文獻標識碼]A

1 引言

20世紀90年代以來，農機跨區作業異軍突起，突破了農業固有的區域限制，一定程度上解決了“有機無活干，有活無機干”的尷尬局面，同時有效地提升了農機使用效率，促進了農機市場的形成與發育，推動了我國農業社會化服務體系建設與發展，增加了農民收入。

《中國農業機械化年鑒（2017）》顯示，在統計口徑一致情況下，2014～2016年全國農機跨區作業面積持續下滑。其中，跨區作業總面積每年下降8%左右，跨區機耕和機播面積每年下滑的幅度達15%，而跨區機收面積每年減少5%左右。可以初步判斷，排除統計口徑調整因素，跨區作業面積已經達到拐點轉而開始下降。在我國農業機械化發展經歷了相對迅速的時期之后，如不進行及時調整，不利于我國農業社會化服務體系的良好運行與發展。

2 文獻綜述

針對農業跨區作業，許多學者進行了有價值的研究與有益的探索。楊大偉等（2003）較早地認為在我國推進農業現代化的過程中，應注重農機跨區作業的意義，并基于此提出農機跨區作業的發展方向。王波等（2005）較早地對農機跨區作業進行了較為深入的探討與分析，并提出了加快推進農機跨區作業的相關政策建議。李偉毅等（2010）從小農條件下農業現代化實現路徑的視角研究了農機跨區作業的實踐與啟示，提出農機跨區作業涉及四方面主體，給出了相關政策性建議。李二超（2010）運用規模臨界點理論、邊際理論和交易成本理論等，對農機跨區作業規模問題和成本等效益問題進行了分析，認為目前農機跨區作業面臨著規模不均和效率下降問題，顯性成本突出及隱性成本凸現產生的成本與效益相抵等問題。張競（2010）基于信息技術視角，強調運用現代信息技術的重要性，并依據我國農機跨區作業的發展現狀，提出了建立信息技術TMR組織模式的概念。肖鳴祥、李鐵軍（2012）以揚州市跨區作業為例，分析購機補貼實施以及農機裝備結構發生重大變化后，農機跨區作業的新途徑與新思路。徐秀英（2011）發現農機跨區作業存在組織化程度低、信息流通不暢等問題，并認為要通過著力規范作業市場秩序、發展農機合作組織等方式提升農機跨區作業效率。

此外，隨著互聯網科技的深入發展以及“互聯網+”的進一步應用，多地農機作業開始與互聯網結合，開展網絡化服務。李瑾等（2017）基于“互聯網+”與產業融合的基礎理論，界定了“互聯網+農機”的科學內涵，分析了其產業鏈的關鍵環節與主要內容，探討其產業融合模式與制約瓶頸。河南省南陽市部分區縣機械手作業證增設了二維碼，掃描二維碼便可獲知農機戶信息，提升農機跨區作業效率（生俊東等，2017）。山東省高青縣“麥客”利用現代互聯網技術，在作業之前就已經與相應合作社簽訂訂單，提升了作業對接程度與農機資源利用效率（張洪、王克鵬，2017）。

可以看到，許多學者對農機跨區作業原因、意義以及發展前景做了有益的探索與有價值的探索（楊大偉等，2003;王波等，2005;楊進等，2013），但現有研究并沒有對其半徑縮小的現狀進行深入細致的探討?？鐓^作業是我國農業發展歷史中重要的方面，在當前鄉村振興、科技興農大環境下，研究跨區作業在當前具有重要的現實意義與學術價值，對促進經濟資源的區域合理有效配置提供前瞻性指導。

3 樣本地簡介

監利縣位于湖北省中南部。為了推動農業化建設，國家從2005年開始實施農機補貼政策.監利縣結合當地實際情況，從2006年開始逐步加大對農機補貼力度，補貼資金也從起初的幾十萬元增加到如今的上千萬元，極大拉動了農民購機需求，農機擁有量快速增長，也促進了農業機械化水平的提高。

從上世紀90年代末到21世紀初，監利縣積極從外地引進聯合收割機到本地開展跨區作業，不僅起到示范作用，激發了農民購置使用聯合收割機的熱情，開辟了機械收獲的新天地，全縣主要農作物機收水平一路攀升，而且推動了農機作業市場的發展與形成，促進了農機服務的社會化、市場化。監利縣自2014年開始全面實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”方式激勵農民購機開展農業生產。另外，2014年以來，監利縣加大地方財政對農機工作支持引導力度，為農機化發展注入了新動能。為改善農機基礎設施條件，縣級財政每年安排一定的資金對農村機耕路建設進行獎補，并且逐年加大，獎補資金從2014年300萬元增加到2017年1000萬元，共安排獎補資金2500萬元，共新建或改擴建機耕路1150km，農機“行路難”的狀況逐步得到改變。

本文選取湖北省監利縣堤頭村、四車村、永洪村、一弓堤村作為樣本，對每村農戶采取典型抽樣。發現：本地區農業從業人員比重大，農戶人均耕地面積2hm2，農戶年齡多為40～50歲，呈現出明顯的“中老年化”趨勢，家庭年收入可達2～3萬元，且農業生產投入較大。

4 監利農機服務現狀

4.1 農機資產基本狀況

當地農機手購入農機以沃得品牌居多，無進口品牌。在購機時能夠享受的優惠政策大多只有國產品牌，中外合資的品牌無優惠，且保養費用高，致使大多農機手即使購買無礙卻保養困難，只有少數跨區作業的農機隊伍共同出資才會考慮購買。有部分農機手農機工作十數載，經歷收割機技術變革，感受到了技術創新帶來的便利，現在購買農機最看重的是機器性能。在農機購置上，各戶可獲得1～3萬元的國家補貼，旋耕機實際購入價格在5～7萬元左右，收割機在8萬元左右，報廢期限為2～4年。收割機在陰歷七八月開始收割水稻，歷經一個月，到陰歷九月份完工。旋耕機的勞作在陰歷三四月份旋耕水田和田地，也是歷經一個月。

4.2 農機服務特點

4.2.1跨區作業較少。當地農機手絕大部分是在本地作業，本地機器供給量小，不進行跨區作業所獲得的收入也較為可觀。不愿意進行跨區作業的原因主要有：身體狀況不好，出門工作苦、累，環境惡劣;家里有農田需要收割，時間與外出作業沖突;機器容易出故障，在外作業得不到有效保障;本村所擁有的農機數量不多，本村作業量已經足夠，能夠獲得所需的資金。

4.2.2農機手普遍有第二職業。大多數受訪者有其他收入來源。除家中耕地可耕種糧食和其他經濟作物，被調查農戶有經營超市或外出打工的情況，部分只在農忙時回來進行農機服務。機收高峰在八月底后的一個月，忙碌期約持續一個星期。除此之外，大部分農機戶家中均有耕地，多種植水稻和黃豆，往年種一季稻谷后還會種油菜、小麥等作物，但是現在多只種一季中稻，收割后耕地處于空閑狀態。

4.2.3本地農機手間業務競爭較少。本地農機手一般按照親疏遠近來獲得業務，按照電話預約先后順序安排服務時間，服務費用大多數為60～70元/667m2。農忙時節農機手基本上不存在無單情況。擁有新機器和高技術的農機手更受青睞。

4.2.4外地與本地農機服務存在競爭。外地來的收割機會以壓價的方式和本地農機手競爭，但有農機的村組大多不會雇用外地農機隊伍，原因有：大部分農戶耕地較為分散，不便于外來農機整塊收割;村里道路狹窄，部分大型農機行駛不便;作物存在倒伏現象時，外來農機服務收費過高，本地農機服務價格更合理;中介人負責農戶與農機隊伍聯絡，信息不對稱。

4.2.5農機維修較為便利。農機的三包服務非常便利，農機手遇到機器故障只需電話通知專門的維修人員提供上門服務，包括水田內故障。但維修人員上門維修存在等待時間長、維修費用高的問題，又因為附近沒有農機站的服務站點，而三包期與維修頻繁期時間不吻合，故非大故障情況下大多數農機手自己進行機器保養。

4.2.6農機部門所辦培訓效果不佳。大多數受訪農機手都自愿參加過農機部門舉辦的非公益性培訓，收費較高，但培訓效果不顯著，有些太過形式化，無法在很大程度上幫助新入行的農機手。

4.3 原因分析

以上所述的農機服務主要是指農作物收割服務，這也是我國農機使用占比最大的方面。農業生產具有很強的季節性，并且存在著勞作時間與作物生長時間的差異性，因此農機收割和農作物品種與生長周期密切相關。根據當地作物種植結構，我們認為當地農機作業時間一般固定在陰歷七月末至九月初。

農機服務在不同地區一般會形成不同的市場形態，不同市場形態市場價格、信息、競爭關系各異。對農機服務的分析，我們將從上述三個方面展開，對當地農機服務狀況進行分析。

服務價格方面，農機服務費用平均為60元/667m2，最高不會超過70元/667m2。農機戶進行農機服務所獲利潤較少，大部分可以達到收支平衡。由于各地區農機市場發展狀況不盡相同，分析起來工作量較大。在此，我們將全國農機市場作為整體進行考察，一方面政策規定了農機服務的最高限價，即不能超過某一價格進行農機交易。市場上就會產生供不應求的狀況，并且此時并未能達到市場帕累托最優狀態，無法在市場均衡點處獲得更高的收益。另一方面，農機市場在一定程度上可以看作是壟斷競爭市場，其提供的農機服務具有一定的同質性，但各地市場由于作業時間不一，作業質量不同，進而作業效率不同，農機服務又具有一定的異質性。在長期生產過程中，壟斷競爭市場的價格機制將各廠商的行為緊密相連，并且在長期均衡狀態時經濟利潤為零。

市場信息方面，所調查地區呈現出“熟人信息網絡”形式。即訂單多來自本組內熟悉的農戶，或者通過可信賴的中介人聯系其他農戶。農機戶并不會主動進入市場中搜尋市場信息。農戶的信息獲取成本較低，市場較為穩定，信息在不同主體傳遞的效率損失較低，形成了穩定的人際關系網絡，加之農戶之間的道德約束與農戶家庭內部的共同利益，使得當地農機市場微觀單位的發展具有封閉性的特色，外部沖擊的影響可以忽略不計，市場的整合性相對較強。

市場競爭關系方面，當地絕大多數農戶服務范圍限于本組，外組以及跨區作業很少，可以忽略不計。并且市場信息的獲取依靠穩定的“熟人關系網絡”，以上兩點說明調查地農機服務市場基本不存在競爭激烈競爭一般在活躍市場尤為顯著，市場交易量大，并且參與主體多，市場機制才可以充分發揮其定價等作用。同時，也一定程度上說明農機跨區作業的發展可能存在一定限制，表現在農機跨區作業半徑縮小，服務量減少等方面。

4.4 面臨的問題

調查中，我們獲知當前農機服務存在一定問題，主要集中在柴油供應、農機維修以及農機購置資金三個方面，該結果與楊進等（2013）所做調研基本相同。下面將對這三個問題進行簡要闡述。

柴油供應不及時是當前農機作業存在的主要問題（楊進等，2013）。有農戶反映當前加油站距離鄉村相對較遠，且農用機械油耗量相對較大，小型加油站供應較少，而大型加油站又相距較遠，長途加油成本相對較高。此外，農機柴油補貼僅對大功率農機實施，而中小功率農機不享受農機柴油補貼，存在區別對待的情況，而一些中小功率農機在當地特殊地形耕作時會更加便利。

農機維修費用較高，故障頻率高，在特定時期會非常耽誤農時，不利于農業的進一步發展。并且維修方面存在一定困難，如果出現大的故障，農戶很難自行處理。此外，農機戶對于一些農機的基本理論知識掌握較少。

農機戶農機購置資金來源渠道較窄。調查中我們了解到農戶的農機購置資金絕大多數來自熟人借款，很少通過貸款。一是貸款金額有限，額度基本在5萬元以下。二是審批過程較為復雜，小額貸款仍需要村委會的證明，大額貸款的程序則更加發雜。此外，農機戶僅知曉購置農機時的價格是經過農機購置補貼優惠后的，但農機購置補貼具體數額不清楚，并且購置補貼發放還存在多套標準、多種規則、發放不及時的現象。

5 農機跨區作業

農機跨區作業是指利用我國自然地理條件和農作物生長周期差異，進行農機跨區域流動作業，解決小規模農戶與大生產之間矛盾的社會化服務模式（李斯華，2004）。在促進農業資源有效配置，提升農機具利用效率，減輕勞動強度，推動農業市場化方面具有重要意義（王波等，2005）。農機跨區作業一定程度是農機市場建設地區間存在差異，是農機資源在各地區市場間的再配置，并且存在著市場間的套利空間，農機戶有一定可能獲得更高收入。在本節，我們首先對被調查地農機跨區作業情況進行闡述，之后對農機跨區作業半徑縮小的原因進行定性分析。

5.1 調查地農機跨區作業現狀

該地區農機手跨區作業范圍大部分為本省內，且大部分未來有放棄跨區作業的想法。調查所得的原因有：自身年歲增長體力下降、收割機性能有限，維修不夠方便、外出跨區條件艱苦、存在拖欠賬款的現象。另外農機手基本是在購進新機器的第一年進行跨區作業。

該地區農戶跨區作業并沒有遇到現有研究中所提到的本地與外地農機競爭的現象（王波等，2005;楊進等，2013）。因為當地的農機服務供給相對來說不夠充足，不少農戶還是需要外地農機的服務，使得外地農機服務在當地市場中占有一定份額。

此外，我們調查組發現價格并不是本外地競爭的重要方面，外地農機服務價格與本地相差無幾，這也印證了我們上述對我國整體農機市場關于限價、服務具有一定同質性的分析。

5.2 農機跨區作業半徑縮小的原因

結合調查資料以及現有文獻，我們認為農機跨區作業半徑縮小的因素有以下方面：跨區收入、跨區競爭、農機性能、柴油供應、地方保護、政策支持、作業地基礎設施、交通條件。下面將對上述因素進行定性分析。

5.2.1 跨區收入?？鐓^收入是影響農機跨區作業的最主要的因素，同時也要考慮到本地區作業與跨區作業的相對成本。

5.2.2 跨區競爭?？鐓^作業本質上是市場之間資源的再配置，并在資源的再配置過程中存在著一定的套利空間。因此，外地與本地農機在存在競爭關系，能否在外地市場占據一定份額是作業半徑決定的另一重要影響因素。

5.2.3 農機性能?？鐓^作業時間長，路途遠，且外地維修的費用相對較高，因此農機的性能是跨區作業半徑選擇的另一個因素。

5.2.4 柴油供應。外地加油往往會遇到很多意外情況，比如柴油供應緊張，加收服務費等現象（楊進等，2013），并且柴油作為農機重要的燃料，重要性不言而喻。

5.2.5 地方保護。當前農機跨區作業會遇到外地農機加收過橋費等方式進行地方保護的現象。顯然，這是影響農機跨區作業半徑的重要因素。

5.2.6 政策支持。農機跨區作業時間長，路途遠，往往需要政府政策的大力支持。

5.2.7 作業地基礎設施。根據訪談資料，我們發現如果外地村莊道路過于狹窄，農機難于通行，往往外地農機組就不會服務于本村，從而縮小作業半徑。

5.2.8 交通條件。交通條件是跨區作業重要的先決條件，交通發達才能保證農機跨區作業順利進行。

6 結論及政策建議

目前監利縣的確存在農機跨區作業半徑萎縮現象。為緩解農機跨區作業半徑縮小的現狀，提出以下幾個應對措施。

6.1 規范中介組織行為

中介組織是指依法通過專業知識和技術服務，向委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等中介服務的組織。在跨區作業中，一個好的中介人有時會起到至關重要的作用。這些人雖然有一定的市場經濟頭腦，但大部分未接受過專門培訓，缺乏必要的知識和協調、處理糾紛的能力差。這往往會產生上述問題中的拖欠賬款的情況。因此，規范中介組織行為十分必要。

6.2加強農機手培訓

不僅要加強農機手的技術培訓，更要加強他們的溝通能力、人際關系處理能力。在中介的幫助下，農機組織會認識許多客戶，而怎樣與客戶建立一個友好的關系，對于農機手們來說，是十分重要的，這往往影響到之后的利益關系。

6.3完善農機維修配套設施和農機保險

由于跨區作業任務重、時間長，作業機器難以得到及時保養維修，因此在主要農機流入區完善農機維修配套設施十分有必要。這能夠使農機得到有效保障，并提高農機作業效率?？鐓^作業工作環境惡劣，長期高強度的作業量和炎熱的天氣，對農機手身體會產生不小的影響，很容易發生外出跨區作業安全事故。為保障農機手們的人身安全，參加跨區作業的農機手必須辦理農機保險業務。

6.4加大農機性能研發力度

跨區作業的農機，作用時間長，因此在作業期間要保持機器損壞頻率不能太高。由于目前國內農機性能較差，例如收割機的機器故障頻率在兩年之后就會變得非常之高，導致許多農機手在維修方面的開支費用極其高，使之成本也逐漸上升。因此，加大農機性能研發力度不容置疑。

6.5各級政府政策支持

農忙時節，跨區機收能否順利進行，將直接影響到糧食的收割和播種，對全年糧食生產有重要影響。各級政府要落實有關法律要求，維護農機跨區作業秩序。交通管理部門要落實《收費公路管理條例》對跨區作業機車減免通行費的優惠政策，降低跨區作業成本，減少地方保護現象。石油石化等部門應加大用油集中地區的資源調度，推廣“農機加油卡”等有效做法，為機手提供優先優惠便捷服務，保障農用柴油供應（董潔芳，2015）。

6.6完善地方基礎設施

“要先富，先修路”，在農機跨區作業過程中，大多要經過農村地區收割作物，而當地的交通條件等基礎設施對于較大型機器收割來說是必不可少的條件。有些村莊道路過于狹窄，農機難以通行，制約了農機跨區服務的半徑。因此要完善地方基礎設施，為農機跨區作業提供便利。

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