鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建

邵琰 張?zhí)熘? 白小靜 白春明

[摘要]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，其核心價(jià)值在于帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收，而合作社帶動(dòng)能力的提升，則有賴(lài)于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建。通過(guò)對(duì)常熟市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的調(diào)查研究表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建受多種因素影響，其中明確的制度建設(shè)對(duì)于緊密型利益聯(lián)結(jié)的構(gòu)建、合作社效益的提升具有重要的作用。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]F306.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，而發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑，其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)量最大的農(nóng)民自組織，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民利益，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、為農(nóng)民提供服務(wù)、引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要的作用，已成為鄉(xiāng)村振興的重要載體，其發(fā)展速度不斷加快，截至2018年10月底，我國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)214.8萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)的比例達(dá)48.5%。目前，培育和發(fā)展有效的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度安排，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有效發(fā)展則依賴(lài)于有效的利益機(jī)制的構(gòu)建。因此，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將成為政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇，更是提高農(nóng)民參與程度，強(qiáng)化農(nóng)民市場(chǎng)主體地位，使農(nóng)民融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，享受產(chǎn)業(yè)增值收益的必然選擇。利益機(jī)制就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織制度安排之下，經(jīng)由市場(chǎng)交換關(guān)系，達(dá)到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的最佳配置的內(nèi)在邏輯，包括兩個(gè)關(guān)鍵的方面：一是市場(chǎng)交換關(guān)系，二是利益共同體，二者相輔相成。利益機(jī)制包含利益的創(chuàng)造和利益的分配（丁力，1997）。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社與其內(nèi)部成員之間建立利益共同體的方法、手段，包括它們之間相互聯(lián)系與相互制約的關(guān)系（孫亞范，2011）。合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制包括這兩個(gè)方面：一是利益分配方式;二是承擔(dān)利益分配方式的組織載體，合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要靠分配方式和組織載體兩方面的共同作用（鄒亞彬，2011）。

結(jié)合以往學(xué)者的研究定義，本文將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制定義為合作社與其內(nèi)部社員、外部企業(yè)等形成利益共同體，并且能保持正常運(yùn)行的機(jī)制，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立的前提條件就是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照聯(lián)結(jié)主體不同，細(xì)分為內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)與外部利益聯(lián)結(jié)，它的內(nèi)涵包括四個(gè)方面：利益創(chuàng)造、利益的聯(lián)結(jié)、利益分配以及利益保障與約束。

目前，關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究大多都是對(duì)合作社內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)的研究，對(duì)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的外部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究較少;對(duì)合作社的研究存在同質(zhì)性，缺乏對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社異化性、多樣性所產(chǎn)生的利益聯(lián)結(jié)研究。本文通過(guò)對(duì)常熟市三種不同類(lèi)型（果蔬類(lèi)、稻米類(lèi)和水產(chǎn)類(lèi)）的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)外部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行研究，調(diào)研對(duì)象具有多樣性，合作社經(jīng)營(yíng)范圍不同其適用的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也具有差異性。

1 常熟市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)現(xiàn)狀

本文對(duì)常熟市25家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其社員的問(wèn)卷及訪(fǎng)談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立于2007年《合作社法》頒布，發(fā)展尚處于摸索階段，正逐步從無(wú)序向有序、規(guī)范化發(fā)展，社員規(guī)模普遍偏小，帶動(dòng)能力不足，大多數(shù)合作社缺乏依托的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)村能人對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，被調(diào)查合作社中依托當(dāng)?shù)卣⑵饋?lái)的占樣本數(shù)的56%，依托專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（農(nóng)村能人）和供銷(xiāo)社建立起來(lái)的，分別占28%和20%。

1.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)的類(lèi)型

在對(duì)常熟市這25家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其內(nèi)部社員的利益聯(lián)結(jié)方式主要有以下八種：

在25個(gè)調(diào)查樣本中，大多數(shù)果蔬類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社采取的是服務(wù)聯(lián)結(jié)型和合作型聯(lián)結(jié);稻米類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社采取的多是合同契約聯(lián)結(jié)型和股份產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)型;在7家水產(chǎn)類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社中，有4家采取的是利潤(rùn)返還聯(lián)結(jié)型，2家是股份產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)型。從利益聯(lián)結(jié)的緊密程度來(lái)看，果蔬類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)較為松散，稻米類(lèi)和水產(chǎn)類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)較為緊密。

1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社外部利益聯(lián)結(jié)的類(lèi)型

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常熟市這25家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與外部的利益聯(lián)結(jié)方式主要有以下四種方式：

合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，其銷(xiāo)售途徑有多種，如：經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)、批發(fā)市場(chǎng)、超市、學(xué)校、企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等。在25個(gè)調(diào)查樣本中，10家果蔬類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社中5家將果蔬產(chǎn)品賣(mài)給上門(mén)收購(gòu)的經(jīng)紀(jì)人或通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，但是經(jīng)紀(jì)人在收購(gòu)過(guò)程中會(huì)壓低果蔬產(chǎn)品價(jià)格，還有5家合作社有一部分農(nóng)產(chǎn)品直接供應(yīng)給超市、學(xué)校等，但銷(xiāo)售比例較小，農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接這種銷(xiāo)售模式發(fā)展尚不成熟，通過(guò)簽訂合同契約能夠明確雙方的義務(wù)和權(quán)力，若在銷(xiāo)售時(shí)存在違約現(xiàn)象，雙方均有據(jù)可依。在這25家合作社中僅有4家進(jìn)行聯(lián)合社聯(lián)結(jié)，即合作社之間的橫向聯(lián)合，占樣本數(shù)的16%。

2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密程度的影響因素

2.1 產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的根本制度之一，它影響著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其內(nèi)部社員的利益聯(lián)結(jié)方式和利益分配方式，進(jìn)而會(huì)對(duì)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效運(yùn)行造成不好的影響。

合作社產(chǎn)權(quán)是指所有權(quán)、決策權(quán)與剩余利潤(rùn)分配權(quán)的相互作用機(jī)制（陸倩等，2016）。合作社成員以資金、土地、林地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，在合作社中形成股權(quán)，即所有權(quán)。社員的所有權(quán)可以通過(guò)股權(quán)集中度與股權(quán)構(gòu)成來(lái)反映，股權(quán)集中度受合作社社員的物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本擁有量的影響，社員擁有的資本越豐富，對(duì)合作社的實(shí)際控制權(quán)就越大（孔祥智等，2015）。決策權(quán)體現(xiàn)為社員對(duì)合作社事務(wù)管理時(shí)的決策方式、決策主體以及社員在合作社中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。剩余索取權(quán)指合作社社員獲得合作社凈盈余的分配權(quán)，《合作社法》規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年利潤(rùn)應(yīng)分配給合作社成員且不得低于60%。所有權(quán)、決策權(quán)與剩余利潤(rùn)分配權(quán)在反映產(chǎn)權(quán)問(wèn)題時(shí)是相互聯(lián)系、相互的：所有權(quán)可影響決策權(quán)，決策權(quán)可影響剩余利潤(rùn)分配權(quán)，同時(shí)，所有權(quán)也能直接影響剩余利潤(rùn)分配權(quán)。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成常熟市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、不合理的重要因素是合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清、股金制度不健全。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在成立之初，其內(nèi)部成員具有明顯的異質(zhì)性，核心成員為合作社的建立提供了人力、資金等資源，對(duì)回報(bào)有更高期望。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社考慮的是在解決自身的銷(xiāo)售問(wèn)題后，盡可能地參與分配。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)股份化的產(chǎn)權(quán)制度安排，解決剩余索取權(quán)的問(wèn)題，具有合理性。

2.2 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)會(huì)在很大程度上影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益分配方式，進(jìn)而影響合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效運(yùn)行。健全的組織結(jié)構(gòu)能夠加強(qiáng)合作社利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組建之初，需要外部力量的扶持，出現(xiàn)非社員身份的合作社的負(fù)責(zé)人或形式上合作社成員，這些外部投資者既不是社員身份，也不是有效的經(jīng)營(yíng)管理者，他們?cè)诠芾砘顒?dòng)中就不能夠充分地站在社員的角度去維護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益，這就導(dǎo)致了社員參與內(nèi)部管理的權(quán)利被侵蝕，利益受損。

調(diào)查結(jié)果顯示，合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)越民主，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員中普通社員的比重越大，普通社員的利益保障就越好，內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)就越緊密。“一人一票”的決策原則的貫徹是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社民主化管理的性質(zhì)要求，是一條永遠(yuǎn)不能改變的原則，需要重視和加強(qiáng)，以免激發(fā)合作社與社員間的利益矛盾。

2.3 產(chǎn)品的市場(chǎng)特性

農(nóng)產(chǎn)品自身的特性與利益聯(lián)結(jié)方式有很大的關(guān)系，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果等初級(jí)種植業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一般采取的較為松散的服務(wù)型聯(lián)結(jié)方式，這類(lèi)合作社大多不涉及到農(nóng)產(chǎn)品加工，在農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏方面也欠缺，果蔬類(lèi)產(chǎn)品多數(shù)是賣(mài)給上門(mén)收購(gòu)的經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人會(huì)壓低產(chǎn)品價(jià)格，這類(lèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低且價(jià)格波動(dòng)較大、利潤(rùn)較小;稻米類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社多數(shù)都對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初加工或深加工，產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)、商品化程度提高，許多農(nóng)戶(hù)會(huì)通過(guò)土地入股，合作社會(huì)給予社員按股分紅和二次返利，合作社對(duì)外會(huì)通過(guò)產(chǎn)品、合同契約或股份產(chǎn)權(quán)等與學(xué)校、超市以及企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)結(jié);水產(chǎn)類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)的利潤(rùn)很大，生產(chǎn)這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)本身經(jīng)濟(jì)狀況就較好，他們大多會(huì)通過(guò)資金入股，雖然水產(chǎn)類(lèi)合作社多數(shù)沒(méi)有涉及到產(chǎn)品加工，但是這類(lèi)合作社對(duì)外經(jīng)營(yíng)會(huì)與龍頭企業(yè)合作，水產(chǎn)品的商品化程度高，合作社通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，即使是直接賣(mài)給上門(mén)收購(gòu)的經(jīng)紀(jì)人，也是按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)、經(jīng)紀(jì)人不會(huì)壓價(jià)，農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作社統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，使得自身產(chǎn)品獲得更高的賣(mài)價(jià)，合作社也對(duì)社員進(jìn)行二次返利，增加社員收益。

3 發(fā)展思路與對(duì)策

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，平衡好各個(gè)主體之間的合作性與獨(dú)立性關(guān)系

建立以社員為主體的產(chǎn)權(quán)制度。不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)者的主體地位，還應(yīng)重視產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，把普通社員所擁有的資源折合到合作社的股份中，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的加入，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其內(nèi)部社員利益聯(lián)結(jié)的緊密程度。

建立以股金制度為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度。股金制度能夠保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的穩(wěn)定性，其作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確權(quán)利和責(zé)任;二是明確社員的身份;三是助推社員進(jìn)退機(jī)制，良好的股金制度能夠促進(jìn)合作社與內(nèi)部社員順利進(jìn)行交易。

平衡好核心社員與普通社員間的利益。重視保護(hù)普通社員的利益，構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，通過(guò)將按交易額分配與按股分紅相結(jié)合，同時(shí)兼顧對(duì)核心社員的激勵(lì)作用。

3.2 加強(qiáng)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化

完善組織治理機(jī)構(gòu)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的治理機(jī)構(gòu)一般都是由社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等構(gòu)成，還應(yīng)該設(shè)置其他管理部門(mén)，如：財(cái)務(wù)部門(mén)、銷(xiāo)售部門(mén)、審計(jì)委員會(huì)等，并針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定相應(yīng)的管理制度，保證各個(gè)部門(mén)都有章可循。

完善決策機(jī)制，落實(shí)民主管理制度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的決策機(jī)制，既要講究“效率”又要兼顧“公平”。合作社要協(xié)調(diào)能人治理和民主管理的關(guān)系，使決策權(quán)真正地落實(shí)到社員手中，既要發(fā)揮能人治理的優(yōu)勢(shì)，又要避免決策權(quán)被少數(shù)人控制。實(shí)行多元化的民主管理機(jī)制，將民主選舉、民主監(jiān)督同民主參與和民主決策聯(lián)結(jié)起來(lái)。

完善監(jiān)督機(jī)制。完善合作社的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，就要明確和細(xì)化監(jiān)事會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行工作責(zé)任制，充分發(fā)揮其有效監(jiān)督的作用。此外，還要加強(qiáng)外部監(jiān)管，合作社應(yīng)積極接受社會(huì)各界媒體的監(jiān)督，保障社員的合法權(quán)益。

3.3 強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，創(chuàng)新收益分享模式

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否能夠正常良好運(yùn)行，關(guān)鍵在于利益分配機(jī)制，公平合理的利益分配機(jī)制能夠優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)而促進(jìn)合作社的自身建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就要處理好和農(nóng)戶(hù)社員的利益分配關(guān)系，建立健全利益分配機(jī)制，做到“利益共享”。創(chuàng)新利益分配方式，增強(qiáng)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)緊密程度。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，產(chǎn)業(yè)鏈條增加，合作社可對(duì)內(nèi)部成員實(shí)行二次返利，把利益分配環(huán)節(jié)內(nèi)化到生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域中，這樣更能夠激勵(lì)社員、調(diào)動(dòng)社員的積極性。

采取多元化利益聯(lián)結(jié)方式，規(guī)范化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社經(jīng)營(yíng)范圍不同，其適用的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也具有差異性。不同類(lèi)型的合作社發(fā)展情況不同，要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并存、共同發(fā)展。保持合作社利益聯(lián)結(jié)方式多元化的局面，針對(duì)產(chǎn)品的特性不同，要采取與其相適應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能一概而論。通過(guò)采取各式各樣的利益聯(lián)結(jié)方式，漸漸增強(qiáng)合作社利益聯(lián)結(jié)的緊密程度，進(jìn)而使得合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制向規(guī)范化改進(jìn)。

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