銅梁發展壯大新型農村集體經濟路徑研究

包惠玲 王如一 楊琴

[摘要]發展新型農村集體經濟是適應國家鄉村振興戰略的迫切需要，是推動農村生產力發展、增加農民收入、鞏固黨在農村執政根基的現實需要。銅梁在發展新型農村集體經濟中，還存在產業規模小、產出效率低、品牌優勢不足、發展不平衡等問題。根據銅梁的實際情況，提出發展和壯大新型農村集體經濟的路徑，以推動新型農村集體經濟高品質發展，促進村集體和農村增收。

[關鍵詞]新型農村集體經濟;鄉村振興戰略;路徑

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

1 銅梁新型農村集體經濟概況

銅梁地處西南地區，隸屬于重慶，266個涉農村中農業人口占比75%，耕地面積6.24萬hm2。從總體上看，銅梁“空殼村”占比74%、“空殼社”也有2093個，新型農村集體經濟缺乏發展路徑。2018年11月1日，區委書記、區委實施鄉村振興戰略工作領導小組組長唐小平在新型農村集體經濟會議上強調：“深入貫徹黨和市委關于發展鄉村振興戰略的重要指示精神，在全區掀起新型農村集體發展熱潮，促進農民增收。”

目前，銅梁區在發展壯大新型農村集體經濟方面，打出了一系列“組合拳”：即將發展目光轉移到“閑置的土地、閑置的產業、農村電商的發展、土地的流轉、產業融合等方面，通過這些資源發展新型農村集體經濟。截至2018年10月底，銅梁區將閑置的荒山荒坡、產業利用起來，取得了一系列成績：新培育發展小龍蝦等水產業80hm2，改良和培育優質水果160hm2，發展良種花椒、中藥材100hm2;7個村集體興辦了農產品加工業，53個農業龍頭企業積極參與集體經濟的建設;銅梁區大約有3萬農戶，將6666.67hm2左右的土地入股到116個集體經濟發展項目中，紅利達到4770萬元，實現村集體經濟收入1736萬元，消除“空殼村”115個。

2 銅梁新型農村集體經濟發展路徑

本文根據銅梁農村的實際情況，并借鑒其他農村發展新型農村集體經濟的思路，總結出發展壯大銅梁新型農村集體經濟的路徑。

2.1 依托資源差別化發展

2.1.1 盤活土地資源。土地是農村豐富的資源，必須通過盤活土地資源獲取經濟效益。一是將沒有承包到戶的集體土地利用起來，進行集中開發、整頓或公開招標的方式發展現代農業項目，這也是當下實現村集體收入增加的一個重要來源。二是銅梁政府要穩步推進土地流轉，尊重群眾的意愿，建立好利益分配機制，確保村集體、農民的利益，并且將征收流轉土地面積的一部分留存給村級集體作為發展預留用地。三是村（居）委會做好土地流轉確權登記工作，積極號召和動員農戶流轉土地，與流轉土地的經營方簽訂協議，給予農戶一定的流轉費，另外每流轉0.067hm2土地要給予相應的服務管理費，從而實現集體經濟收入的增加。四是為了改變以往的農戶之間單一的土地流轉，實現流轉主體多元化，把土地、山林、水面等現有資源折算成股份，積極引導各類組織：如農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶和個人參與土地流轉。五是村（居）委會要把改善農民的生活放在極其重要的位置，除了發展一些農業項目外，還要修建一些道路、實現村里通水、通電、通氣。另外可集中選擇一些交通便利、人流量大的地方，修建農村新房，這除了改善農戶的生活，還能使周邊的土地升值，帶動其他行業的發展，從而增加集體收入。

虎峰鎮回龍村8hm2多果園地以前幾乎是撂荒地、雞窩地，回龍村把集體增收的目光瞄準閑置土地，利用閑置土地建立集體果園，挖掘路基修建產業公路，成立專業合作社，促進農民增收。

2.1.2 發展特色農業和產業。銅梁在發展壯大村級集體經濟中，要堅持因地制宜，不能搞一刀切，必須從每個村的實際情況出發。對于本身就擁有豐富的農業資源村集體，要繼續做大做強，完善各種配套設施，延長產業鏈，引進龍頭企業，為特色農業的發展提供產前、產中、產后一體化服務。對于本身沒有資源優勢的農村，特別是一些偏遠農村，要結合村集體情況和市場，積極開發特色農業資源。

維新鎮新堰村是銅梁最偏遠村和空殼村之一，資源相當匱乏，結合村本身情況和市場前景，最終確定養殖小龍蝦。村集體按照“8+1+1”模式，即合作社資金占股80%，農戶在土地流轉金保底的基礎上另以土地承包權占股10%，村社集體以土地所有權、政策項目折現等入股占10%。村民可以用資金入股，也可以用閑置土地入股。最終解決村民就業，實現了村民增收，順利完成“脫殼”任務。

2.1.3 城郊發展第三產業經濟。對于農業和農村的發展，要積極轉變思路，由農業1.0（一產化，向規?；@取剩余），農業2.0（二產化，拉長產業鏈），農業3.0（服務業多元化轉型）過渡到農業4.0（生態化+社會化+互聯網）。對于處于銅梁城郊、城中的農村，他們擁有比其他偏遠農村更優越的地理位置，區位優勢明顯。一是村集體按照“借城帶村，借城富村”的發展模式，加強農業的現代化建設，增強農村集體經濟的“造血”功能。二是加強對自身資源優勢的利用，通過和社會資本的合作，發展生產型服務業、鄉村旅游、租賃物業等新型業態。村集體和農民可以通過利潤分成、場地租賃費、廣告墻（欄）租賃費等形式獲得收益。三是政府可以以項目為依托，積極進行招商，引進一批龍頭企業，由政府和社區共同投資，為集體經濟的發展提供資金支持。四是借助“一帶一路”重慶這個戰略節點，鼓勵有條件的城郊村建立電子商務平臺，搭建良好的網絡、物流或者與一些大型電商企業合作，將銅梁的農產品積極的輸向沿線國家。五是在發展新型農村集體經濟中，一定要注意生態化，只有這樣才能使集體經濟良性循環發展。

2.2 建立多種農業合作模式

銅梁要大力發展農業4.0，實現農業的現代化、互聯網、專業化發展。一是在尊重農戶的意愿上，積極成立“黨支部+合作社+農戶”的模式。積極鼓勵群眾用多種資源如資金、土地、技術、勞動力等入股合作社，實現“三變”獲“三金”試點工作，即進行農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，資產入股有股金、流轉土地有租金、進園務工有薪金改革試點。政府根據各個村的具體情況投入部分資金，幫助農戶特別是貧困戶整理土地，建設噴灌設施，并補貼種苗、有機肥等費用。二是村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社和專業服務公司，指導農業生產、采購農業生產資料、培訓職業農民、銷售農產品，即通過合作經濟組織為農業的發展提供產前、產中、產后一體化服務，提高集體經濟收入。三是村集體積極吸納國有資本、集體資本、非公有資本投資入股，發展混合所有制經濟，建立資本持有者、村集體和農民的利益共同體。四是建立“綜合農協”，把農業經濟領域資源都放在里面，包括工商行、農商行、超市、農資業等的多功能業務。政府只需補貼農協一家，給予農協最大的優惠，但要求農協收益的40%以上必須返還農民和村集體。五是銅梁要積極整合并利用集體積累的資金，政府的幫扶資金等，號召企業入股，村與村之間聯合發展增加收入。

2.3 組織引領，群眾積極參與

發展和壯大新型農村集體經濟，是加強基層黨組織建設、提升群眾道德素質和推進社會主義核心價值觀教育的最佳切入點，要切實做到組織有效引領和群眾積極參與。各級領導干部、新型農村集體經濟指導組等工作人員要真正走進農村，加強相關的宣傳和指導工作，形成“組織引領，群眾參與”的黨建與經濟發展互動雙贏的格局。一是市鎮領導干部兩人可負責1個集體經濟薄弱村和1個經濟強村，派相應的專家到農村指導工作。二是各個村成立領導小組，成立領導班子，根據各村的情況，積極的開發資源、尋找項目、尋找相關的政策。針對領導干部要健全獎懲機制，在完成新型農村集體經濟中取得良好效果的，給予獎勵;對于沒有認真落實工作的，給予相應的懲罰。三是群眾要緊跟組織的引領，轉變以前的小農思想，積極投身到新型農村集體經濟建設中，配合工作，這樣工作才能順利推進并取得相應的成效。

2.4 建立集體經濟風險防控機制

新型農村集體經濟的發展關系到我國農業的興旺、轉型發展，一定要建立集體經濟風險防范與監控機制，確保集體經濟的順利實施。一是建立專家評審機制，針對村集體經濟試點項目要嚴格把關，由村項目申請人就村居現狀、項目可行性、項目實施方案和目標等方面進行陳述，按照利益最大化、風險最小化進行立項。二是村委、居委針對集體資產、資源的使用要告知村民，征求他們的意見。三是村集體、各帶頭組織要接受群眾監督，及時公布村集體資產的使用、年度收支預算方案、村級集體財富積累的實際情況等。四是建立獎懲機制，針對建設村集體經濟中完成得好的領導干部，整個村可以給予相應的獎勵，針對一些違反相關規定，沒有取得有效成績的領導干部可以實施相應的懲罰。

3 結論

隨著農村各項改革的深入，新型農村集體經濟發展有多種路徑可供選擇。雖然可供選擇的路徑越來越多，但是由于各地農村生產要素、環境、人員的不同，對于發展模式的選擇也不盡相同。因此，我們需要不斷解放思想，聯系農村實際，積極探索更多適合新型農村集體經濟發展的路徑。無論選擇什么樣的發展路徑，都必須維護好農村集體經濟組織及其成員的各項權益，根據市場機制發展新型農村集體經濟，確保集體資產保值增值，確保農民真正受益。

[參考文獻]

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