淺析新時代農村基層黨組織面臨的新機遇

李金哲

[摘要]中國的改革首先在農村開始，21世紀以來，自2004年至2018年黨中央一號文件連續15年聚焦三農問題，特別是新時代以來在鄉村振興戰略指導下，農村基層黨組織面臨新的發展機遇，農村發展態勢逐漸好轉，村民自治制度進一步完善，城鄉一體化持續推進，新媒介帶來了新變化，這些都為農村基層黨組織建設帶來了新的機遇。

[關鍵詞]農村基層黨組織;村民自治;城鄉一體化

[中圖分類號]D267.2[文獻標識碼]A

中國的改革首先在農村開始，自1982至1986年連續5年發布一號文件，為中國農村改革奠定了政策基礎，進入21世紀以來，中國再次將“三農”問題放到政府首要工作中來，自2004年至2018年黨中央一號文件連續15年聚焦三農問題，在農民增收、農業現代化、城鄉統籌發展、農業供給側改革等方面進行了改革和探索，特別是黨的十八大以來，以鄉村振興戰略統領農村發展，為村級黨組織建設提供了新的發展機遇。

1 改革開放條件下農村發展態勢更加好轉

黨的十一屆三中全會以來開啟對農村的改革，黨的十八大以來，黨中央對農村改革一直不放松，不斷增強農村發展新活力和新動能，層層遞進，保證農村深化改革穩步推進，改革效果不打折扣。

一方面，樹立農村改革的底線思維，尤其注重深化農村土地制度改革，釋放農村土地財產效益，為農村進一步發展掃清制度障礙。為保證改革不出現損害農村的根本利益，中共中央劃定了農村改革“三條底線”，即“守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題三條底線”，并配套相關的糧食保障、農民財產權利保障和農村治理創新改革措施，為農村改革創新定下主基調。同時，土地問題一直是農村利益和農村改革的核心問題，改革開放之初的家庭聯產承包責任制就是從農村集體土地所有權中析出土地承包經營權，但隨著中國改革開放的進一步推進，特別是農村人口的巨大流動現象，加上農產品價格低廉和城市務工收入增加，導致農村不少土地的無人耕種現象。為進一步釋放這部分土地效益，黨的十八大以來開始從宏觀上進行探索，進一步改革農村土地制度，推進農村土地的“所有權、承包權、經營權”三權分置，為推進新型農業經營體系的建立和農村土地效益的釋放提供重要政策支持。

另一方面，調整農產品供給結構，推進農業供給側改革，為農村可持續發展奠定新的產業基礎。中國自2004年農產品貿易首次出現逆差，但這不表示中國的糧食產量供應不足，中國糧食出現高產量、高收購量、高庫存量以及高進口量“四高”疊加狀態，這說明中國的糧食供給出現了結構性偏差，中國糧食供給結構需要進一步優化。2017年中共中央發布了一號文《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，“以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠”目標，進一步加強科技創新、結構調整和農村改革力度，“提高農業綜合效益和競爭力”，推動社會主義新農村的建設，為農村產業發展提供新的動能。

2 依法治國條件下村民自治制度進一步完善

村民自治制度自1988年試行已有三十年，已經成為中國基本政治制度，但其實行中出現了不少問題，有許多問題是由于法律法規不完善造成的，村級黨組織功能發揮也相應出現問題。黨的十八大以來，以全面從嚴治黨為基礎進一步完善村民自治制度，為村級黨組織實現黨的領導、村民當家作主和依法治村的有機統一提供了法治條件。

一方面，農村通過制定完備的鄉規民約，規范村民自治的程序和步驟，進一步完善《村民委員會組織法》和各省市相關實習細則，將法律法規與農村當地實際結合起來。中國農村由于經濟發展和風俗文化不一樣，造成每一個地區的農村政治、經濟、文化發展有著不均衡性，村民自治等法律法規只能從大的方面進行原則性規定，具體事務規定必須由地方結合各村實際制定，隨著村民自治的推進，村民經過民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的熏陶，其民主意識和法律意識逐漸提高，鄉規民約也在大部分農村中得以制定，隨著村規民約的進一步完善，不僅完善了村民自治制度，也為村級黨組織領導村民自治提供了現實條件。

另一方面，國家通過制定完善的監督機制和嚴格的懲戒機制，多措施預防和懲罰村官貪腐，進一步將村民自治制度導入法治軌道上來。首先，完善鄉鎮通過財務監督制度監管村級重大財務收支，建立村委會成員任期和離任經濟責任審計制度，將村級財政收支公開透明，形成一個完善的財務監管體系。其次，將黨組織主體監督、村務監督機構監督和村民民主監督三者有機結合起來，將法律法規與村規民約結合起來進行統一監督。再次，嚴格懲戒村官腐敗行為，黨紀國法不僅嚴懲各項重大腐敗問題，也嚴懲農村“微腐敗”問題，力求將全面從嚴治黨落實到基層。

3 全面建成小康社會條件下城鄉一體化持續推進

改革開放之前的城鄉二元格局主要是由于戶籍制度而造成的，改革開放之后的城鄉二元格局主要是由于城鄉經濟發展不平衡、資源投入不平衡、戶籍制度等諸多因素造成的，隨著改革開放的不斷深入，迫切需要進一步打破城鄉二元格局，釋放農村內在動能，推進城鄉一體化建設。

中國的城鎮化進程還沒有完成，雖然城鎮化面臨著諸多問題，但總體趨勢仍沒有不變，更準確的說，中國未來的城鎮化將更為艱難，像之前那種爆發式的造城運動已不可能，一些地方的大城市群已形成雛形，未來城鎮化的推進將比以前要慢一些，其重點在于城鎮化質量，而不在于數量，城鄉一體化水平則是評價新型城鎮化質量的重要指標之一。社會主義市場經濟的發展經驗表明，中國城鄉發展經過了二元化發展階段，再進而經過“農業、農村工業和城市工業”三元發展階段，新時代中國進入城鄉一體化建設階段。城鄉一體化建設通過統籌城鄉發展，不再局限于單純發展城市或農村建設，實現新型城鎮化、信息化、工業化和農業現代化。針對農村發展而言，城鄉一體化建設一方面為農村經濟發展提供了更為暢通的統一貿易市場?！俺鞘惺菄窠洕囊?，是發動機，是帶動農村建設的力量”，鄉村經濟發展需要依托城鄉一體化才能進行，農業現代化需要廣闊的城市市場才能實現，同樣，農村也需要大量城市商品才能生產生活，城市與農村之間的貿易交流需要城鄉一體化建設。另一方面，城鄉一體化建設為農村提供了更為完備的基礎設施建設、更為完善的社會保障制度和更為豐富的精神生活。

在全面建成小康社會條件下農村發展又面臨新的機遇，一方面，中國實行“精準式扶貧”，進一步夯實農村基礎設施建設，提高農民收入。由于農村的整體貧困基本消失，過去的粗放式扶貧政策已經不再管用，現階段需要從點對點上進一步消除農村貧困，為農村發展提供巨大的經濟基礎。另一方面，發展農村生態旅游經濟，推進城鄉一體化發展。通過鄉村旅游、農家樂等生態文明生活方式吸引城鎮居民來鄉村消費，特別是現在城市污染嚴重，有的鄉村可以進一步吸引城鎮居民來定居，甚至有的地區出現“逆城鎮化現象”，即從城鎮向農村轉移，進一步將城鄉一體化向高質量發展推進。

4 新媒介條件下農村黨組織功能實現更為便利

農村通過網絡更進一步進入全球化進程之中，雖然新媒介與新技術會對農村的發展帶來一定的限制，但新媒介是一把“雙刃劍”，在帶來風險的同時也給村級黨組織功能發揮帶來新機遇。

4.1 新媒介為政策與方針的傳播節約了成本，提供了新便利

以往政策與方針的傳播方式是口頭與紙媒兩種方式，如果全都能傳達，能夠保證傳播效果，但是卻喪失了便捷性，成本較高，很難保證每個人都能傳達?，F階段的新媒介傳播能極大節約物質成本和時間成本，保證信息傳播的同步性和完整性，為政策與方針的傳播提供了便利。

4.2 新媒介為黨組織自身建設、聯系和服務群眾提供了新平臺

由于中國農村人口的巨大流動，使得不少黨員流出所在農村在外工作，這樣對黨員管理帶來了難題。新媒介的出現為黨員管理帶來了便利，一是可以通過新媒介將黨的政策傳達給在外黨員，二是黨組織活動聯系黨員更便利，不會出現過多的“失聯黨員”。

4.3 新媒介為黨組織領導農村經濟發展提供了新手段

農村的發展離不開城市，城市的發展也離不開農村，在新媒介與新技術的條件下，農村與城市的差距進一步被消除。一是現代基礎設施的完備一定程度上消除了城鄉之間的地理和時間限制。由于交通和通信技術的迅速發展，城鄉之間的空間距離與時間距離都被極大縮短，因此，個人與企業不僅能夠為農村提供產品與服務，也能為城市提供產品與服務。二是互聯網的普及很大程度上消除了城鄉的信息鴻溝，為農村發展掃除了信息障礙。農村電商不斷發展壯大，也不再是低水平發展，一些農村依托電商實現了脫貧致富，為村級黨組織領導發展農村經濟提供新的手段。

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