長三角一體化新階段寧杭生態(tài)經濟帶發(fā)展思路研究

馬智慧 張唱曉

[摘要]以長三角地區(qū)為整體，梳理了寧杭生態(tài)經濟帶在長三角一體化中的角色定位、發(fā)展機遇以及思路優(yōu)化等問題。認為寧杭生態(tài)經濟帶應以自身自然資源稟賦為依托，在貫徹響應并理解國家相關政策的基礎上積極制定新的經濟增長方案，同時也為寧杭經濟帶上的農村信息化建設、農村電子商務發(fā)展提供更強的競爭力。

[關鍵詞]寧杭生態(tài)經濟帶;發(fā)展思路;長三角一體化

[中圖分類號]F327[文獻標識碼] A

在經濟全球化的背景下，明確長三角城市群的發(fā)展定位、找準長三角城市群的發(fā)展領域、梳理長三角城市群的發(fā)展障礙是當前長三角一體化發(fā)展過程中所面臨的主要難題，也是處理節(jié)點城市間資源稟賦共享、促進區(qū)域產業(yè)協(xié)同、專業(yè)化社會分工的關鍵。伴隨著長三角地區(qū)的全面合作深化，長三角城市群應著力做好如下方面的工作：①優(yōu)化節(jié)點城市間在公共交通、產業(yè)模式以及民生建設等方面的規(guī)劃對接工作。②統(tǒng)籌協(xié)調長三角各地區(qū)體制政策，借鑒交流兄弟城市改革經驗，積極推廣普適性的便民舉措。③在共同開發(fā)，合作共贏的主旨下，提高專題合作的質量與效率，共享區(qū)域項目合作成果。④各兄弟城市在長三角一體化過程中市場定位選擇，努力構建開放健康的市場平臺，做到長三角區(qū)域內有效資源整合。⑤完善體制機制聯(lián)系，做好決策層與執(zhí)行層間的協(xié)調溝通，從而提高工作效率與決策質量。以組建“長三角區(qū)域合作辦公室”為契機，針對長三角城市群發(fā)展過程中的工作重點，制定《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》。如表1所示，通過對《行動計劃》相關任務的二次細分，為長三角一體化在科技、交通、信息化、環(huán)保等領域提供實踐指導。

這對于推動寧杭生態(tài)經濟帶發(fā)展而言，既是重要機遇，也形成了一定挑戰(zhàn)。在此背景下，寧杭生態(tài)經濟帶如何深度融入長三角一體化發(fā)展進程，揚長避短，突出特色，在前期規(guī)劃研究的基礎上，推動經濟帶建設有序、科學開展，需要結合實際予以系統(tǒng)思考。

1 寧杭生態(tài)經濟帶與長三角一體化關系解讀

長三角城市群主要包括上海、浙江、江蘇、安徽區(qū)域內的26個地級市，總地域面積21.17萬km2，約占全國總面積的2.2%，但地區(qū)生產總值約占全國總量的20%。可以說長三角城市群是我國城鎮(zhèn)化質量、經濟活躍程度、人才創(chuàng)新領域均較為出色的區(qū)域。雖然長三角地區(qū)總體實力強，但區(qū)域內發(fā)展并不平衡。其中滬寧線與滬杭線是長三角地區(qū)發(fā)展速度較快、綜合實力較強的板塊，而寧杭發(fā)展帶相對較弱。如何補上寧杭發(fā)展帶的“短板”，提升長三角地區(qū)一體化水平，是難解之題，也是必解之題。

南京與杭州及兩市連線地區(qū)是長三角地區(qū)的重要一環(huán)，地理空間帶上的毗鄰形成了該地區(qū)相似的資源稟賦。首先，優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境與自然承載能力。鎮(zhèn)江與杭州均入選了首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)名單，而且南京市也憑借地方立法約束生態(tài)文明制度規(guī)范、優(yōu)化生態(tài)補償機制以及市場化生態(tài)文明建設等制度創(chuàng)新措施入選第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。其次，自然與人文旅游資源眾多。寧杭生態(tài)經濟帶上的所有地級市均獲得“國家歷史文化名城”稱號，并且南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)、德清縣新市鎮(zhèn)、宜興市周鐵鎮(zhèn)入選“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)漆橋村、江寧區(qū)湖熟街道楊柳村、南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村則入選“中國歷史文化名村”。最后，教育科創(chuàng)潛力巨大。寧杭生態(tài)經濟帶擁有杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大核心科創(chuàng)園區(qū)，這為區(qū)域知識產權聚集、區(qū)縣互聯(lián)網信息化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨境電子商務等諸多方面提供了充足的動力。

如表2所示，寧杭生態(tài)經濟帶內部在GDP與一般公共預算收入方面存在發(fā)展不均衡的狀況，而在居民可支配收入方面，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村可支配收入則相對均衡。找準各地區(qū)在寧杭生態(tài)經濟帶的角色定位，構建健康的經濟發(fā)展模式促進后發(fā)區(qū)域經濟，同時積極調整各地區(qū)產業(yè)結構狀態(tài)，以綠色發(fā)展為基礎打造符合自身的發(fā)展模式是優(yōu)化寧杭生態(tài)經濟帶發(fā)展的重要依據。寧杭生態(tài)經濟帶建設還通過依托《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》所達成的政策成果，著力解決自身發(fā)展相對滯后問題，在做好水資源保障、生物保育保障、自然災害保障、生態(tài)風險保障等工作的同時，優(yōu)化寧杭生態(tài)經濟帶空間結構開發(fā)，明確自然循環(huán)經濟發(fā)展任務、進度與方向。《計劃》很好的體現(xiàn)了合作共贏的新局面，三省一市的多個層面共同參與，才能使長三角一體化有更好的訴求表達。從國家政策層面上，應充分利用寧杭生態(tài)經濟帶自身區(qū)域政策優(yōu)勢，形成有效的各區(qū)縣一體化協(xié)調機制，從而促進相關產業(yè)的業(yè)態(tài)聚集。從地方發(fā)展思路上，主要針對經濟帶區(qū)縣基礎設施、綠色低碳產業(yè)、地區(qū)公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面的資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展各區(qū)縣物流信息經濟、生態(tài)休閑旅游、新能源產業(yè)、健康產業(yè)等重點領域，積極構建“生態(tài)文明城市”。

2 長三角一體化深化給寧杭生態(tài)經濟帶發(fā)展帶來的機遇

長三角地區(qū)一體化全面深化，將形成便捷的交通網絡。寧杭高鐵的開通則是優(yōu)化交通效率的重要一環(huán)，其在改善當前的物流格局的同時進一步壓縮寧杭生態(tài)經濟帶之間的空間距離、時間成本以及貨運成本，而且還降低了惡劣天氣與交通因素所造成的不利影響。

浙江省以打造國際電子商務中心為目標，評估當前市場規(guī)模與發(fā)展趨勢，在省內各市縣（區(qū)）配套建設相應跨境電子商務物流樞紐、電子商務物流分撥中心、電子商務物流倉儲中心以及電子商務物流配送交換站點。同時政府也對部分農村電子商務項目給予適當補助，在提高涉農資金使用績效的同時，也促進各地區(qū)農村電子商務的發(fā)展。為整合電商產業(yè)資源，浙江省還著力發(fā)展電子商務產業(yè)基地、電子商務村鎮(zhèn)、智慧農業(yè)云平臺、浙江淘寶村等建設電子商務要素聚集區(qū)。

江蘇省針對農村信息化建設，評選了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務特色產業(yè)園（街）區(qū)”創(chuàng)建工作，具體名單如表3所示。目的在于優(yōu)化電子商務線上線下業(yè)務融合度、引導區(qū)縣特色產業(yè)轉型升級、拓寬農產品銷售渠道以及完善休閑農業(yè)電子商務。寧杭生態(tài)經濟帶作為農村信息化建設的核心區(qū)域，江蘇省主要從財政補貼、稅費減免、惠農信貸、項目用地優(yōu)惠等方面做出相應保障工作，把農村物流、公共服務站點、信息網絡、農產品推廣作為升級電子商務環(huán)境的具體方式，同時建立安全溯源體系為農產品安全提供保障。

江蘇與浙江兩省在區(qū)縣信息化建設、區(qū)縣電子商務、區(qū)縣傳統(tǒng)商務方面在全國范圍內都處于領先地位，而寧杭城際鐵路的建設對于鞏固兩省區(qū)縣信息資源稟賦優(yōu)勢，完善相互聯(lián)系溝通均有不可取代的作用。同時寧杭高鐵的開通也將促使長三角地區(qū)物流經濟的發(fā)展邁向更高層次。

在上海召開的2018年長三角地區(qū)主要領導座談會，同樣為寧杭生態(tài)經濟帶提供了豐碩而務實的成果。不論是長三角一體化發(fā)展投資基金合作框架協(xié)議、5G數字經濟發(fā)展框架協(xié)議、省際斷頭路框架協(xié)議、G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議、“人工智能+法院”深度戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、“互聯(lián)網+”醫(yī)聯(lián)體合作框架協(xié)議、中國國際進口博覽會服務保障工作合作協(xié)議、工業(yè)互聯(lián)網平臺集群聯(lián)動戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、協(xié)同優(yōu)勢產業(yè)基金投資意向協(xié)議還是環(huán)保領域信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄與申寧杭合四城軌道交通掃碼便捷通行合作意向書都為寧杭生態(tài)經濟帶提供了良好動力，整合優(yōu)勢資源，從醫(yī)療衛(wèi)生、交通建設、互聯(lián)網發(fā)展、環(huán)境保護等方面進行優(yōu)化升級，降低長三角城市群內部發(fā)展的不平衡程度，最終達到一體化發(fā)展新局面。

3 新階段寧杭生態(tài)經濟帶發(fā)展思路

3.1 明確發(fā)展定位

寧杭生態(tài)經濟帶應以“兩山”理論為指導，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，鼓勵發(fā)展綠色科技產業(yè)。提高企業(yè)營業(yè)收入、優(yōu)化高新技術產業(yè)、培育省級科技在孵企業(yè)、提高相關專利數量是江蘇省自主創(chuàng)新示范區(qū)的工作重點。建議寧杭生態(tài)經濟帶設立“金融生態(tài)優(yōu)秀縣（區(qū)）”稱號，從而促進各縣區(qū)生態(tài)發(fā)展的積極性。同時優(yōu)化產業(yè)在投資考核過程中的要素配置，充分利用寧杭生態(tài)經濟帶優(yōu)越的自然條件，重點發(fā)展生態(tài)化產業(yè)。如表4所示，通過對高新區(qū)核心指標分析，側重優(yōu)勢領域發(fā)展空間，從而給予相適應的政策支持與資源供應。例如南京白馬國家農業(yè)科技園區(qū)作為生態(tài)經濟帶上的科技型生態(tài)農業(yè)聚集區(qū)，秉承“眾創(chuàng)空間+產業(yè)園區(qū)+孵化器+加速器”的培育理念，依托產業(yè)項目的引領推動作用。園區(qū)重點發(fā)展高效高品質農業(yè)產品，在做好相關要素保障和統(tǒng)籌工作的同時，園區(qū)注重高科技農業(yè)人才的引進，培訓具有寧杭生態(tài)經濟帶特色的新型農民。

在合理利用經濟帶生態(tài)資源的基礎上，加快生態(tài)旅游服務業(yè)的發(fā)展，劃定生態(tài)隔離帶范圍，整治生態(tài)區(qū)周邊環(huán)境，合理規(guī)劃環(huán)生態(tài)區(qū)道路、涵洞、橋梁建設從而完善旅游基礎設施硬件升級。同時，積極培養(yǎng)與引進旅游服務業(yè)人才，做好相關軟服務的配套工作，準確分析新興生態(tài)旅游業(yè)的市場特點，設計多樣化的旅游產品與線路，樹立品質生態(tài)旅游業(yè)的新標準。

3.2 強化環(huán)境保護

生態(tài)文明建設工作應作為經濟發(fā)展的基礎與前提，寧杭生態(tài)經濟帶作為長三角城市群重要的生態(tài)廊道，加強自然資源的治理規(guī)劃的同時合理利用生態(tài)溢出效應，明確行政區(qū)域管理范圍，努力建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。建議設立生態(tài)經濟帶生態(tài)發(fā)展轉型基金與生態(tài)獎勵基金，重點用于化工等重污染企業(yè)的轉型與治理補償工作以及鼓勵發(fā)展生態(tài)友好型企業(yè)與開發(fā)清潔能源的財政補貼。另外，積極修復生態(tài)脆弱地區(qū)并劃定生態(tài)紅線，從而保障寧杭生態(tài)經濟帶良好的生態(tài)空間整體形態(tài)。

3.3 優(yōu)化基礎設施建設

加快寧杭生態(tài)經濟帶區(qū)域的基礎設施建設，不僅可以有效促進各縣區(qū)之間的互動溝通，還可以有效拓展生態(tài)經濟帶腹地影響范圍。提高生態(tài)經濟帶及周邊的區(qū)縣路網密度、完善居民生活基礎保障類基礎設施建設、升級區(qū)域內信息化水平是其發(fā)展的關鍵。政府主要做好相關政策引導工作，對于部分縣區(qū)基礎設施建設給予適當政策傾斜以促進寧杭生態(tài)經濟帶基礎設施建設區(qū)域一體化發(fā)展。同時針對不同基礎設施項目調整相應社會資本準入門檻，拓寬資金來源渠道，形成多元參與主體。優(yōu)化基礎設施標準，最終形成一套成熟的管理體制。

3.4 完善生態(tài)經濟帶綜合交通網絡

加快實施寧合客專建設，重點發(fā)揮寧杭生態(tài)經濟帶中南京都市圈與杭州都市圈在各自所屬區(qū)域內的輻射作用。同時推進周邊地區(qū)水運交通網絡的配套協(xié)同工作，如蕪申運河航道綜合整治工程以及暢通與揚子江城市群之間的互聯(lián)互通。構建生態(tài)經濟帶上完善的內部路網體系，通過提高城際高鐵的發(fā)車頻率、降低列車的單位運輸量等方式來提升旅客出行效率與便捷程度，最終達到城際高鐵公交化的新模式。加強生態(tài)經濟帶上各級公路配套設施建設，使之符合相關國家標準。在優(yōu)化區(qū)縣路網密度的同時，完善城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、村村四級道路網絡體系。建設區(qū)域旅游專線網絡。加快城鄉(xiāng)交通換乘樞紐建設，推動鎮(zhèn)級、村級客運站建設改造，擴大村鎮(zhèn)客運站、貨運站覆蓋面，提升交通集散功能。

3.5 規(guī)劃建設節(jié)點城市綜合樞紐

溧水高鐵作為寧杭高鐵的重要交通樞紐，可利用自身公共交通節(jié)點資源，進一步發(fā)揮溧水綜合交通樞紐中心、南京南站、祿口空港組合優(yōu)勢，共同承擔起輻射帶動寧杭生態(tài)經濟帶及周邊地區(qū)綜合交通樞紐功能，把溧水打造成南京南部地區(qū)輻射帶動包括寧杭生態(tài)經濟及周邊地區(qū)的綜合交通樞紐，從而推動整個地區(qū)物流經濟水平的提升。

3.6 優(yōu)化升級機場空鐵聯(lián)運體系

南京祿口國際機場應按照規(guī)劃預留線位整合升級揚馬城際鐵路線位走向，其次將揚馬城際鐵路句容至祿口機場段主線與蘇南沿江鐵路同步實施做為重點，同時做好揚馬城際鐵路與寧杭、蘇南沿江、鎮(zhèn)宣鐵路的聯(lián)絡線的協(xié)同工作。另外，為進一步拓展祿口國際機場腹地以便提升空鐵聯(lián)運體系輻射能力，江蘇省與安徽省應該共同加快推進馬鞍山至祿口機場段建設。最后，機場基礎設施建設是空鐵聯(lián)運體系的前提，也是提高機場吞吐量的保證。提升近機位個數、增加停機坪面積、增加航站樓內部相關配套設施建設、拓寬機場高速公路車道并新增容錯車道是提高機場標準的重要舉措。

4 新階段寧杭生態(tài)經濟帶發(fā)展展望

首先，在長三角高質量一體化協(xié)同發(fā)展模式推動下，長三角區(qū)域合作辦公室的成立為整合寧杭生態(tài)經濟帶提供了新的發(fā)展路徑，在充分發(fā)掘生態(tài)經濟帶上各產業(yè)園區(qū)的內在關聯(lián)程度、資本活躍程度以及技術交流程度的基礎上，還為寧杭生態(tài)經濟帶充分發(fā)揮政策紅利提供了便利。

其次，《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》的發(fā)布更是為寧杭生態(tài)經濟帶的發(fā)展提供了新的機遇。以G60科創(chuàng)走廊高質量的資源平臺為依托，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)跨區(qū)域共享各兄弟城市成果經驗，著力提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展以促進新興產業(yè)孵化，同時探索制定獎勵措施，激發(fā)科技創(chuàng)新潛力，推動寧杭生態(tài)經濟帶成為長三角地區(qū)重要的產業(yè)創(chuàng)新領頭羊。

再次，構筑高包容度的開放格局。配合我國“一帶一路”相關戰(zhàn)略，依托南京和杭州在江蘇省和浙江省資源調配的全局統(tǒng)籌能力，積極拓寬寧杭生態(tài)經濟帶對接長三角一體化發(fā)展空間，加強寧杭生態(tài)經濟帶與滬寧和滬杭兩條經濟帶之間在交通基礎設施上的互聯(lián)互通，盡快規(guī)劃和建設與滬寧和滬杭兩條經濟帶對接的軌道交通和高速公路。對接周邊區(qū)域戰(zhàn)略，積極謀劃鄰近皖江城市群、淮海城市群，寧鎮(zhèn)揚都市圈等周邊區(qū)域公共資源的共建共享。

最后，在中國國際進口博覽會成功舉辦的基礎上，寧杭生態(tài)經濟帶應主動承接高水平國際化會展業(yè)所產生的溢出效應，積極探索切實可行的招商政策，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)新型跨地區(qū)合作模式，努力把寧杭生態(tài)經濟帶建設成具有地方特色的區(qū)縣融合產業(yè)引領示范區(qū)。

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