加強智庫合作 推動連云港“一帶一路”強支點建設

劉增濤

2018年11月，江蘇省委書記婁勤儉在調研時指出，連云港要努力成為“一帶一路”交匯點建設的“強支點”。2019年3月，連云港召開全市“一帶一路”強支點建設工作會議，市委書記項雪龍強調，要進一步提高站位，大力弘揚改革開放精神，加快打造“一帶一路”強支點。伴隨“一帶一路”建設如火如荼地開展，沿線智庫也如雨后春筍般涌現，產生了一大批服務于“一帶一路”建設的各類智庫。沿線智庫也開展了各種形式的交流合作，在國際舞臺上不斷傳播著中國聲音，在國內各區域中切實發揮著“外腦”職能。加快探索沿線城市智庫的合作新方式新領域，創新深層次的交流互動，厘清各沿線城市在“一帶一路”建設中的能量、作用和戰略定位，在政策、道路、貿易、民心等方面的交流與溝通上尋找連云港與之合作的新突破口，對于推動連云港“一帶一路”強支點建設、實現“高質發展、后發先至”具有重要意義。

一、“一帶一路”沿線城市智庫合作的發展現狀

“一帶一路”倡議實施以來，沿線城市的各方面發展均取得明顯成效，這與智庫合作提供的高質量建言獻策有著必然聯系。當前，中國有大大小小的各類智庫1000余家，從數量上位列全球第三，越來越多的智庫正通過各種形式的合作積極服務“一帶一路”建設。

2015年4月，中央對外聯絡部牽頭，聯合中國社科院、國研中心、復旦大學等單位，共同發起成立“一帶一路”智庫合作聯盟，秘書處設在中聯部當代世界研究中心。聯盟的工作目標是引領、協調和服務國內外智庫對“一帶一路”的研究工作，發揮智庫在“一帶一路”研究中的“思想源”“政策源”“輿論源”“信息源”“共識源”作用，推動國內外智庫同行成為“一帶一路”的“思想生產者”“政策推動者”“輿論引導者”“信息傳播者”“共識凝聚者”。

2016年6月，由全國“一帶一路”沿線城市智庫聯盟組委會主辦，連云港市社聯承辦的全國“一帶一路”沿線城市智庫聯盟成立大會在連云港召開，明確了理事會秘書處常設在連云港。在聯盟框架下，相關城市和機構圍繞“一帶一路”建設將繼續開展聯合研討、合作研究、政策評估，為政府提供咨詢，為地區間發展戰略對接提出建議，進一步推動了智庫研究與政府決策良性互動。

2018年6月，由35家智庫支持單位組成的浙江省“一帶一路”智庫合作聯盟正式成立。力求打造匯聚知識和智慧的平臺，為浙江“一帶一路”樞紐建設建言獻策，為人文交流疏經通絡，為浙江高質量發展貢獻力量。

2019年4月，由新華社研究院聯合15家中外智庫共同發起的“一帶一路”國際智庫合作委員會宣告成立。這是響應習近平總書記“要發揮智庫作用，建設好智庫聯盟和合作網絡”建議的重要舉措，是對中外專家關于搭建合作平臺、推動“一帶一路”學術交流機制化常態化共同意愿的積極回應。

各“一帶一路”沿線城市智庫的合作，加強了各城市對“一帶一路”的深度了解，促進了各城市的相互溝通與協調，增進了各城市的互信，筑牢各城市的合作基礎，為所在城市達成經濟社會發展目標提供智力支持。

二、沿線城市智庫合作中存在的問題

雖然“一帶一路”沿線城市智庫的合作已經取得了長足的進步，但客觀分析，還是存在一些問題，問題如下：

（一）合作機制有待進一步健全

當前沿線智庫的合作模式主要是一些相對松散的合作機制，過多是靠一種智庫間的自發溝通協調一致產生的聯盟等合作模式，形成的成果也大多是論文集，一定程度上與市委市政府的需求不太適應，盡管地方黨委政府對各種“金點子”求之若渴，但智庫成果因學理性有余應用性不足，進不了決策者視野，擺不上實際工作部門案頭，甚至出現“大而空”“高而虛”等現象。一個很重要的原因就是各類沿線城市智庫聯盟參與決策咨詢的職能定位及作用不太健全。因而沿線智庫不少具有真知灼見的合作咨詢研究成果難以直接送至黨政決策核心，不能發揮其參與決策和引導社會輿論的初衷。

（二）合作交流偏少

雖然當前“一帶一路”沿線各城市都具有一些智庫性質的研究機構，也都開展了一些各種形式的合作，但就整體而言，絕大部分幾乎是封閉運行，彼此間缺乏深層交流，碎片化特征明顯。既缺乏各城市智庫的相互合作，也缺乏同一城市不同智庫之間的合作，致使當前各沿線城市智庫的合作只能完成相對簡單的研究工作，對重大的戰略性的需要多部門多學科合作完成的研究項目則能力不足。

（三）人才流動存在缺陷

人才資源在沿線城市智庫間的流動受阻，就算同一城市內，黨政決策部門與智庫間也未實現真正的雙向旋轉流動。而各沿線城市智庫由于受體制編制約束、自身發展實力不足、科研資金短缺、人才職稱評定渠道不暢等因素影響，各沿線城市智庫的人才更是處于一種“半封閉”運行狀態，沒有形成適合其靈活發展的人才流轉機制，導致沿線城市智庫的人才往往局限于本地，不能交流到其他城市智庫任職做研究，導致各沿線城市智庫的合作成果一般在當地使用，缺少跨地域、跨學科的研究合作。

（四）數據共享機制有待進一步完善

公共信息和數據共享是黨政決策部門與智庫進行良性互動的核心和關鍵。然而當前沿線城市智庫的合作中卻存在著一定程度上的數據共享機制缺失，導致了沿線城市智庫的決策咨詢服務出現了信息孤島，除各地的統計年鑒等公開資料外，缺少準確的經濟社會公共數據獲取渠道，信息數據資源獲取“碎片化”較為突出。這既不利于沿線城市智庫的整體健康發展，也不利于催生富有創新價值的合作研究成果。

（五）合作科研經費普遍不足

各沿線城市的智庫一般都屬于全額財政撥款事業單位，經費來源相對單一。日常經費基本上來自財政撥款，外接課題也一般由政府相關部門立項，課題費也是來源于財政撥款，并且金額普遍較低。鑒于智庫在政府相關政策、決策的制定過程中未能充分發揮作用，導致各地財政部門對智庫的撥款力度有限。加之財政預算資金的零基管理模式，申請智庫合作開展科研的資金手續過于煩瑣，因而普遍缺乏支撐沿線城市智庫開展合作研究的多元化經費籌措渠道，導致目前沿線城市智庫的合作專項資金短缺，成為高質量合作研究成果的不利因素。

三、加強“一帶一路”沿線城市智庫合作的建議

經過數年的探索實踐，沿線城市智庫已經成為“一帶一路”研究和宣介工作的“主力軍”。智庫的發展既要“請進來”，也要“走出去”。智庫的合作能夠集眾智、聚眾力、匯眾愿，能夠打造“一帶一路”建設的智慧聚集地、信息樞紐站、合作助推器。為讓沿線城市智庫的合作產生更多的高質量智力成果，為連云港深入參與“一帶一路”建設提供智力支持，以進一步推動連云港的強支點建設，特提出以下六點建議：（一）擴展智庫合作模式

當前已經成立的全國“一帶一路”沿線城市智庫聯盟，是由連云港市社科聯最先發出倡議。該聯盟對于沿線各相關城市和機構開展聯合研討、合作研究、政策評估等合作模式，為連云港提供了很多高質量的咨詢服務，也為不同城市的發展戰略對接提出具有可操作性的建議，有效推動了智庫研究與政府決策的良性互動。與此同時，基于連云港首批沿海開放城市的定位和國家海洋經濟示范區的入選，建議成立海洋經濟發展智庫聯盟，通過該平臺，聯合各會員單位完成更多高質量的海洋發展相關研究成果，為連云港的海洋經濟發展提供決策咨詢，以突破連云港海洋經濟發展的諸多瓶頸制約，提升海洋經濟綜合實力與競爭力，助力連云港強支點建設。

（二）豐富合作成果發布途徑

不斷涌現的新媒體形態為智庫合作科研成果發布提供了更多選擇。與傳統的內參報送途徑相比，新媒體的介入在傳播智庫成果上具有獨特優勢：傳播速度更迅速，載體容量更充裕，呈現形式更豐富，互動方式更靈活。因此，在繼續完善原有智力成果報送途徑的同時，更要積極開發新的成果發布途徑，如通過手機APP、微信、微博、網站等，以快速發布和宣傳最新的合作研究成果，并將其更加廣泛的報送到連云港有關決策部門，為有關連云港發展的智庫研究成果及時找到“銷路”，對連云港持續參與“一帶一路”建設產生更為重大而持久的影響，持續促進連云港高質發展。

（三）順暢智庫與政府溝通渠道

“一帶一路”倡議涉及的城市很多，需要研究的范圍非常廣泛、領域極為多樣。智庫與政府良好溝通機制的構建是智庫開展政策研究、促進研究成果轉化，為政府部門建言獻策的關鍵所在。通過無縫對接二者之間的供求關系理順溝通起點，通過打破研究人員流動的封閉性打造一批優質的研究團隊，通過在二者之間建立共同的范式促進政府部門對智庫成果的驗收，建立起政府部門產品運用反饋平臺。建立各沿線城市智庫為連云港強支點建設提供高效決策咨詢的工作機制，進一步提升連云港的科學決策水平，通過沿線城市智庫的創新合作，提供高質量的科研成果，為跑出連云港“一帶一路”建設的“加速度”搖旗吶喊。

（四）建立智庫合作研究數據庫

科學的數據庫能為智庫合作開展相關研究供技術支撐和數據來源。通過數據庫，能夠分析各區域的思想理論素質指數，比如產出數、關注度、影響力、品牌化，繪制思想理論成果產出地圖，進行區域思想理論創新力評價。建立一個統籌協調各沿線城市經濟社會發展的數據庫，實現各城市智庫之間的數據互聯共享，既有助于本地區智庫開展研究的需要，也能有助于其他城市開展比較研究綜合研究的需要。綜合數據庫的建立必然有利于連云港的專家學者開展針對性的研究，推出的研究成果更能促使連云港及時高效的借鑒學習其他城市的先進經驗，為連云港建設“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目貢獻智慧。

（五）啟動智庫聯合調研課題

“一帶一路”沿線城市智庫的研究經費相對有限，研究范圍往往局限在本地，跨區域開展課題調研難度很大。然而，開展沿線城市智庫的聯合課題則可以在廣泛征集各城市智庫意見與建議的基礎上，結合各自發展的重大議題策劃選題，鼓勵結合自身實際和優勢切入，并協同開展調研。該種形式撰寫的聯合調研報告，既可以滿足連云港當地經濟社會發展的需求，也能滿足連云港開展與其他城市比較研究的需求，更能讓智庫的優秀合作成果釋放更多正能量，為連云港積極開展“一帶一路”沿線的引智、引資、引項目建言獻策，為連云港推進治理體系和治理能力現代化進程中發揮更大作用。

（六）共同講好新時代的“絲路故事”

近6年來，“一帶一路”建設已經讓沿線地區民眾廣泛受益，許多生動鮮活、感人至深的事跡和案例不斷涌現。沿線城市智庫將在繼續客觀深入解讀“一帶一路”倡議的同時，鼓勵各成員單位注重收集“一帶一路”建設中的新故事，圍繞協同發展、改善民生、第三方合作等主題，講好更多新時代“絲路故事”。通過“絲路故事”的聯合開講，進一步推動連云港新時代“西游記”的用心書寫。通過舉辦更多能夠打動人心的好活動，引發共鳴、凝聚共識，持續提升民眾對“一帶一路”的親切感、參與感、融入感和認同感，為連云港高舉“一帶一路”大旗，用好“一帶一路”機遇，做好“一帶一路”文章提供更多的智力成果，高效推動連云港“一帶一路”強支點建設。

（作者單位：連云港市社會科學院）