胡勒斯臺村脫貧攻堅的調研報告

陳海

胡勒斯臺村位于赤峰市巴林右旗巴彥琥碩鎮政府東南13公里，距旗所在地大板鎮約45公里，轄2個自然村。全村有268戶、623人，其中一半是蒙古族，一半是漢族，蒙漢群眾相處和諧融洽。多數村民常年在外務工居住，常住人口僅87戶、202人。現有黨員25名，平均年齡45歲。

全村總面積約6.4平方公里，有耕地4860畝、林地3000多畝、草牧場5.1萬畝，產業以種植和養殖為主。

一、脫貧攻堅工作概況

全村共有建檔立卡貧困戶32戶、61人，其中缺勞動力致貧4戶、缺資金致貧4戶、因病致貧20戶、因殘致貧3戶、因學致貧1戶。截至目前， 3戶、6人尚未脫貧。2014年至2018年，全村建檔立卡貧困戶實現戶均增收4887元。近年來，全村脫貧攻堅主要措施有：

（一）推進產業扶貧。該村對接旗里扶貧羊項目，投入資金34萬元為每個貧困人口購買4只基礎母羊，并推廣肉羊改良多胎繁殖。推動土地流轉780畝，收益7.8萬元，其中貧困戶獲得3.4萬元。為優化種養結構，實施肉羊改良380只，試種訂單甜玉米480畝。

（二）落實健康扶貧。實行建檔立卡貧困戶住院報銷“一站式”結算，報銷比例達到90%。2018年，旗財政為每名貧困人口代繳新農合參保費、商業醫療保險、體檢費，并免費為貧困戶體檢，為慢性病患者送醫送藥。

（三）落實教育扶貧。全村建檔立卡貧困戶接受基礎教育的子女均享受“兩免兩補”政策。中專以上學生享受“雨露計劃”，每人每年享有1500元補貼，大專生、本科生每人每年補貼1萬元。另有1名學生享受助學貸款8000元，2名學生享受助學金3萬元。

（四）落實金融扶貧。全村8戶建檔立卡貧困戶享受金融扶貧資金共計32萬元，3戶享受親情貸款共計15萬元，以上貸款全部享受貼息。旗財政為每個村提供10萬元集體經濟發展基金，資金投入當地龍頭企業，每年為貧困戶返還收益。

（五）落實兜底保障。胡勒斯臺村將23戶無勞動力或喪失勞動力的貧困家庭納入低保范圍，實現應保盡保。為全村2戶危房戶、2戶無房戶按每戶45平方米的標準建房，實施危房改造5戶。

二、脫貧攻堅工作面臨的瓶頸

一是自然條件惡劣。胡勒斯臺村屬半干旱荒漠草原，十年九旱，土地沙化嚴重，人均占有耕地草場面積小，且將于2020年實施全年禁牧，不利于發展多種經營。

二是人力資源匱乏。全村常住人口占總人口比重低，老齡化嚴重，缺少留守青壯年、返鄉能人、返鄉畢業生及大學生村官，多數人缺乏農牧業技能和經營頭腦，這導致發展的內生動力嚴重不足。

三是產業基礎薄弱。全村人均耕地、草場少，產業結構單一，出售肉羊是最主要的收入來源。水澆地、膜下滴灌地比重低，肉羊改良比重低;科學種田、科學飼養程度低。

四是市場條件不足。種養殖產業市場化、組織化程度低，村民無力抵御市場風險。周邊缺少有實力的農牧業龍頭企業，村民與企業未形成緊密的利益聯結機制。

五是黨員致富帶富能力有待提高。黨員人數少、年齡結構老化，面對諸多不利條件，村黨組織和黨員主觀能動性發揮不夠，擴大經營規模、發起合作經營的意愿不強。

三、對現狀的思考

在廣大農牧區，貧困的根源在于產業基礎薄弱。薄弱的產業基礎，導致貧困群眾脫貧容易，確保不返貧難，進一步致富更難。如何激發貧困戶內生動力，讓他們脫貧可持續、致富有干勁？有兩個關鍵，一是“抓少數”，二是“量力而為”。

“抓少數”，就是要重點激發村里有能力、有技術的人的內生動力。 “量力而為”，就是立足現有的自然條件和人力資源，發展自然環境承載得住、村民力所能及、資金投入有保障的項目。在今后一段時期內，應集中力量做到以下幾件事：

（一）提升肉羊產業水平。按照鎮里統一標準，推廣肉羊產業，采用兩年三胎、四季均衡出欄、全舍飼的標準化養殖模式。探索合股、托養等聯戶經營模式，培育2 —3戶規模達500只以上的家庭牧場，實現零的突破。

（二）優化種植業結構。進一步鼓勵耕地流轉，培育多個千畝以上規模的種田大戶或合作組織。扶持甜玉米等特色作物的訂單種植，加強種植戶與收購企業的對接，爭取簽訂條件更優厚的合同。

（三）推進村莊面貌全面升級。在近幾年房、水、路、電、訊建設基本完成的基礎上，重點做好村屯綠化。以村部為中心在居住區域種植果樹，次年開展面向周邊中心鎮居民的免費采摘活動，同時可建一處景觀湖魚塘，為今后發展休閑旅游做好鋪墊。

（四）加大抓黨建促脫貧力度。結合全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強全村黨員致富帶富意識。讓黨員帶頭變成致富骨干，吸收種養大戶入黨，讓黨組織和黨員真正發揮“火車頭”作用。

（五）進一步落實幫扶工作。在結對幫扶中，引導幫扶單位干部將工作重點由送錢送物轉向愛心超市積分制，為貧困戶發展生產出謀劃策、開拓門路。不斷健全公共文化服務體系，加大精神扶貧力度，在村里積極開展道德講堂、廣場舞等群眾喜聞樂見的活動，讓他們脫貧致富意愿更強烈、理解配合政策更順暢。同時，積極策劃公益贊助活動，引導私營企業及個體工商業主履行社會責任，奉獻愛心，推動村企聯手實現共贏，多渠道籌集扶貧資金。

（作者系巴林右旗市場監管局干部、該旗巴彥琥碩鎮胡勒斯臺村第一書記）

（責任編輯/王英楠 高旭天）