推動交通運輸高質量發展為海南自貿區（港）建設提速增效

林東

編者按：建設海南自貿區是黨中央、國務院著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。在自貿區成立一周年之際，本刊推出“聚焦海南自貿區”策劃專欄，報道海南省各部門認真落實決策部署，貫徹新發展理念，堅持因地制宜和從實際出發，蹄疾步穩地推進高質量發展的措施成效和經驗做法。

2018年是海南省深入貫徹十九大精神的開局之年，更是海南建設自貿區（港）的啟航元年，海南省交通運輸廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和海南省第七次黨代會精神，對標“三區一中心”戰略定位，高質量完成各項重大任務，為推進海南自貿區（港）建設提速增效。

一、堅持學思踐悟、知明行篤，以習總書記重要指示批示精神引領自貿區（港）建設

2018年以來，海南省交通運輸廳黨組始終把強化思想政治建設擺在首位，特別是習總書記“4·13”重要講話發表和中央12號文件頒布以來，廳黨組帶頭學習，4次為全省交通系統黨員干部進行專題輔導授課，5次邀請專家作關于自由貿易港知識輔導，全方位、多層次推進習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神入心入腦，全行業興起了自貿區（港）知識的學習熱潮，推動了理論成果和工作實踐相結合。

在“大研討大行動”中，海南省交通運輸廳以習總書記2013年視察海南時重要講話精神為引領，廳領導班子成員分別牽頭開展12個方面的課題研究，多次帶隊到基層和項目現場調研，邀請國內知名專家學者參與研討，完成綜合交通體制機制改革、國際中轉樞紐港建設、瓊州海峽港航一體化等課題初步成果。廳屬單位也結合各自工作，選定59個課題開展研討，形成一批新的理論研究成果。

特別是習總書記“4·13”重要講話發表和中央12號文件頒布以來，海南省交通運輸廳始終堅持先學一步，深學一層，通過專題研究、跟班學習、周末專題學習會等形式，圍繞海南“三區一中心”戰略定位，結合交通運輸部26條支持海南政策，先后完成多篇調研課題，其中《關于國際船舶登記制度改革的建議》《新時代全球化扛起海南擔當》《關于以洋浦為試點推動自由貿易港建設的相關建議》等獲省委省政府主要領導肯定并批示。主動研究制訂了《海南三亞郵輪港公海游航線試點方案》《瓊港澳游艇自由行實施方案》《對境外游艇開展臨時開放水域審批試點方案》，正報請交通運輸部審批。按照推進海南全面深化改革開放領導小組第一次辦公會議精神，對標自貿港建設需求，抓好頂層設計，完成陸路和水路交通運輸路網設計，得到海南省委省政府的充分肯定，并納入全省“五網”基礎設施建設方案。

二、切實履行黨建主體責任，大力弘揚“特區精神”和“兩路精神”，激勵干部擔當作為

我們聚焦全面從嚴治黨，切實履行黨建主體責任，全面落實新時代黨的組織路線，大力弘揚“特區精神”和“兩路精神”，加強交通運輸行業政治引領，激勵干部擔當作為，全行業深入開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，極大激發行業活力，全系統各項工作煥發新氣象。

一是成功處置瓊州海峽大霧阻航突發事件，抗霧保運取得圓滿成功。在沒有牽頭負責春運工作的情況下，主動投入抗霧保運工作，成功處置2018年春節期間瓊州海峽大霧滯留事件，組織運送進出島車輛56萬輛次、旅客272萬人次，實現了“大堵”無“大亂”、“大疏運”無“大事故”，被各大媒體和滯留旅客稱贊為“最溫暖的旅客回家路”，彰顯海南交通的行業擔當和文明風范。二是博鰲通道10個月建成通車被譽為“十月精神”。全力攻堅，項目現場24小時施工不停歇，奮戰十個月搶在博鰲論壇年會召開前夕建成通車，被劉賜貴書記點贊為“海南速度”，被中央政治局委員楊潔篪同志譽為“十月精神”，為服務大國外交彰顯海南交通擔當。三是促成交通運輸部出臺《提升瓊州海峽客滾運輸服務能力三年行動計劃》。積極推動交通運輸部將解決瓊州海峽運輸問題列入2019年為民辦實事之一，印發了《提升瓊州海峽客滾運輸服務能力三年行動計劃》，有效解決了瓊州海峽過海慢的“瓶頸”問題。四是強力開展高速公路立柱廣告牌拆除行動?？朔鞣N困難和壓力，實施高速公路沿線廣告牌清理整治工作，共拆200多塊，凈化高速公路路域環境，打開高速公路沿線天際線，獲省政府領導充分肯定。五是海口繞城“四改六”工程搶在春節前夕竣工通車?？朔椖抠Y金、河砂緊缺等困難，集中人力物力開展攻堅，搶在2018年春節前夕通車，有效緩解海口交通擁堵壓力，保障群眾和旅客通暢出行，獲得了全島人民群眾及社會媒體的廣泛好評。六是“四好農村路”建設為海南脫貧攻堅、鄉村振興和全域旅游發揮交通基礎設施先導作用。加快補齊貧困地區農村公路建設短板，“農村公路六大扶貧工程”加快推進，去年農村公路建設里程完成率139.3%，超額完成部定任務，得到李小鵬部長的高度肯定。全省農村路建設總里程達3.1萬公里，創建省級“四好農村路”示范縣6個，2018年海南省“四好農村路”督導考評位列全國前15名，受到交通運輸部通報表揚。瓊海市、昌江縣獲評全國“四好農村路”示范縣。推行農村公路“路長制”和“五化”建設，全省農村公路列養率達到100%，全省建制村通車率首次突破90%，覆蓋全省近150萬農村人口及地區。全系統開展“消費扶貧”累計達106萬元，抽調鄉村振興隊隊員81名，定點扶貧實現脫貧出列，交通扶貧攻堅戰交出了輝煌戰績。

經過一年的拼博，還實現了瓊樂高速提前通車、鋪前大橋順利合攏，2018年公路水路統計工作測評情況全國排名第二、海南高速公路路況全國排名第五、普通國道公路排名全國第九。2019年出臺“預約過海”等12項具體舉措，有效保障瓊州海峽運輸通暢便捷，國家發改委三次通報表揚，受到央視等上百家媒體和廣大旅客廣泛贊揚。

三、對標“三區一中心”戰略定位，自貿區（港）交通建設發展亮點紛呈

海南省交通運輸廳緊緊圍繞海南“三區一中心”戰略定位，在推進自貿區（港）建設實踐中實現支持海南政策當年落地見效。

——對標全面深化改革開放試驗區：一是促成交通運輸部率先出臺政策支持海南。成立了推進海南自貿區（港）建設工作領導小組，圍繞牽頭負責事項，先后6次赴交通運輸部尋求政策支持，促成交通運輸部在國家部委中率先出臺了26條政策支持海南。二是以制度創新為核心加快推動自貿區（港）建設。推動出臺《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》《關于進一步促進“四好農村路”高質量發展的若干意見》，創新推進旅游客運、農村公路管養體制改革。用20多天高效推出《關于鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見》，全面推行分時租賃創新試點。三是基本完成進出島物流管控系統建設。全力加快進出島物流管控系統建設，基本實現了對進出島貨物的精準管控和物流信息的實時掌握，協同相關部門推進人流物流資金流大數據平臺建設。四是積極謀劃“深化交通運輸改革開放試驗區”、“交通強國建設先行區”建設。在全國率先啟動海南省里程使用費改革總體方案研究，在交通運輸部規劃設計研究院支持下推進海南中長期綜合交通運輸規劃編制工作。

——對標國家生態文明試驗區：認真貫徹“五路”理念，將生態文明建設貫徹交通建設全過程。一是吊羅山旅游公路選線服從生態，因地制宜，創新“不三不四”（注：不是三級路，也不是四級路，宜寬則寬、宜窄則窄，順勢而為、因地制宜）規劃設計理念，被劉賜貴書記稱贊為海南旅游公路新范例。二是對博鰲通道工程實施了最嚴格的生態環境保護措施，及時完成生態綠化恢復15萬平方米，萬泉河入?？陲L光恢復如初，實現了文化、景觀、交通的完美融合，成為亞洲論壇展示中國形象的一張靚麗名片。三是瓊樂高速造價服從生態，提高橋隧比，贏得“云端上最美高速”美譽。萬洋高速列入全國綠色公路典型示范工程。

——對標國家重大戰略服務保障區：一是成功推動中遠海運集團落戶海南。全力落實省政府與中遠海運簽署戰略合作協議內容，牽頭協調中遠海運參與海南省港口資源整合。中遠海運旗下的18艘巨輪已轉入海南注冊。二是積極推動海南融入國際陸海貿易新通道。用時8個月促成中遠海運“海南-東盟（新加坡）”班輪航線首航開行，打通了我國西部地區通過洋浦南行至新加坡的直航通道，服務好“國際貿易陸海新通道”國家戰略。三是積極配合國家加強南海海上搜救和應急能力建設。協調解決三亞救助基地項目建設審批手續，以及東方海事救助基地選址問題，得到了交通運輸部領導的高度肯定。

——對標國際旅游消費中心：一是積極推動海南郵輪游艇產業發展。在交通運輸部支持指導下，無船承運業務和外資經營國際船舶管理業務審批權限已正式下放海南。三亞郵輪公海游航線試點、瓊港澳游艇自由行、對境外游艇開展臨時開放水域審批試點等工作正在積極推進。二是加密海南直達全球主要客源地的國際航線。2018年海南共新開、恢復和加密國際航線32條。2019年以來已新開境外航線6條。同時，國家民航局對海南春運期間民航加班給予了重點支持，將?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場列入國內航班延長運行時間試點的10個機場，為國際旅游消費中心建設發揮重要作用。

2018年，是海南交通運輸發展成果密集、成效明顯、業績突出的一年。海南公路網密度達到103.3公里每百平方公里，是全國平均水平的2倍。海南交通基礎施設投資完成197億元，完成進度高于全國平均水平。交通營商環境明顯好轉，提升政府執行力第三方評估為A等級，社會評價滿意度達到98%。2019年，海南省交通運輸廳將認真貫徹海南省委關于“政策落實年”的部署，努力提高執行力，全力以赴、攻堅克難，確保習總書記“4.13”重要講話和中央12號文件精神落地見效，推動海南交通運輸高質量發展。