圍繞大局 關注熱點 解決問題
——新媒體時代黨報輿論監督的實踐與思考

□ 文 / 徐慶光 李鵬飛 趙 豐

內容提要 本文結合2018年以來《大眾日報》的輿論監督工作，對新媒體時代黨報輿論監督工作的原則、內涵、作用、方法等進行了深入分析。

輿論監督是黨報重要職能。2018年以來，《大眾日報》落實山東省委要求，加大輿論監督力度，對貫徹落實黨中央部署、省委要求不積極、不到位和解決涉及人民群眾切身利益問題不擔當、不作為甚至違法亂紀的行為堅決予以曝光，持續推出了一批重磅輿論監督報道，實現輿論監督報道常態化，推進了問題解決和各項政策落實，提升了黨報的公信力、影響力。在報道過程中，遵守新聞傳播規律，貫徹時度效統一的原則，保持常態，行穩致遠。

一、樹立三個意識，保證時度效統一

黨報宣傳需要圍繞黨委、政府中心工作和人民群眾的關切展開，為此，《大眾日報》堅持“居于中心工作之中”的報道定位原則。輿論監督報道作為報社重大報道項目，同樣遵守這一原則，樹立大局意識、守正創新意識和責任意識，保證報道內容客觀、真實、準確，保證報道效果。

（一）樹立大局意識，不失焦，不脫靶。輿論監督一直是黨報宣傳的重要課題，業內專門從事這一領域報道的編輯、記者，都面臨許多困惑，特別是建設性輿論監督的定位。網絡興起之后，傳播方式豐富而復雜，輿論場紛紜多變，尤其是在自媒體迅速發展后，傳統的報道視野發生變化，如何提升黨報輿論監督報道在整個傳播格局中的地位是一個重大課題。

在這一輪輿論監督過程中，《大眾日報》確定輿論監督報道要樹立大局意識，提高政治站位，明確報道定位。報道的目的，就是解決省委重要政策、重大部署落實中的關鍵問題，著眼于政策落實，破解群眾關注的熱點、難點問題。在輿論監督報道的組織中，著眼大局不失焦、不脫靶，根據黨委、政府重大戰略和重大政策確定方向，立足群眾、企業、社會面對的難點、痛點、堵點發現問題，同頻共振，攻堅克難，取得了報道效果和影響的統一。

（二）提升守正創新意識，破解現實問題復雜性。做好輿論監督報道需要堅持問題導向，但是，不同時期的“問題表現”既有相同，又有差異，成因、結果和影響都很復雜：有些問題是頑固性、重復發生的；有些問題看似老問題、卻因為理念、環境、機制等原因具有新特點；有些問題是新環境下產生的。問題新舊不一，成因復雜，報道把握難度明顯，報道效果難以一概而論。要認識問題、把握事實、保證效果，需要提升守正創新意識。主要表現在三個層次：

一是加強針對性的省情研究，取得對問題背景的系統性了解。從省里重要政策、重大部署、重要活動到各地重要會議、各行業重要公開信息等，都詳細地收集、整理、分析，準確把握發展方向和社情民意，建立監督報道的基準線。

二是在選題方式上，綜合記者調查、群眾來信（來電、來訪）、網絡信息，選擇重要的報道領域和報道線索，盡量在采訪之前形成全面了解，并對報道效果進行預判。

三是對報道的把握從“觀念”轉向“關節”，抓住關鍵點。

因為種種因素，輿論監督報道很容易出現“空洞”和“瑣碎”的問題。就前者而言，往往產生于過分注重觀念定性，后者往往過分重視個案中細節，忽視了事件的關鍵。這兩種問題或者因為定性不準引發“不專業”“不客觀”的批評，或者因為只是“個案”陷入就事論事。在具體報道組織策劃中，需要具體問題具體分析，實事求是找出問題關鍵，并與宏觀問題結合，進行反復分析、總結，報道具體個案，反映宏觀問題。

（三）強化責任意識。責任意識覆蓋輿論監督報道全過程。最重要的是事實全面、準確，定性清晰、合規。這一方面避免次生輿情，聚焦于問題解決；另一方面，也對監督報道中批評對象負責，避免與報道事實無關的傷害和影響，形成共同努力、解決問題的動力。

責任意識需要通過業務規范貫徹落實。在實際報道中，我們主要嚴格執行輿論監督“面對面”的原則，所有報道都在采訪環節就與被批評對象“面對面”，了解事實真相，把握政策尺度，提高報道的精準度。報社專門制定了關于輿論監督報道撤稿的規定，除與政策、法規相違背等情形外，一律不得撤稿，撤稿就追究相關人員責任。

同時，強化職業道德建設，在輿論監督報道過程中，不得與創收等涉及利益的事項聯系，保證報道客觀、準確。

二、輿論監督報道廣度、深度取得新突破

2018年初，山東省委召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會后，全省輿論環境為之一新；2018年7月23日，省委意識形態和宣傳思想工作領導小組召開第二次會議，會議明確要求省級新聞單位要加大輿論監督力度。《大眾日報》迅速啟動重大報道機制，要求全媒全員“挺直腰板上”開展輿論監督，組建輿論監督部作為專業力量，建立“專群結合”機制。同時，在集團組織輿論監督報道業務培訓，加強選題統籌與調查研究，輿論監督報道的力度、強度、頻次日趨穩定，報道領域和深度不斷擴展，報道反響與效果不斷提升。

（一）理直氣壯做監督。長期以來，輿論監督報道言易行難，不論業內業外，說起來很重視，做起來謹小慎微。在這一輪輿論監督報道中，既有省委支持，又以報社為監督主體做出努力，報道有底氣，有聲色，有效果。

2018年7月25日，《大眾日報》組織駐各市記者站，圍繞中心，服務大局，聚焦“一次辦好”改革，進一步加大與論監督力度，一次派出17路記者，對各市政務中心在同一天同一個時間段，集中展開暗訪；之后又推出追蹤報道，暗訪不動產登記中心等，打了一場漂亮仗。這組報道在集團所屬“網端微”點擊量達到1.8億次，全網1382家媒體進行轉發，得到中央領導批示肯定和有關部門表揚。

輿論監督報道堅持黨性原則、堅持正確政治導向，避免了通過與有關部門合作借力以擴大影響的弊端，監督報道的具體對象沒有“死角”，沒有禁區，提高了權威性。

（二）宏觀著眼，以扎實報道及時回應社會關注熱點。群眾關注的熱點問題如果遲遲得不到解決，往往成為輿情爆發的社會基礎。通過扎實的輿論監督，可以促進問題解決，形成良性互動。

營商環境優劣的一個標志，是創新企業的選擇。根據調查，2018年12月，記者完成《這家創業公司去年為何遷到省外?》，率先揭示留不住創新企業這一現象，并通過報道揭示了這種現象的成因：就是政府服務缺乏“對象意識”，所出臺政策往往滿足于“自己出臺、自己評價”，對企業真實需求重視不足，這一報道引起強烈反響。

（三）圍繞重大改革，發現和促進解決重點課題。“一次辦好”是山東省優化營商環境、推進新舊動能轉換的重大改革，這項改革涉及面廣，難度很大，如果只是從服務態度著眼，就失之膚淺，誘發實際工作中的形式主義。根據實際情況，我們組織了《“權力下放了，辦理業務的人沒下來”》《“二次錄入”阻礙“一網通辦”》《一些地方部門咨詢電話“隱身”》等報道，并持續跟蹤，促進落實。特別是“地方部門咨詢電話‘隱身’”報道刊發后引發社會熱議，媒體轉載報道93篇，國內一些重要媒體也刊發評論。在省委、省政府主要領導關注下，省政府辦公廳專門下發文件，在全省范圍內迅速進行整改。

（四）著眼于政策落實，解決現實中的難點問題。制約發展的問題很多，既有政策落實不力，也有市場環境不優，還有措施執行不準等。《大眾日報》相繼刊發了《享受政策紅利怎能靠“碰運氣”》《這家企業為何難打開省內市場》《改廁企業遭遇“回款”難》等報道，對營商環境、市場環境方面存在的問題進行了調查報道。其中，《這家企業為何難打開省內市場》通過一家質量領先的門窗企業，在省內多次參加招標卻幾無收獲的事實，反映出市場環境“劣幣淘汰良幣”的不正常現象，受到業界關注。

（五）提高監督報道專業性，破解制約發展的深層次問題。提升報道專業性，是輿論監督報道效果的保證。除了一般報道外，我們在一些專業領域也有所突破。比如，《化工企業創新卡在“中試”環節》《轉供電價加價何時休》《這位“安全生產總指揮”來自何方》等監督稿件，推動了問題解決。山東是工業大省、化工大省，落實安全生產一直是重要的任務，落實安全生產措施，需要系統、迅速、到位，記者調查發現，有個化工園區安全生產預案中“安全生產總指揮”竟然不是本單位的人員，調查后得知，原來預案是委托第三方制作的，而第三方公司沒有對本園區實際情況進行排查，一些內容是從他們過去受托制定的方案中復制過來的，特別荒謬的是，這家園區竟然沒有人研究過預案，所謂“責任落實”可想而知。

三、解決真問題，提升引導力

輿論監督報道，是落實黨的方針、政策的重要手段，也是黨報輿論引導能力的重要體現。如何提高報道水平，發揮積極作用，在互聯網環境下是一個重要問題。結合學習貫徹總書記重要批示精神，我們在具體實踐中著重堅持了以下原則：

（一）要有鮮明的立場意識。“輿論監督”這個概念由來已久，理論上研究比較充分，實踐層面受到制約因素較多。

一是對輿論監督做泛化的解讀，導致定位不準。比如，有的認為：“輿論監督是指新聞媒介代表公眾對權力運作尤其是政治權力和市場權力濫用導致的腐敗進行的監督。”換言之，將輿論監督定位為對權力運作的廣泛監督。

黨的十九大報告指出：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”

在具體工作中，輿論監督的作用一般是統一思想，凝聚力量，推動中心工作落實，促進改革發展，維護社會穩定。

根據這一要求，現實中的輿論監督的目標應該是促使上下同心、同向發力，解決發展中的問題，破解階段性的難題，而不是簡單定位在“誰去監督誰”的問題。定位不清，會導致“問題意識”的泛化，也影響具體實踐。

二是對“建設性輿論監督”的理解出現偏差，典型表現是“對事不對人”“幫忙不添亂”等解讀。從根本上說，輿論監督就是要發現問題、促進問題解決，通過良好社會效果來體現其“建設性”。對于具體報道中的批評對象而言，監督就是找問題的，問題找得越準、報道越尖銳越好，當然，根據問題性質不同，應該抱有與人為善的態度，不捏造事實、不上綱上線。而且，監督報道必須支持報道對象的反批評，在討論、爭議中更好地認識現實、把握問題；但是，對于事實準確、定位清晰的要求不能含糊，不能打折扣。

（二）著眼點：系統問題的典型呈現。新聞是報道事實的。不同的變化構成了“事實”，但各類變化之間關系并不相同。輿論監督報道針對的是“問題”，理論上，可以通過對特定環境下所有問題進行報道以取得“客觀”的效果；但實踐是有局限的，“舌燦蓮花千萬言，落到紙上只一篇”。所以，輿論監督報道需要在時度效原則下進行選擇，選擇包含確定邏輯關系的事實即系統性問題是重要選項，這是能定性、被認同、能解決的問題。有些變化有概率因素，有些變化有很大的個案色彩，需要審慎對待。否則，或者生拉硬扯、胡亂定性，往往引發輿情；或者是就事論事，報道簡單化，將輿論監督等同于工作檢查。

避免這些過失，需要在報道過程中把握“系統性問題的典型呈現”。所謂把握“系統性問題”，包含兩層含義：一是要從聯系上認識問題，在整體框架下把握報道原則和報道事實，不能就事論事。二是要從變化中認識問題，不要思維僵化。從實踐層面看，把握系統性問題，需要著眼于政策、現實與輿情的結合。比如，對山東省正在進行的“一次辦好”改革，盡管整體順利推進，但不擔當、不作為現象也很突出。如果簡單化思考，這些現象都屬于“四風”問題。但是，“一次辦好”在本質上是在互聯網條件下對行政許可制度的再造，必然會導致不熟悉、不適應甚至抵觸情緒的出現。從這一認識出發，可以準確判斷各類現象的實質，形成的報道更具建設性。定位不準，很難抓住真問題。抓住“典型呈現”，需要新聞敏感，需要按新聞規律辦事，這是報道影響力的保證。需要對黨和政府的戰略目標、工作重點有透徹的了解，對報道領域的專業內容有系統化的知識，對百姓疾苦有真切的體驗，對敏感問題有精準的拿捏。從這個意義上說，路還很長。

（三）增強化輿情為輿論的能力。輿情表達了一種社會態度，目前多數輿情表現為輿論的前態，是輿論的社會基礎。輿情往往產生于情緒累積或者信息不對稱，而輿論需要對輿情作出理解、回應、引導，這本來是個自然轉化的過程，在實踐中難度很大。

在實踐中，我們既著眼于輿情來選題，也探索對一些社會熱點問題進行積極回應。比如，“省道限速”報道，基礎是網絡輿情：2018年初召開的山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會后，網友對山東發展各方面的問題提出很多意見，有不滿，有建議，有期望，大部分很尖銳。我們對網友意見進行收集整理，分類篩選，“行路難”是反映比較集中的問題，大會過后，山東的路還不時成為潛在的輿情。全面調查難度很大，在發現網友反映省內一條干線公路——濰高線（濰坊）限速標志太多的信息后，我們立刻組織采訪、調查，迅速見報，在政府組織全面治理之后，關于山東的路再無抱怨。我們所做的輿論監督報道不論產生網絡反響規模大小，報道領域都未形成負面輿情。

無論輿情能否準確反映民意，在互聯網環境下，輿情發酵都會產生實際影響。從這個意義上說，對輿情的關注與回應，進而通過輿論監督報道化解誤會、澄清是非，是提升黨報輿論引導力的重要內容。