堅(jiān)持依法治鹽，深化食鹽的批發(fā)經(jīng)營和供應(yīng)監(jiān)管（一）

鐘福俊

兩年來，食鹽專營過渡期間鹽改取得顯著成效。從社會(huì)效果基本面看，鹽品生產(chǎn)穩(wěn)定看增、食鹽市場供應(yīng)和食鹽儲(chǔ)備充足，食鹽品種日益豐富，食鹽零售價(jià)格持續(xù)平穩(wěn)，食鹽零售商和食品加工單位獲到便利服務(wù)和購鹽實(shí)惠，食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)批發(fā)設(shè)施和管理通過規(guī)范條件及驗(yàn)審促進(jìn)上了一個(gè)新臺(tái)階，鹽行業(yè)迎來了新一輪重組兼并浪潮。

從鹽改應(yīng)對(duì)處理上看，改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制的深水區(qū)實(shí)踐中出現(xiàn)了一些政策碰撞性探索問題，在部委積極有為規(guī)范處理下得到有效控制和平息，政企分開漸進(jìn)剝離、食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場等改革持續(xù)前行。但從鹽改的對(duì)象看，首當(dāng)其沖是當(dāng)?shù)厥雏}定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，一些原獨(dú)占的食鹽市場萎縮虧損加大后，穩(wěn)住陣腳采取措施減虧；其次是食鹽市場新秀生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過業(yè)內(nèi)放開之初成本投入有利后不能持續(xù)擴(kuò)銷獲利；業(yè)內(nèi)雙方市場競爭亮劍原始價(jià)格競爭，拉低了行業(yè)食鹽批發(fā)價(jià)格，不少生產(chǎn)企業(yè)步批發(fā)企業(yè)后塵出現(xiàn)虧損。當(dāng)然，仍有政企合一的地方保護(hù)和進(jìn)口鹽銷多的地方，另當(dāng)別論。

整體上，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)進(jìn)入改革陣痛期還未結(jié)束，期望通過改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制的公平競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)形成產(chǎn)銷一體的集約化規(guī)模生產(chǎn)、提升食鹽市場價(jià)值和企業(yè)效益，需要企業(yè)調(diào)整市場定位和經(jīng)營機(jī)制，鹽業(yè)主管部門進(jìn)一步規(guī)范食鹽市場監(jiān)管，提供公平競爭環(huán)境，完善食鹽供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，唯有堅(jiān)持依法治鹽，從理順食鹽供應(yīng)鏈入手，深化食鹽的批發(fā)經(jīng)營和供應(yīng)監(jiān)管。

一、規(guī)范食鹽批發(fā)市場和監(jiān)管的邊界

食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)代理銷售食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的食鹽，批發(fā)給食鹽零售商和食品加工用鹽單位，兩者都是食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的“衣食父母”，為生產(chǎn)者和終端用戶服好務(wù)，是食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的立足根本，這就需要明晰食鹽批發(fā)經(jīng)營的界限。鹽業(yè)主管部門圍繞食鹽供應(yīng)安全，想方設(shè)法地服務(wù)于本地食鹽供應(yīng)鏈的正常運(yùn)營，落實(shí)食鹽儲(chǔ)備保障，不要因某一環(huán)節(jié)掉鏈造成管區(qū)內(nèi)食鹽零售斷檔脫銷。

（一）批發(fā)和零售的區(qū)別。按照《辦法》食鹽定義、商業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)則識(shí)別食鹽批發(fā)和零售，其中餐飲服務(wù)烹調(diào)食品屬商業(yè)性熟食加工，集中用餐單位為非商業(yè)性服務(wù)，食鹽零售也包括《食品安全法》第36條第3款相關(guān)辦法確定的個(gè)人。

1.食鹽批發(fā)：指食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)將食鹽售給其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和食鹽零售單位作再銷售，售給其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)再加工，售給食品加工、餐飲服務(wù)經(jīng)營者作生產(chǎn)資料時(shí)所發(fā)生的商業(yè)活動(dòng)。基于保障供應(yīng)的例外情況：

⑴直接食用的情況。餐飲服務(wù)經(jīng)營者（包括承包經(jīng)營集中用餐食堂業(yè)務(wù)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者）可以就近、集中采購原料時(shí)向零售單位購買食鹽，但不可逆，零售單位專門組織經(jīng)營對(duì)餐飲服務(wù)者銷售食鹽的構(gòu)成違規(guī)批發(fā)。

⑵零售配送的情況。集中采購分銷食鹽的連鎖超市、商業(yè)集團(tuán)，對(duì)連鎖、內(nèi)部單位儲(chǔ)運(yùn)配送、調(diào)撥食鹽，不視為轉(zhuǎn)批發(fā)。

⑶現(xiàn)有渠道的情況。在部委新規(guī)定出臺(tái)前，符合部委規(guī)定的現(xiàn)有渠道轉(zhuǎn)（代）批發(fā)食鹽屬于合規(guī)代理批發(fā)。

⑷特殊保供的情況。經(jīng)所在市場監(jiān)管綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)同意，管區(qū)交通不便、邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村零售商之間便利代購或易貨，也視為合規(guī)轉(zhuǎn)批發(fā)。

2.食鹽零售單位：指《零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》范圍的單位對(duì)消費(fèi)者零售食鹽，包括取得相應(yīng)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照，持有食品經(jīng)營許可證的公司、企業(yè)、個(gè)體工商戶或經(jīng)食品監(jiān)管備案的食品小作坊、小經(jīng)營店及行政登記的食品攤販，也包括免于登記在政府指定場所和時(shí)間銷售日常生活用品的個(gè)人。

（二）識(shí)別合規(guī)進(jìn)貨渠道。食鹽銷售商包括食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和食鹽零售單位，均應(yīng)按照《專營辦法》規(guī)定渠道購鹽，及時(shí)索取銷售票據(jù)。

1.食鹽批發(fā)商進(jìn)貨渠道。生產(chǎn)食鹽的批發(fā)商和專門食鹽批發(fā)商的進(jìn)貨渠道，均應(yīng)遵守《專營辦法》第14條第1款，可以向國內(nèi)任何一家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，承擔(dān)《專營辦法》第28條第1項(xiàng)責(zé)任。

⑴食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)原料鹽限制。生產(chǎn)食鹽的批發(fā)商批發(fā)本企業(yè)生產(chǎn)的食鹽時(shí)，原料鹽應(yīng)符合《規(guī)范條件》第1條第5項(xiàng)國內(nèi)穩(wěn)定的來源規(guī)定。

⑵法規(guī)具體應(yīng)用解釋的效力。《規(guī)范條件》為工信部具體適用《專營辦法》的解釋性規(guī)章，違反《規(guī)范條件》第1條第5項(xiàng)時(shí)，亦涉嫌違反《食品安全法》第94條有關(guān)涉及進(jìn)口食品的“我國其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”。

2.食鹽零售商進(jìn)貨渠道。可以向全國范圍內(nèi)持有食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書的任何一家企業(yè)購進(jìn)食鹽，也可以向符合本地行政監(jiān)管部門認(rèn)定的鹽業(yè)公司現(xiàn)有渠道分銷商購進(jìn)食鹽。

⑴專營不限制食品用采購。《專營辦法》對(duì)食品加工、餐飲服務(wù)經(jīng)營者采購食鹽不節(jié)制，可以向國內(nèi)任何一家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽。

⑵零售商采購無區(qū)域限制。食鹽零售商僅承擔(dān)《專營辦法》第28條第2項(xiàng)規(guī)定責(zé)任，僅識(shí)別食鹽批發(fā)商是否有證書，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)批發(fā)食鹽超過證書核定的省級(jí)行政區(qū)域范圍銷售限制，承擔(dān)《專營辦法》第27條第3項(xiàng)規(guī)定的責(zé)任。

（三）食鹽專營要求直接批發(fā)。做銷售就是做渠道，在食品流通市場中食鹽仍屬于快銷品范圍，有別于煙草制品的分銷，從保障供應(yīng)安全角度，需要在專營條件下依法按照市場規(guī)律解決定點(diǎn)批發(fā)后到終端的數(shù)公里傳遞問題。

1.食鹽專營管控三項(xiàng)要素。一是食鹽生產(chǎn)商的生產(chǎn)食鹽及原料鹽取得，二是食鹽批發(fā)商的進(jìn)貨和批發(fā)，三是食鹽零售商的進(jìn)貨。

食鹽定點(diǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營分銷渠道營運(yùn)，適用法律分支機(jī)構(gòu)、委托居間服務(wù)的規(guī)定并據(jù)市場規(guī)則開展扁平化運(yùn)營，與當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的現(xiàn)有渠道模式開展公平競爭。食鹽市場供應(yīng)中的博弈，出現(xiàn)按市場價(jià)值規(guī)律的低位鹽價(jià)高成本競爭和殘余政企合一執(zhí)法的壟斷排他低成本競爭，管控雙方均按辦法和鹽改方案，探索推進(jìn)現(xiàn)代流通方式經(jīng)營，探索創(chuàng)新管理方式開展監(jiān)管。

2.食鹽專營的分銷特殊性。現(xiàn)在食鹽直接批發(fā)主體必須持有食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。按照營銷渠道范圍的分銷代理商、民法代理和合同法居間合同的定義，除現(xiàn)有渠道以外食鹽批發(fā)銷售不能由中間機(jī)構(gòu)代理，但不排除居間合同合法范圍的服務(wù)商撮合交易。

3.兩種定點(diǎn)批發(fā)地域區(qū)別。食鹽定點(diǎn)批發(fā)許可證的經(jīng)營范圍區(qū)分兩種。

⑴全國范圍均可以批發(fā)食鹽的企業(yè)。限于170家企業(yè)包括99家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、40家多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（當(dāng)按每省范圍只減不增原則復(fù)核調(diào)整），31家省級(jí)鹽業(yè)公司（當(dāng)按鹽改前負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《輕工業(yè)部鹽的分配調(diào)撥辦法》第二條的省級(jí)鹽業(yè)公司實(shí)際復(fù)核調(diào)整），食鹽批發(fā)國內(nèi)無限制。

⑵省際范圍均可以批發(fā)食鹽的企業(yè)。除前列單位外在全省（直轄市、自治區(qū)）范圍內(nèi)批發(fā)食鹽，在直接批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)和電商批發(fā)對(duì)象受到限制并在證書載明，局限于本省（直轄市、自治區(qū)）。

⑶食鹽批發(fā)企業(yè)在證書注明地址經(jīng)營。全國、省際的批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)省級(jí)鹽業(yè)主管部門復(fù)核后，原則上宜在食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書背書注明經(jīng)營場所（包括電商交易平臺(tái)）的批發(fā)地址。此外，除電商平臺(tái)外，企業(yè)依法設(shè)立的分公司、自銷網(wǎng)點(diǎn)在營業(yè)執(zhí)照確定的場所經(jīng)營。

4.定點(diǎn)企業(yè)直接批發(fā)資質(zhì)。按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》約束食鹽直接批發(fā)的亮證經(jīng)營形式：

⑴兩證一照的實(shí)際。食鹽批發(fā)需要食鹽定點(diǎn)批發(fā)許可證、食品經(jīng)營許可證（預(yù)包裝食品）、營業(yè)執(zhí)照的兩證一照。

⑵一企一證的情況。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書實(shí)行一企一證，實(shí)現(xiàn)法人條件后分支機(jī)構(gòu)再也不能保留既有的定點(diǎn)企業(yè)證書，分支機(jī)構(gòu)按照證書批發(fā)地址載明分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)或按證書企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營。

⑶一地一證照的情況。食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照實(shí)行一地一證，批發(fā)一證企業(yè)和N點(diǎn)分支機(jī)分別在營業(yè)場所領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照并辦理稅務(wù)登記后，方可合規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)。

5.食鹽直批網(wǎng)點(diǎn)合規(guī)延伸。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)即直批網(wǎng)點(diǎn)，由企業(yè)自主按照公司法第十四條設(shè)置，出示食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書副本申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。

⑴應(yīng)依據(jù)公司法登記。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)（包括定點(diǎn)企業(yè)按公司法登記的自建批發(fā)食鹽網(wǎng)點(diǎn)）批發(fā)食鹽財(cái)務(wù)核算按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行，依據(jù)稅法具體規(guī)定企業(yè)所在地或分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)構(gòu)登記核定，納稅申報(bào)及出具增值稅發(fā)票，且不排除分支機(jī)構(gòu)在其營業(yè)場所報(bào)稅和出具發(fā)票、企業(yè)與分支機(jī)構(gòu)內(nèi)供調(diào)撥應(yīng)稅關(guān)系。

⑵結(jié)合市場營銷辨析。按照營銷一般商業(yè)涵義（如科特勒《營銷管理》）結(jié)合食鹽專營規(guī)制，直接批發(fā)除營銷分公司外還有企業(yè)銷售隊(duì)伍包括委派本企業(yè)員工作為銷售代表、業(yè)務(wù)專員。與普通食品快銷品分銷渠道顯為不同的是，有證批發(fā)食鹽限制當(dāng)排除企業(yè)外的多級(jí)渠道銷售代理商、按照合同法行紀(jì)合同而成立的經(jīng)紀(jì)人、傭金商等營銷中間機(jī)構(gòu)。

二、深化食鹽專營中不排除第三方服務(wù)

實(shí)現(xiàn)食鹽批發(fā)的依法專營，就要鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營開展公平競爭，公平的標(biāo)準(zhǔn)是食鹽專營辦法和《規(guī)范條件》沒有規(guī)定的照市場化監(jiān)管的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營。這樣，為食鹽批發(fā)現(xiàn)代流通服務(wù)的第三方，包括電子商務(wù)交易平臺(tái)經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)服務(wù)，物流企業(yè)的物流配送及儲(chǔ)存、代收貨款等延伸服務(wù)，成為定點(diǎn)企業(yè)開展食鹽綜合性流通業(yè)務(wù)的重要支撐。

（一）明晰網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)點(diǎn)。在食鹽專營通過“發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式、開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)”營運(yùn)，食鹽供應(yīng)鏈中的信息流、物流和資金流可以與食鹽批發(fā)銷售分離，促進(jìn)食鹽批發(fā)市場充分釋放市場活力。

1.電商平臺(tái)設(shè)店要合規(guī)。定點(diǎn)企業(yè)開展電子商務(wù)，是食鹽銷售的一個(gè)現(xiàn)代化流通新形式，需要按規(guī)積極探索。

⑴滿足專營需要規(guī)范。嚴(yán)格按照《食品安全法》第63條和相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)履行義務(wù)，定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)作為電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，公示定點(diǎn)企業(yè)證書并開展線上直接批發(fā)食鹽。需要注意的是網(wǎng)絡(luò)銷售也不能超范圍，經(jīng)營為全省的定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)交易要采取措施排除外省的合規(guī)購鹽者，違者涉嫌超出國家規(guī)定的范圍銷售食鹽的行為。

⑵嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)銷售食鹽。網(wǎng)絡(luò)銷售鹽產(chǎn)品凡是包裝標(biāo)識(shí)執(zhí)行GB/T5461的產(chǎn)品均是食用鹽，非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得網(wǎng)絡(luò)批發(fā)銷售，違者涉嫌無證批發(fā)食鹽。同理，包裝標(biāo)識(shí)GB/T5462的產(chǎn)品均是工業(yè)用鹽，不得向食品加工單位或集中用餐單位銷售，違反涉嫌將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售的行為。

2.第三方服務(wù)也要合規(guī)。線下委托第三方物流企業(yè)配送食鹽及或延伸服務(wù)委托代收貨款、代傳票據(jù)，屬于非食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

⑴電商平臺(tái)撮合交易。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者提供定點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)批發(fā)食鹽平臺(tái)、交易撮合，方便零售終端、食品加工企業(yè)采購。

⑵第三方物流的服務(wù)。第三方物流企業(yè)托管定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)跨區(qū)銷售地備貨及或提供儲(chǔ)存保證，按照電商平臺(tái)交易指令送貨、代收貨款、提代物流配送和延伸服務(wù)所得。

⑶自有系統(tǒng)也可上線。定點(diǎn)企業(yè)自有門戶網(wǎng)站食鹽批零銷售訂單系統(tǒng)，交易也要遵循電子商務(wù)和物流配送相關(guān)規(guī)定。

（二）繼續(xù)委托儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。第三方物流企業(yè)“不得轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)批食鹽”是否成立的關(guān)鍵，是代收貨款、倉儲(chǔ)保證金、服務(wù)費(fèi)及收付的權(quán)益所有者的歸屬。

1.委托服務(wù)適用居間合同。依據(jù)零售終端、食品加工企業(yè)進(jìn)貨和提供物流服務(wù)商的商業(yè)票據(jù)，可以識(shí)別并明晰批發(fā)和服務(wù)的關(guān)系。

⑴行紀(jì)行為不能分銷食鹽。食鹽分銷按照行紀(jì)合同處理委托服務(wù)，行紀(jì)行為構(gòu)成代理批發(fā)。

⑵居間行為提供服務(wù)合法。食鹽分銷唯有按照居間合同法定內(nèi)涵，委托居間服務(wù)不構(gòu)成代理批發(fā)。

2.委托服務(wù)不排除個(gè)體戶。根據(jù)物流配送標(biāo)準(zhǔn)和電子商務(wù)規(guī)定，第三方物流企業(yè)、第三方電商平臺(tái)經(jīng)營者包括法人、非法人經(jīng)濟(jì)組織，依法不排除個(gè)體工商戶。

3.電商批發(fā)線下托運(yùn)合法。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在部委211號(hào)《通知》第1條第1項(xiàng)指引下，依據(jù)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，開展食鹽線上銷售食鹽，發(fā)展電商+。同時(shí)，依法《交通運(yùn)輸法》《道路運(yùn)輸條例》，有關(guān)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》《關(guān)于組織實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃通知》及相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)定，開展食鹽線下物流配送，委托物流延伸服務(wù)，促進(jìn)食鹽直批收效顯著。

4.線下委托物流的紅線。現(xiàn)代食鹽批發(fā)商流分離現(xiàn)信息流、物流、資金流，定點(diǎn)企業(yè)下一步結(jié)合食鹽批發(fā)銷售的新形勢，可以繼續(xù)按照市場相應(yīng)規(guī)則，繼續(xù)開展不屬于專營范圍的食鹽托管、托運(yùn)和代收貨款等線下電商或座商+延伸服務(wù)。企業(yè)自律和鹽業(yè)監(jiān)管的專營邊界紅線是，禁止網(wǎng)商自銷、以配代批，即禁止網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營商、物流配送商超出居間狀態(tài)，以自己的名義經(jīng)營并出據(jù)票據(jù)批發(fā)食鹽。

（未完待續(xù)）