扎實抓好科技創新重點舉措落地見效

□ 文/中國石油天然氣集團有限公司黨組書記、董事長 王宜林

科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。當今世界正面臨百年未有之大變局，全球能源行業進入大變革大調整時期，中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）的發展仍處于重要戰略機遇期、但風險挑戰明顯增多。面對復雜的內外部環境，我們能否在實現民族復興的偉大征程中更好地承擔起“種子隊”的責任使命，能否在全球能源轉型的大潮中搶占競爭制高點，能否在創建世界一流示范企業的進程中實現由大到強的轉變，很關鍵的一條，就是要加快推進科技創新、轉換發展動能，解決好自主創新能力不強這個最大的短板。

加快推進科技創新是一場深刻的重大變革。必須突出問題導向，打破常規，持續發力，在體系完善、制度安排、政策保障、環境營造等方面下狠功夫、實功夫，顯著增強科技創新能力。

（一）健全完善科技創新體系。要堅決破除制約科技創新的體制機制障礙，切實改進科技管理和組織，著力打造各環節全面銜接、相互支撐、有機互動、資源高效配置的創新體系。

優化完善“一個整體、兩個層次”的組織架構。重點解決“一個整體”的創新合力不夠強、“兩個層次”職責落實不到位、創新主體作用發揮不夠充分等問題。要加快推進“一個整體”的職能轉變，健全集團層面的科技決策制度，成立集團公司科技專家委員會，充分發揮院士、專家作用，為集團公司科委會決策提供技術把關和支撐；總部科技管理部門要加強對直屬科研院所的統籌管理，有效解決資源不平衡、政策不統一等問題；專業公司要及時提出本專業領域的科技需求，組織好生產應用技術研究、重大現場試驗、技術集成和推廣應用工作。探索建立更加突出科技創新業務主導的領導體制和管理體制。進一步明確“兩個層次”的功能定位，總部直屬科研院所負責基礎超前和共性技術研究、重大關鍵核心技術攻關，著力解決重大關鍵技術和“卡脖子”技術及裝備；企業科研院所負責生產性技術研究、特色技術和產品研發、成果推廣與規模應用，形成對生產保障的能力支撐。總之，既要充分發揮“一個整體”集中力量辦大事的制度優勢，又要有效激發“兩個層次”的創新活力，形成推動科技創新的合力。

構建完善科技條件平臺體系。要根據重大戰略需求和行業發展趨勢，統籌優化布局，繼續完善以國家重點實驗室、公司重點實驗室、試驗基地和技術中心為主體，校企聯合共建實驗室為補充，專業布局合理、層次清晰、各有側重的科技條件平臺體系，切實增強系統支撐能力。高標準做好集團公司科技平臺升級為國家級平臺工作。加強科技條件平臺的運行管理，研究建立儀器設備更新升級、實驗技術研究、運行維護費用長效保障機制。

持續加大科技投入。要完善總部、專業公司、企業三級科技經費預算制度，明確直屬科研院所不同類別科研項目的經費來源，穩定投入渠道。繼續設立基礎科學和戰略儲備研究基金，對重大顛覆性超前儲備技術設立科技專項資金進行支持。探索建立多元化的科技投入機制，發揮金融創新對科技創新的助推作用，降低創新成本。要注重提高科研資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，不能分割和碎片化，更不能揮霍、浪費、打水漂了，或者違規進入個人腰包。

（二）強化科研全過程科學管理。要充分尊重科技創新規律，圍繞產業鏈部署創新鏈，依靠創新鏈提升價值鏈，以項目為載體，推進產學研用協同合作，切實解決科研和生產一體化深度融合問題，發揮好科技對主營業務發展的支撐引領作用。

健全項目凝練和分類實施、分級責任機制。在重大科技選題和任務征集時，既要加強頂層設計，也要充分發揮專業公司和企業作用，上下結合、多方論證，共同凝練科技項目，提高針對性。要分類推進應用基礎研究、技術攻關與試驗、生產性技術支持和推廣應用項目的實施，按照不同的目標導向，在研發投入、政策制定、項目管理等方面研究制定差異化管理辦法。打好國家油氣重大專項收官攻堅戰，確保2020年目標的圓滿完成；加快推進專項接續，突出“卡脖子”技術攻關，超前謀劃新一輪國家油氣重大專項任務布局。突出抓好集團公司重大科技專項、重大現場試驗項目的組織管理，建立充分授權、權責一致的責任機制，持續優化攻關模式，強化目標和結果管理，不斷取得新的突破。

優化項目管理模式。全面推行科技項目制管理，公開擇優競聘選拔項目經理，賦予其在技術路線選擇、團隊組建、經費使用、考核分配等方面的自主權，只要有利于激發創新活力，都可以積極探索、大膽下放，讓項目經理放開手腳、輕裝上陣。推進科研院所去行政化改革，建立適應項目制的組織架構和管理制度。

構建分類評價導向機制。根據不同類型科技項目的特點，逐步建立科學合理、各有側重的評價標準，更好地體現科技成果的原創性、實用性、價值性。對應用基礎研究類項目，重點評價新原理、新方法、新規律的原創性，以及解決生產實踐中重大科學問題的實際效果，實行問題提出方、成果使用方與同行評議相結合的評價機制。對技術攻關與試驗類項目，重點評價應用效果、產生的經濟效益和應用前景，以用戶評價和第三方評價為主。

加快成果轉化和產業化應用。堅決打破制約科技成果轉化的體制機制關卡，大力扶持、鼓勵自主創新技術和產品進入內外部市場，加快推進自主創新技術和產品替代工作，即使有些代差，也要鼓勵在實戰中提高。對取得自主創新突破的勘探開發、煉油化工等技術，要加快開展先導性試驗、工程化轉化和工業化應用，盡快形成生產力。擴大科技成果轉化創效獎勵范圍，探索實施股權激勵、加快推進項目收益分紅試點，促進科技成果市場化推廣、規模化應用。各級科研單位要積極服務業務發展，打破科研成果封閉自我循環，消除“孤島現象”，將成果轉化為推動公司發展的現實動力。

（三）有效激發科技人才隊伍活力。堅持出成果和出人才并舉、科學研究和人才培養相結合，貫徹國資委74號文件精神，認真落實激發科研機構和人才動力活力的政策措施，促進人才集聚、提升人才效能，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

加大優秀科技人才培養、引進和使用力度。繼續深入實施“石油科學家培育計劃”和“青年科技英才培養工程”，以重大科技專項、重大工程項目和國家級創新平臺建設為依托，通過持續完善院士工作站、博士后科研工作站、建立專家工作室等措施，建特區、放權力、給項目、保經費、促交流，大力培養造就國際化、復合型、具有較大社會影響力的高端科技領軍人才和學術水平高、創新能力強的后備骨干隊伍。持續推進技能人才培養開發工程，突出絕技絕活、技改革新、解決難題、技藝傳承等關鍵要素，著力培育一批技藝精湛、德藝雙馨的石油名匠和骨干技能人才。靶向引進一批公司技術薄弱領域的緊缺人才和站在行業科技前沿的領軍人才，通過契約化管理、市場化激勵，培育形成相對穩定的核心研發團隊。要優化用才機制，堅定不移推進“雙序列”改革，改進有利于人才作用發揮的考評機制，建立健全以品德、能力和業績為導向的考評體系。對有科學家潛質的專才、怪才，要容其短、用其長，為他們創造盡情揮灑才智的寬松環境。

大力改善科研人員收入待遇。要以績效評價為基礎，加大對科研單位工資總額分配傾斜力度，保障科技人員收入水平穩步提高。對急需引進或穩定的領軍人才、核心科技人才，可實行協議工資、項目工資、年薪制等薪酬分配形式，薪酬水平可率先與市場接軌。對核心技術骨干實施定向激勵，調高各級技術專家津貼標準，研究出臺對領軍人才梯隊發放創新項目津貼的辦法。設立基礎研究項目崗位津貼，穩定基礎研究人員隊伍，鼓勵他們潛心鉆研。進一步加大獎勵力度，對承擔國家科技重大專項的企業，在間接費用中按一定比例提取績效獎勵，允許企業直接發放獲得的地方政府科技類獎勵；在提高公司杰出成就獎獎勵標準的基礎上，提高國家科技獲獎項目配套獎勵額度，增設國際標準配套獎項。各單位要把這些政策落實到位，在強化對科技人員物質激勵的同時，更要重視精神激勵和人文關懷，在政治待遇、榮譽授予、職稱評定、休假療養等方面給予傾斜政策，讓他們“名利雙收”。

鼓勵全員創新。廣大基層職工群眾是科技創新的生力軍。要貫徹中央關于“大眾創業、萬眾創新”的部署，認真落實集團公司技能人才創新創效獎勵辦法，廣泛開展“五新五小”群眾性創新實踐、一線創新成果評選獎勵和推廣應用等活動，配套激勵機制，引導員工參與技術革新、技術攻關、技術交流，解決生產技術難題。通過設立技能專家工作室、創新工作室等，進一步健全基層員工創新平臺，積極培育具有石油特色的眾創空間和創業孵化器，打造線上與線下相結合、創新與轉化相促進的雙創平臺。

（四）構建開放創新生態。在全球化、信息化、網絡化深入發展的條件下，創新要素更具有開放性、流動性。要積極構建富有活力的開放創新生態，促進科技資源高效配置，最大限度地挖掘創新潛力、激發創新動力。

強化科技研發開放合作。推進與高等院校、社會科研機構產學研用深度融合和企業間合作，逐步建成一批創新聯合體。積極融入全球創新網絡，做優做強休斯敦技術研究中心。加大油氣行業國際標準制修訂的參與力度，推動公司優勢技術與標準成為國際標準，提升行業影響力和話語權，打造全球知名技術品牌。大力推進國際交流與合作，努力實現科技成果共享。

推進科研成果和科技資源共享。建立科技報告制度，完善科研成果共享平臺，研究制定共享政策與授權制度，最大限度地推動科研成果、實驗數據等在公司內部開放共享。制定完善知識產權保護措施，有效防范侵權、流失等風險。探索建立以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研設施與儀器共享機制，有效盤活科技資源，提高使用效率。

倡導創新文化。加強企業文化建設，加大對科技創新重大突破、科研人員先進事跡的宣傳力度。營造尊重人才、遵循規律和鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，建立科研領域容錯糾錯機制，增強科研人員敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創新自信，鼓勵他們敢于挑戰技術難題、進軍未知領域。加強誠信建設，建立健全科研誠信審核等有關制度和信息公開、舉報投訴、通報曝光等工作機制，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。廣大科技工作者要大力弘揚以“苦干實干”“三老四嚴”為核心的石油精神，大力弘揚愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人的新時代科學家精神，刻苦攻關、擔當作為，瞄準行業科技前沿，引領科技發展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創新的排頭兵。

（五）堅持和加強黨對科技創新的領導。黨的領導是中國特色科技創新事業不斷前進的根本政治保證。各級黨組織要堅持把方向、管大局、保落實的定位，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，與“四個詮釋”崗位實踐活動相結合，與整改中央巡視反饋問題相結合，把完成科技創新重大任務、激發創新主體積極性創造性，作為檢驗主題教育、巡視整改和企業黨建工作成效的重要標準，把黨的領導落實到科技工作方方面面。

把方向，就是要注重加強政治引領，強化戰略導向，確保科技創新事業在正確發展軌道上前進。發揮黨的領導這一政治優勢，健全完善黨組織領導科技創新的工作機制，把黨的主張體現到科技工作的全過程，動員公司上下萬眾一心，為實現全面建成世界一流創新型企業的目標而努力奮斗，把我們黨的初心和使命落實到“我為祖國獻石油”的實際行動上來。

管大局，就是要始終將創新擺在發展全局的核心位置，發揮黨組織在科技領域抓重大、抓尖端、抓基礎的作用。加強對關系公司發展根本和全局的科學問題的研究部署，統籌優化科技資源配置，加強戰略規劃布局，在關鍵技術領域、“卡脖子”的地方下大功夫，全體動員、集中突破，創造更多競爭優勢。要結合當前的主題教育，認真學習領會習近平總書記關于科技創新的重要論述，對中國石油改革發展的一系列重要指示批示精神，以及黨中央、國務院關于能源行業和科技創新的各項部署要求，堅決貫徹到位，充分發揮科技創新對高質量發展的驅動作用。

保落實，就是要抓好相關政策措施的執行實施和組織保障，推動科技創新的各項工作落到實處。各級黨組織和各部門、各單位要把思想和行動統一到黨組對科技創新的決策部署上來，既各司其職、各盡其責，又協同配合、形成合力。集團層面可建立跨部門、跨業務領域的聯席會議制度，打通政策落地的“最后一公里”。要著力解決科技創新方面存在的突出問題，對主題教育中查找的差距和中央巡視反饋問題，列出清單、明確責任，逐條逐項抓好整改。各級領導干部特別是“一把手”要提高科學素養，既當好領導，又成為專業“行家”，不斷增強領導和推動科技創新的本領；要尊重科研規律、尊重科研人員意見，服務好科技創新工作，做好“后勤保障”，營造人才聚集和創新發展的良好環境。