東京備忘錄2019年度集中檢查注意事項及應對

孫玉杰

一、概述

2018年9月，在俄羅斯海參崴召開的東京備忘錄（TOKYO MOU）第28次港口國監督委員會（PSCC）會議上，委員會考慮到近幾年備忘錄在應急系統方面的缺陷相對較多，且以前從未開展過該方面的集中檢查（CIC），一致同意在2019年開展以應急系統為主題的CIC。由韓國任本次CIC協調人，負責制定檢查問卷和檢查導則，并與巴黎備忘錄協調相關事宜。問卷初稿制定完成后，CIC工作組成員和巴黎備忘錄（PARIS MOU）進行多次討論修改后定稿。

2019年7月26日，TOKYO MOU和PARIS MOU在各自網站同時發布了開展應急系統和程序集中檢查的新聞稿，包括檢查問卷。本次CIC的目的是確保：

（一）船舶能夠對緊急情況作出適當和及時的反應，以保護海上人命安全和海洋環境清潔，盡可能減少對船舶的危害。

（二）對船舶安全有直接影響的航運公司和船舶管理人員等利益相關方采取必要措施，提高對船舶應急系統重要性的認識。

（三）在任何緊急情況下，船上安裝的應急系統都能正常運行和有效管理。

（四）船長和船員在緊急情況下了解其指定的角色和職責，增強對緊急情況的熟悉程度，能夠在緊急情況出現時立即采取行動。

與往年一樣，2019年CIC將于9月1日至11月30日在兩個備忘錄同步開展。常規PSC檢查期間，PSC官員將重點檢查與本次CIC相關的項目，以驗證船舶在應急系統方面的符合性。9月至11月，一艘船只接受一次CIC。

本次CIC問卷涉及的檢查項目分為三類，即文書、應急系統的操作和船員對應急系統的熟悉，包含11個問題。檢查問卷見表1。

二、應急系統歷史檢查情況

本部分結合2019年CIC問卷，分析2014—2018年TOKYO MOU關于應急系統的PSC檢查缺陷情況，便于航運公司和船舶有針對性地準備和應對。

表1 2019年CIC問卷

1.破損控制圖

2014—2018年TOKYO MOU關于破損控制圖的一般缺陷數量見圖1，缺陷數量較少，且逐年呈下降趨勢。無滯留缺陷。

2.公共廣播系統

圖1 2014—2018年破損控制圖缺陷情況

2014—2018年公共廣播系統的一般缺陷和滯留缺陷數量見圖2。缺陷數量較少，滯留缺陷數量也比較少，但值得注意的是，近兩年開始出現這方面的滯留缺陷。

圖2 2014—2018年公共廣播系統缺陷情況

3.水位探測器

水位探測器的缺陷分兩類，一類是散貨船水位探測器，另一類是散貨船以外的單貨艙貨船的水位探測器。近五年散貨船水位探測器的一般缺陷和滯留缺陷數量見圖3，都呈下降趨勢。

圖3 2014—2018年散貨船水位探測器缺陷情況

2014—2018年散貨船以外的單貨艙貨船的水位探測器的一般缺陷數量和滯留缺陷數量見圖4，一般缺陷和滯留缺陷數量都比較少，且呈逐年下降趨勢。

圖4 2014—2018年單貨艙貨船水位探測器缺陷情況

4.舵機系統及其相關應急警報

圖5 為近五年舵機系統及其警報的一般缺陷和滯留缺陷數量。可以看出，舵機系統的一般缺陷數量相對較多，滯留缺陷數量雖較少，但呈上升趨勢。舵機警報的一般缺陷和滯留缺陷數量都很少。

5.應變部署表

圖6為應變部署表的一般缺陷和滯留缺陷數量。一般缺陷數量呈逐年下降趨勢，滯留缺陷很少。

6.應急電源

2014—2018年關于應急電源、照明、蓄電池和開關的一般缺陷和滯留缺陷數量見圖7。值得注意的是，應急電源的滯留缺陷數量雖然較少，但一般缺陷數量較多，例如2018年，一般缺陷的數量達1254項，在所有缺陷中排第六位，近幾年都是如此。

7.應急發電機

近五年關于應急發電機的一般缺陷和滯留缺陷數量如圖8所示。每年應急發電機的一般缺陷數量占TOKYO MOU總缺陷數量的百分比并不高，但滯留缺陷數量常年位居TOKYO MOU常見十大滯留缺陷之列，說明這方面的滯留缺陷還是比較多的。

圖5 2014—2018年舵機系統及其警報缺陷情況

圖8 2014—2018年應急發電機缺陷情況

8.應急消防泵

2014—2018年應急消防泵的一般缺陷和滯留缺陷數量見圖9。與應急發電機類似，應急消防泵的滯留缺陷數量比較多，例如2018年，應急消防泵的滯留缺陷數量居各類滯留缺陷第11位。

圖9 2014—2018年應急消防泵缺陷情況

9.消防演習和棄船演習

圖10 為近五年消防和棄船演習缺陷情況，可以看出，棄船演習的一般缺陷數量遠高于消防演習的一般缺陷數量，但呈逐年下降趨勢，而消防演習的一般缺陷數量則呈上升趨勢。消防演習的滯留缺陷數量高于棄船演習的滯留缺陷數量，棄船演習的滯留缺陷數量每年穩定在10項左右。

三、CIC問卷分析

本部分對CIC問卷涉及的11個問題進行介紹和分析。

問題1：破損控制圖是否準備就緒？

1.適用范圍：1980年5月25日或以后建造的客船；1992年2月1日或以后和2009年1月1日之前建造的干貨船；2009年1月1日或以后建造的所有船舶。

2.注意事項：適用船舶應在駕駛室和相關處所張貼或保存破損控制圖，駕駛員應持有破損控制手冊。圖和手冊應用船上工作語言寫成，如船上工作語言不是SOLAS公約的官方語言，應至少包括中、英、法、俄或西班牙文的一種。

問題2：公共廣播系統是否能夠播放緊急通知？

1.適用范圍：1986年7月1日或以后建造的客船和貨船。

2.注意事項：公共廣播系統為一套揚聲器裝置，工況應正常，揚聲器能夠將消息傳播到所有起居處所和集合站。該系統應受到保護以避免不經許可的使用。客船的公共廣播系統還應由應急電源供電。

問題3：對于安裝水位探測器的船舶，系統和報警裝置是否能正常操作？

1.適用范圍：散貨船和單貨艙貨船。

2.注意事項：對于散貨船，在每一貨艙內，當水位達到高出任何貨艙內底0.5米時應發出聽覺和視覺報警，并在水位高度達到不小于貨艙深度15%但不超過2米時也應發出聽覺和視覺報警。對于防撞艙壁前方的任一壓載艙，當艙內的液面達到不超過艙容的10%時應發出聽覺和視覺報警；在除錨鏈艙以外的、其任何部分延伸至最前部貨艙前方的任何干燥處所或空艙內，在水位高出甲板0.1米時應發出聽覺和視覺報警。

圖10 2014—2018年消防和棄船演習缺陷情況

對于散貨船以外的單貨艙貨船，當貨艙水位達到內底以上不少于0.3米時發出一次聽覺和視覺報警，當水位達到不超過貨艙平均深度15%時再發出一次聽覺和視覺報警。聲光報警裝置位于駕駛室，由兩個獨立的電源供電，當主電源失電時應發出警報。

問題4：舵機系統及其相關應急警報能否正常操作?

1.適用范圍：1984年9月1日或以后建造的船舶。

2.注意事項：舵機系統的轉舵時間和角度符合要求；應急電源或替代動力源工況正常；電動液壓舵機的失電、控制系統失電、液體貯存器低位、過載和缺相報警工況正常。

問題5：應變部署表是否按照SOLAS 1996—1998年修正案第Ⅲ章第37條的要求詳細說明了細節？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：應變部署表應在全船各顯著部位展示，包括駕駛室、機艙和船員起居處所；詳細說明通用應急報警信號和公共廣播系統，以及該報警發出時船員和乘客應采取的行動；寫明棄船命令將如何發出；客船應具有尋找并救出困在客艙內乘客的適當的程序；寫明分派給不同船員的任務；規定指定的駕駛員負責確保維護保養救生和消防設備；規定關鍵人員失去能力后的替代人員；說明在緊急情況下，指派給船員的與乘客有關的各項任務；應在船舶開航前制定該表，如船員變動應修訂或制定新表；客船上使用的應變部署表的格式應經認可。

問題6：緊急情況下，應急電源是否適當地為必要設備供電以確保安全？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：應急電源應能按公約要求向相關應急照明和設備供電。尤其是救生艇筏登乘處所、服務處所、機器處所、控制站、舵機間、逃生通道等處所的應急照明，應正確安裝且工況正常。應急配電板至相關應急照明和設備的開關應處于合閘位置。

問題7a：如果應急電源是發電機，是否處于正常運行狀態？

1.適用范圍：安裝應急發電機的船舶。

2.注意事項：應急發電機應能隨時啟動，如能自動啟動，應在啟動后45秒內自動連接應急配電板，向相關應急照明和設備供電；運轉時各參數正常；所用燃油容量充足。

問題7b：如果應急電源是蓄電池，電池及其配電板是否狀況良好？

1.適用范圍：安裝蓄電池的船舶。

2.注意事項：應急電源如為蓄電池組，其應能承載應急電力負載而不需重新充電，并在整個供電期間將蓄電池的電壓保持在其額定電壓的±12%以內；在主電源發生故障時，自動與應急配電板接通為相關應急照明和設備供電；不得與應急配電板安裝在同一處所；不應放置在臥室區域內，除非為密封式；放置蓄電池組的艙室應有適當的構造和有效的通風。蓄電池組和配電板得到有效維護，與電纜有效連接，無泄漏，充電裝置工況正常。

問題8：應急消防泵是否處于完全運行狀態？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：無論電力啟動還是柴油機驅動的應急消防泵，都應能隨時啟動。啟動后壓力充足，至少能提供兩股水柱。如用柴油發動機驅動，能夠在30分鐘內至少使柴油驅動的動力源啟動六次，并在前10分鐘內至少啟動兩次。燃油應能使泵在全負荷下至少運行3小時，同時在A類機器處所外應儲備足夠數量的燃油，能使該泵在全負荷下再運行15小時。

問題9：如果開展消防演習和/或棄船演習，結果是否令人滿意?

1適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：消防和棄船演習應每月開展一次。公約中關于演習的內容并不多，但涉及的面很廣。船舶開展演習時應至少包括公約要求的內容。船員動作要迅速準確，正確著裝，攜帶所需裝備物品，熟悉自己的職責，按船舶規定的程序實施，更為重要的一點是，演習要以安全有效的方式開展，避免危及人身和設備安全。開展消防演習時，船舶除應遵守公約的規定外，還應結合船舶實際和公司安全管理體系要求進行。演習結束后在航海日志內做好記錄。

問題10：對于上述檢查過的應急設備，相關船員是否熟悉操作？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：船員如果不熟悉上述應急設備的操作，極大可能導致船舶被滯留；如果多個應急設備操作不熟練，還有可能被開具體系方面的缺陷。建議公司履行主體責任，按照STCW公約馬尼拉修正案附則第I章第14.1.5條和ISM規則第6部分的要求，除督促責任船員對上述設備開展自查自糾外，還應對他們開展培訓，使他們熟悉這些設備的操作。

四、相關建議

本次CIC的目的是核實船舶應急系統工況以及船員操作和演習的熟練程度。應急系統、船員操作和演習的缺陷一向比較多，而PSC官員在CIC中又將重點檢查這些項目，因此可以預見這方面的缺陷和滯留缺陷數量將有所增加。嚴重時，PSC官員將開具體系方面的滯留缺陷，要求對船舶實施附加審核，可能對船舶正常營運帶來重大影響。為有效應對本年度CIC，相關建議如下：

1.提前進行培訓

建議公司收集CIC相關信息，對公司管理人員和船員提前開展相關培訓，使他們熟悉本次CIC問卷中各問題涉及的公約要求。只有熟悉公約要求，公司管理人員才能更好地為船舶應對CIC做好指導，船員才能有針對性地做好自查自糾等迎檢工作，熟悉設備的操作和演習等。其次，航運公司還可視情況邀請外部專家，如驗船師、航運業界專家等開展CIC專題培訓，有助于深入熟悉公約、CIC乃至行業要求。

2.開展自查和設備測試

根據TOKYO MOU新檢查機制，船舶如處于檢查窗口或已出檢查窗口，當靠泊時，將極大可能被檢查。CIC開始前，建議船員結合公約、公司安全管理體系和相關說明書要求，對照CIC問卷中的問題，逐項進行自查和測試，發現問題及時修復，確保公共廣播系統、水位探測器警報、舵機及其警報、應急照明、應急發電機啟動和供電、蓄電池組、應急消防泵工況正常；破損控制圖按要求張貼，駕駛員持有破損控制手冊；應變部署表保持更新，船員熟悉自己的應變職責。

從本文第二部分可知，近五年，TOKYO MOU在舵機及其系統、應變部署表、應急電源、應急發電機、應急消防泵、棄船演習方面，一般缺陷數量相對較多，在應急發電機、應急消防泵、消防演習方面，滯留缺陷數量相對較多。建議航運公司督促船舶開展有針對性的自查自糾，消除這些項目存在的一般缺陷和滯留缺陷。

3.重點關注可能產生滯留缺陷的項目

根據CIC問卷的注釋，如對問題2、3、4、6、7a、7b、8、9、10的回答為否，PSC官員可以考慮滯留船舶。因此，船舶靠港前，建議責任船員對公共廣播系統、水位探測器、舵機系統及其警報、應急發電機、應急蓄電池、應急消防泵進行檢查測試，確保工況正常，檢查時隨時可使用；同時責任船員熟悉對這些設備的操作，包括熟悉消防和棄船演習內容和程序，避免出現滯留缺陷。

4.熟悉消防演習和棄船演習

消防和棄船演習至關重要，只有熟悉演習內容和程序，演習時船員才能按照演習程序，忙而不亂、動作準確、安全有效地模擬滅火、救助、棄船等。如演習不熟練，很難想象真的發生緊急情況時，船員能從容應對。

CIC期間，PSC官員檢查消防和棄船演習的概率要大于平時，建議CIC開始前，適檢船舶按照公約要求、結合公司體系文件規定，有針對性地進行消防和棄船演習訓練，使船員熟悉自己在演習中的職責，確保演習有序有效開展。

值得注意的是，在消防演習的一般缺陷和滯留缺陷方面，日本PSC官員開具的數量最多，遠遠高于其他國家/地區。2014—2018年，TOKYO MOU各成員開具消防演習滯留缺陷187項，而日本則開具了169項，占比超過90%。建議去日本的船舶對其引起重視。

5.報告相關缺陷

CIC期間，如遇一時無法修復的故障，公司應制訂修理計劃，盡早安排維修，同時指導船舶制訂并實施替代措施，做好風險評估，必要時向船旗國申請臨時證書，在限定的時間內修好設備。更為重要的是，在靠港前向當地檢查機構報告相關信息。