航運(yùn)業(yè)二氧化碳監(jiān)測(cè)、排放和驗(yàn)證要求的實(shí)施與應(yīng)對(duì)

李文瑞

一、背景

當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，全球變暖情況逐漸加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為世界范圍內(nèi)的熱點(diǎn)話題之一，但航運(yùn)業(yè)目前仍然是世界范圍內(nèi)唯一未被納入減少溫室氣體排放承諾的運(yùn)輸方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與歐盟相關(guān)的二氧化碳排放在1990年至2007年增加了48%。歐洲議會(huì)在2014年2月5日通過(guò)關(guān)于2030年氣候和能源政策框架，要求委員會(huì)和各成員國(guó)設(shè)立具有約束力的歐盟2030目標(biāo)，即歐盟境內(nèi)溫室氣體排放水平較1990年至少減少40%。 為控制航運(yùn)業(yè)二氧化碳排放對(duì)氣候變化的影響，歐盟議會(huì)及理事會(huì)于2015年4月29日通過(guò)了第2015/757號(hào)關(guān)于對(duì)航運(yùn)業(yè)二氧化碳排放監(jiān)控、報(bào)告和驗(yàn)證法規(guī)（簡(jiǎn)稱EU MRV），于2015年7月1日生效。法規(guī)適用于進(jìn)、出和在歐盟港口之間航行的5 000總噸以上的商船，此要求作為達(dá)成減排目標(biāo)所采取的階段性措施的第一步，以促進(jìn)航運(yùn)界有效地逐步實(shí)施二氧化碳減排工作。

無(wú)論在歐盟還是全球范圍，穩(wěn)健的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證體系都是采取市場(chǎng)措施、制定能效標(biāo)準(zhǔn)或其他措施的一個(gè)先決條件。在國(guó)際層面，從1997年開始，國(guó)際海事組織防止船舶造成空氣污染外交大會(huì)即要求海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）考慮溫室氣體控制問(wèn)題，2011年海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第62屆大會(huì)通過(guò)了《國(guó)際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》附則Ⅵ的修正案，正式納入船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）和制訂船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）要求。之后，國(guó)際海事組織在2017年10月召開的海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第70屆大會(huì)上通過(guò)了《國(guó)際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》附則Ⅵ的修正案，在第四章“船舶能效規(guī)則”中增加油耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制（簡(jiǎn)稱IMO DCS），于2018年3月1日起生效實(shí)施。油耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)適用于5 000總噸及以上的國(guó)際航行船舶，適用船舶應(yīng)在船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）中增加第二部分，即船舶油耗數(shù)據(jù)收集計(jì)劃，對(duì)適用船舶增加了二氧化碳排放、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)證和發(fā)證要求。其最終目的是通過(guò)制定減排市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制和減少航運(yùn)業(yè)二氧化碳的排放。

二、EU MRV和IMO DCS的具體要求和區(qū)別

歐盟和國(guó)際海事組織的相關(guān)要求和實(shí)施時(shí)間見圖1：

圖1 EU MRV和IMO DCS的相關(guān)要求和實(shí)施時(shí)間

從實(shí)施時(shí)間表上看，EU MRV與IMO DCS雖然生效時(shí)間不同，但要求相似，目的一致。通過(guò)解讀法規(guī)和公約相關(guān)文件的內(nèi)容，兩者的具體要求和主要區(qū)別如下：

表1 EU MRV與IMO DCS的具體要求和主要區(qū)別

續(xù)表

國(guó)際海事組織有關(guān)油耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制（IMO DCS）的制定，不僅推動(dòng)了全球范圍內(nèi)航運(yùn)業(yè)控制溫室氣體排放的發(fā)展，也使有關(guān)船舶油耗或二氧化碳的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證回歸到了航運(yùn)模式。船舶管理公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，由船旗國(guó)或認(rèn)可組織進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)證。那么我國(guó)船旗國(guó)和港口國(guó)主管機(jī)關(guān)在油耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制方面有哪些具體要求呢？

三、中國(guó)有關(guān)船舶能耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制方面的具體措施

2018年11月8日中華人民共和國(guó)海事局印發(fā)《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》（下稱“辦法”）。辦法適用于進(jìn)出我國(guó)港口的400總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置750千瓦及以上的船舶，自2019年1月1日起實(shí)施。從適用對(duì)象上可以看出，我國(guó)在保護(hù)大氣和海洋環(huán)境方面，作為船旗國(guó)和港口兩個(gè)角色對(duì)船舶二氧化碳的監(jiān)測(cè)和報(bào)告要求更高，不僅適用的船舶范圍更廣，而且無(wú)論船舶是否懸掛中國(guó)旗，進(jìn)出中國(guó)港口時(shí)都要滿足辦法的具體要求，彰顯出我國(guó)作為航運(yùn)大國(guó)，在溫室氣體減排方面的信心和決心。

辦法對(duì)海船、內(nèi)河船舶和國(guó)際航行船舶，根據(jù)其實(shí)際情況不同，制定了不同的數(shù)據(jù)的收集和報(bào)告要求以及附加要求，并通過(guò)整合各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量，對(duì)辦法的具體實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查、審核和驗(yàn)證，保證辦法得到有效實(shí)施，在減少航運(yùn)業(yè)二氧化碳排放方面表現(xiàn)出了大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和作為。

四、計(jì)劃的編寫

在公司為船舶編制計(jì)劃時(shí)，無(wú)論是EU MRV的《監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，還是IMO DCS的《船舶能效管理計(jì)劃》第二部分油耗數(shù)據(jù)收集計(jì)劃，都應(yīng)確保計(jì)劃的完整性、準(zhǔn)確性和適用性，以符合法規(guī)和公約以及相關(guān)導(dǎo)則的要求。根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合目前航運(yùn)公司的管理特點(diǎn)和航運(yùn)的行業(yè)習(xí)慣，計(jì)劃至少要包括以下要素：

1.船舶基本信息和船型，包括：船名，IMO識(shí)別號(hào)，登記港，船東名稱，公司名稱及地址、電話、郵箱和聯(lián)系人。

2.船上二氧化碳排放源（主機(jī)、輔助發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)鉁u輪機(jī)、鍋爐、惰性氣體發(fā)生器）及其所用燃油類型的說(shuō)明。

3.更新整個(gè)報(bào)告期二氧化碳排放源列表所用的程序、系統(tǒng)和職責(zé)的說(shuō)明。

4.用于監(jiān)測(cè)航次列表完整性程序的說(shuō)明。

5.船舶油耗監(jiān)測(cè)程序說(shuō)明，包括：

（1）根據(jù)EU MRV法規(guī)或MEPC.282（70）決議要求，選擇適用的計(jì)算CO2排放源油耗（每一種類的燃油消耗）的方法，包括所使用的測(cè)量設(shè)備。

（2）加油量及油艙剩余測(cè)定程序，相關(guān)測(cè)定工具說(shuō)明，測(cè)量信息的記錄、檢索、發(fā)送和儲(chǔ)存程序，如適用。

（3）所選用的密度確定方法，如適用。

（4）確保量油的總不確定性符合相關(guān)要求的程序，如可能，可參照國(guó)家法律、客戶合同條款或燃油供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)。

6.用于每種燃油類型的單一排放因子，如使用非標(biāo)準(zhǔn)燃油，確定排放因子的方法描述，包括抽樣方法、分析方法和滿足ISO 17025認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室的描述，如有時(shí)。

7.確定每航次活動(dòng)數(shù)據(jù)的程序說(shuō)明，包括：

（1）用于確定和記錄航行距離的程序、職責(zé)和數(shù)據(jù)源。

（2）用于確定和記錄載貨量的程序、職責(zé)、公式和數(shù)據(jù)源以及乘客數(shù)，如適用。

（3）用于確定和記錄出發(fā)港和抵達(dá)港之間海上時(shí)間的程序、職責(zé)、公式和數(shù)據(jù)源。

8.關(guān)閉數(shù)據(jù)缺口所需的替代數(shù)據(jù)的確定方法說(shuō)明。

9.記錄修改歷史詳情的修改記錄表。

10.建議使用歐盟委員2016/1927實(shí)施規(guī)則中提供的模板，可同時(shí)滿足EU MRV和IMO DCS要求，并具備較高的可操作性，更方便實(shí)施和管理。

五、排放數(shù)據(jù)的收集和報(bào)告

船舶在收集和報(bào)告數(shù)據(jù)時(shí)，首先要注意報(bào)告格式和時(shí)間要求：

（1）按照EU MRV要求，自2019年起，在每年4月30日前，公司應(yīng)將經(jīng)驗(yàn)證合格的報(bào)告提交至委員會(huì)和相關(guān)船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)，排放報(bào)告應(yīng)通過(guò)電子模板使用自動(dòng)系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)交換的方式提交。因此，公司應(yīng)在2019年及之后的每年3月31日前將適用船舶的排放報(bào)告提交船檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。

（2）根據(jù)MARPOL附則Ⅵ修正案第22A條要求，在每日歷年結(jié)束的三個(gè)月內(nèi)，船舶應(yīng)向主管機(jī)關(guān)或授權(quán)組織報(bào)告要求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。排放報(bào)告應(yīng)使用IMO標(biāo)準(zhǔn)模板通過(guò)電子信息交換方式提交。

（3）根據(jù)中國(guó)海事局的要求，國(guó)際航行船舶應(yīng)當(dāng)收集、記錄船舶能耗數(shù)據(jù)，并于每年4月1日前向船檢機(jī)構(gòu)報(bào)告上一報(bào)告期的數(shù)據(jù)。

公司應(yīng)根據(jù)船舶運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，及時(shí)提交排放報(bào)告，合理安排驗(yàn)證時(shí)間，避免出現(xiàn)排放報(bào)告逾期未經(jīng)驗(yàn)證的情況。排放報(bào)告格式見參考文件的相關(guān)材料。

另外需要注意的是，在船舶更換公司時(shí)，尤其是對(duì)于不再承擔(dān)船舶管理和經(jīng)營(yíng)的公司，依然需承擔(dān)有關(guān)排放數(shù)據(jù)的收集和報(bào)告責(zé)任，具體如下：

（1）根據(jù)EU MRV第11條要求，如果船舶公司發(fā)生改變，新船舶公司應(yīng)確保其轄下每艘船舶在其負(fù)責(zé)期間內(nèi)符合本規(guī)則中關(guān)于整個(gè)報(bào)告期的要求。

（2）根據(jù)MARPOL修正案附則Ⅵ第22A條要求，如船舶從一個(gè)主管機(jī)關(guān)更換至另一個(gè)主管機(jī)關(guān)，船舶應(yīng)在換旗完成時(shí)將日歷年中相應(yīng)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送給原船旗國(guó)或認(rèn)可組織，其他非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照船旗國(guó)要求報(bào)送。如果船舶從一個(gè)公司更換至另一個(gè)公司，船舶應(yīng)在更換公司完成時(shí)將日歷年中相應(yīng)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送給船旗國(guó)或認(rèn)可組織，其他非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照船旗國(guó)要求報(bào)送。

（3）根據(jù)辦法第十五條，國(guó)際航行船舶在報(bào)告期內(nèi)轉(zhuǎn)換船舶所有人或者船舶經(jīng)營(yíng)人的，應(yīng)當(dāng)于轉(zhuǎn)換之日起3個(gè)月內(nèi)報(bào)告轉(zhuǎn)換前的船舶能耗數(shù)據(jù)，并于次年4月1日前報(bào)告轉(zhuǎn)換后的船舶數(shù)據(jù)。

最后，根據(jù)法規(guī)和公約的要求，公司還應(yīng)準(zhǔn)備至少提交如下供驗(yàn)證的相關(guān)支持性材料：

（1）航次列表；

（2）經(jīng)審批的計(jì)劃；

（3）法定日志記錄；

（4）燃油交付單證；

（5）包含活動(dòng)數(shù)據(jù)的相關(guān)文件復(fù)印件。

如果驗(yàn)證需要，公司可能被要求提交以下材料：

（1）顯示相關(guān)船舶監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)流的IT系統(tǒng)的概要圖；

（2）測(cè)量設(shè)備維護(hù)記錄以及表明其準(zhǔn)確性/不確定度的證據(jù)；

（3）抽樣航次的一段流量計(jì)上的燃油消耗活動(dòng)數(shù)據(jù)記錄（如使用方法C）；

（4）抽樣航次燃油艙測(cè)量數(shù)據(jù)復(fù)印件（如使用方法A和B）；

（5）抽樣航次的一段CO2直接測(cè)量設(shè)備上的活動(dòng)數(shù)據(jù)記錄（如使用方法D）；

（6）其他任何與排放報(bào)告驗(yàn)證相關(guān)的信息。