美國到底為什么要賣軍火給臺灣

在美國，軍火被視為非常特殊的商品，常被稱為“政治商品”。銷售者的政治聲望，買方對其整體實力的崇拜以及依賴，構成了縈繞在美國軍火身上的“迷人光環”。特別是在臺灣問題上，美國軍火更是兼具平衡兩岸軍力、影響臺灣政治生態甚至左右兩岸關系的作用，以保證美國在亞太地區的戰略意義。

近日，美國總統特朗普宣布已批準向臺灣地區出售66架F-16戰機。中國外交部發言人耿爽在8月19日的記者會上稱，美國對臺軍售嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報，嚴重干涉中國內政，損害中國主權和安全利益，中方對此表示堅決反對，并將根據形勢的發展采取必要的措施。

在美國，軍火被視為非常特殊的商品，常被稱為“政治商品”。銷售者的政治聲望，買方對其整體實力的崇拜以及依賴，構成了縈繞在美國軍火身上的“迷人光環”。特別是在臺灣問題上，美國軍火更是兼具平衡兩岸軍力、影響臺灣政治生態甚至左右兩岸關系的作用，以保證美國在亞太地區的戰略意義。

美軍不是“活雷鋒”

一名美國退役軍官曾透露，特朗普政府最新售臺武器中尤其是M1A2T坦克“在符合客戶需求方面乏善可陳”。早在1999年，臺軍發布旨在求購第三代坦克的“捷豹專案”。奇怪的是，“捷豹專案”本來瞄準的采購對象涉及美國M1A2、德國豹2、以色列梅卡瓦MK3等，卻因美國暗動手腳，變成采購對象完全鎖定為美國貨。

豈止如此，特朗普上臺后，看似開啟售臺武器的“閘門”，但現實卻很殘酷。日本雜志《打擊》披露，臺軍在2013年以“戰備急需”為名增購36輛美制AAV7兩棲突擊車本應于2018年完成交付，可特朗普政府在2018年突然通知臺灣當局，交貨延后三年半，最快要到2020年底才行，而且價錢還要追加。

原來，臺灣所購車輛走的是美國官方的軍售渠道，即美國國防安全合作局（DSCA）居中代為采購。由于臺灣不指定生產廠商，DSCA便刻意跳過原始生產商BAE系統公司，偏袒海軍陸戰隊經營的SAIC維修公司，本著“肥水不流外人田”的思維促成SAIC拿到臺灣訂單，直接用翻新車去搪塞臺灣客戶。這中間，BAE與SAIC一度斗得你死我活，偏偏身為買家的臺灣卻無從置喙。

用“軍火撒手锏”拿捏蔣介石

美國給臺灣地區軍火，一開始倒不是沖著錢。1949年12月，美駐臺北外交官發現國民黨軍突然多出20余輛謝爾曼坦克，這可是國民黨統治大陸時沒得到的武器。考慮到1948年8月5日美國國務院就發表《中美關系白皮書》，并停止軍援國民黨，這些坦克來臺說明美國軍品控制出了問題。美國為此動用情報系統調查，得知是英國人“放水”賣給國民黨，特向英國去函，警告“下不為例”。

然而，這一切隨著1950年6月25日朝鮮戰爭爆發而改變，美國將臺灣地區視作圍堵中國大陸的“棋子”。1951年1月30日，美方根據《美臺共同互助協定草案》派顧問來臺，緊接著美援武器如潮水般涌進臺灣。至20世紀60年代初，臺灣軍力得到恢復，蔣介石于1960年12月29日下令制訂“國光計劃”，作為“反攻大陸”依據。“國光計劃”要想落實，需要美國的援助。美國發覺“國光計劃”后，便用“軍火撒手锏”拿捏蔣介石。

蔣介石次子、臺軍上將蔣緯國曾提到，制訂“國光計劃”時，臺軍把獲得美國F-84戰斗轟炸機當成重要條件。美國爽快地給了飛機，但在翼尖副油箱上“動了腦筋”。美國人算好F-84須飛越百余海里的臺灣海峽才能到達福建，還要進內陸50公里才能參戰，投完彈后又得回臺灣，光靠機身自帶燃料肯定不夠，需要用副油箱多帶點燃料。這種油箱看起來簡單，可臺灣不會造，每當臺軍流露“反攻”跡象，美國就把在臺副油箱都控制起來，只給每架飛機配4個，多余的送回關島。

“坑”了臺灣“錢袋子”

1979年，依照中國政府提出“斷交”“廢約”“撤軍”三原則，美國宣布取消對臺“協防”義務。臺灣當局慌忙派人約見美國官員，詢問美臺“絕交”后美國軍售問題如何推進，美方就要臺灣當局提出未來10年的軍備采購需求，一并談判出售，頗有“一次買斷”之意。但等到臺灣當局列出清單，美方卻在后來兩年里沒有回應，軍購談判陷入停擺狀態。

臺灣當局只好硬著頭皮發起“國防自強”運動，試圖實現軍備自給，以增加與美國談判的籌碼。1983年，臺灣海軍啟動“光華計劃”，旨在尋求第二代主力護衛艦。經過一番努力，臺軍得以全盤接手阿根廷與西德簽署的MEKO模塊化護衛艦項目，將這種世界領先的軍艦技術引進來，實現“國艦國造”。

這個項目進展到1986年，卻被臺灣“參謀總長”郝柏村一刀砍斷，原因是美國國務院本著不得罪中國大陸的“售武新路”，想以技術輸出的方式，向臺灣地區提供武器關鍵技術。臺灣當局想討好美國就放棄快要到手的MEKO船，以數億美元的代價購入美國佩里級護衛艦技術，作為“光華計劃”的基礎。

然而，被島內吹捧為“自強象征”的“光華計劃”并沒能給臺灣帶來真正的軍備自主。由于所造軍艦只能供臺軍自用，無法外銷，特別是重要零部件完全掌握在美國供應商手里，結果自造軍艦在性價比上完全和美艦無法競爭。

充當美軍“提款機”的故事仍在繼續

直到今天，臺灣地區充當美國軍工業“提款機”的故事仍沒有結束。

2016年8月上旬，美國思想庫2049計劃研究所研究員伊恩·伊斯頓曾在某研討會上承認，美國多數時候為了分攤研發費用、生產成本，游說臺灣當局購置優先度不高的裝備。臺灣當局也碰到過當初為省錢買來的二手武器因狀態不佳而遭到美國原廠“敲竹杠”的情況。

他還透露“五角大樓限制向協助臺軍自制潛艇的美國公司核發許可證”，這是五角大樓首次為美臺潛艇技術合作設限。倘若伊斯頓掌握的消息屬實，無疑嚴重打擊臺海軍發展水下力量的規劃，美國所謂“支持”與“贊同”其實止于臺軍現役兩艘旗魚級潛艇的艇體延壽與潛射導彈改裝工程罷了。這說明美對臺軍售純屬“政治商品”，根本不是為臺灣著想。

前臺灣空軍“作戰司令”李貴發說過，全世界軍購目的只有一個，就是為了自己的安全而不是為了別人的利益，哪有出賣自身利益去招惹戰爭的？

（《新民周刊》2019年第30期）