“新官不理舊賬”到底違了什么法

所謂“新官不理舊賬”，是指同級(jí)的新一屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員更替后，不承認(rèn)上一屆政府和領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)公民和市場(chǎng)主體作出的合同、承諾、債務(wù)等行為。

這些年，在地方治理中，“新官不理舊賬”還時(shí)有發(fā)生，不僅影響投資者投資積極性，而且會(huì)直接侵害人民群眾利益，極大地?fù)p害政府的公信力，甚至激化社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突。

“新官不理舊賬”違反了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。所謂信賴?yán)姹Ｗo(hù)是指：行政決定一旦作出，就具有國(guó)家的公定力，法律要求包括政府在內(nèi)的各方當(dāng)事人信守承諾，彼此信任。行政相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，要受到保護(hù)。禁止行政機(jī)關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定，如確實(shí)基于明顯重大公共利益的需要而收回某項(xiàng)權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對(duì)人補(bǔ)償，以免讓行政相對(duì)人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任。

當(dāng)政府及其職能部門作為一方當(dāng)事人與相關(guān)市場(chǎng)主體存在合同關(guān)系（包括政府購(gòu)買服務(wù)）時(shí)，“新官不理舊賬”明顯與《合同法》相悖。

《合同法》第76條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)。”當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)信原則全面履行合同義務(wù)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門依法作出的規(guī)劃、行政決定、優(yōu)惠政策、合同等不得隨意改變。

新官如何理舊賬？一是樹立誠(chéng)信意識(shí)和契約精神，確立“新官必理舊賬”的原則。二是對(duì)于合法的舊賬與違法的舊賬必須區(qū)別對(duì)待。三是建立處理新舊“官”賬務(wù)交接的工作機(jī)制。

（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019.9.5）