我國非遺扶貧政策法規解析

楊程程

作為擁有五千年歷史的文明，中華文化孕育了豐富的、活態流變的非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）。非遺以文化形態存在著，是以人為核心的技藝、經驗、精神。［1］豐富多彩的非物質文化遺產是我國的寶藏，其文化價值應保護。在社會轉型的當今，其經濟價值也應得到發掘利用。黨的十九大以來，精準扶貧這一新思想已成為當前指導我國扶貧工作的基本理念，文化扶貧與時俱進地作為政府扶貧攻堅的一種重要手段，與精準扶貧新思路、新方法融合。在文化扶貧的工作中，“非遺扶貧”成為其重要的一環，以傳承弘揚中華優秀傳統文化為主導的非遺文化產業，逐漸成為提升我國經濟發展的重要動力與落實國家精準扶貧戰略的重要抓手。為確保“非遺扶貧”工作順利開展，我國出臺了一系列相關法律法規，本文從梳理相關概念出發，闡述“非遺扶貧”政策法規的現狀，進一步對我國“非遺扶貧”政策法規進行解析，探究其優越性及問題，最后提出具備可行性的優化路徑。

一、“非遺扶貧”概述

（一）非遺的概念

目前國內外學界對非物質文化遺產已形成較為一致的概念，根據聯合國教科文組織2003年通過的《保護非物質文化遺產公約》的定義，非遺是指被各群體、團體，有時是個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。我國2011年施行的《中華人民共和國非物質文化遺產法》中規定，非遺，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。下表為《保護非物質文化遺產公約》與《中華人民共和國非物質文化遺產法》中對非物質文化遺產的列舉式說明的對比，可見二者表述基本一致，但我國的規定更為具體，所包含的內容更加豐富，這充分考慮了我國非物質文化遺產多樣性繁雜性的實際國情。

（二）“非遺扶貧”的概念

在我國，非遺尤其是傳統工藝的獨特優勢之一是能夠帶動貧困者就近就業、居家就業，可謂精準扶貧的重要推力。而對于“非遺扶貧”，至今學界并未作出統一定義，部分學者將“非遺扶貧”歸納到“文化扶貧”中。如寇垠等（2017）分析某貧困民族自治縣文化扶貧狀況，提出少數民族地區文化精準扶貧模式，模式中涉及該民族自治縣的非遺利用；［2］又如曲蘊等（2016）從經濟、資源、環境和人口四個角度對文化精準扶貧實現路徑做了闡述，其中在資源角度中提到了非遺的開發。［3］部分學者的研究則通過實證分析將“非遺扶貧”與旅游產業開發相結合，如桂勝等（2018）基于鄂西恩施市的田野考察提出“文化空間再造”模式，意在整合傳統的生產性、整體性和搶救性保護三大保護路徑，使非遺項目能夠在再造的文化空間中發揮最大的資源效力，最終實現非遺項目的傳承保護與助力精準脫貧雙向共贏的基本目標；［4］又如何莽等（2018）基于四川省興文縣苗族旅游扶貧案例的研究發現，在民族地區旅游扶貧情境下，豐富的非遺可為扶貧攻堅提供資源支撐，通過合理的政策規范和市場引導，采用節事活化、景區集中展示和非遺街區建設三步走的策略，能夠實現非遺保護、旅游開發、精準扶貧三者的有機統一。［5］

表1 國內與國際關于非遺概念的對比

文化和旅游部在2018年發布的《關于支持設立非遺扶貧就業工坊的通知》中指出，設立“非遺扶貧”工坊的總體定位為：“充分依托傳統工藝帶動貧困勞動力就近就業和穩定增收的獨特優勢，發揮文化在脫貧攻堅工作中‘扶志’‘扶智’作用，幫助深度貧困地區建檔立卡貧困人口參與學習傳統工藝，激發內生動力，有效促進就業，持續增加收入，助力精準扶貧。”本文認為這與“非遺扶貧”的概念較為吻合，“非遺扶貧”實質上指充分利用貧困地區的非遺，促進該地區貧困人口就業，提高貧困人口收入，實現精準扶貧，增強傳統街區和村落的活力。

二、“非遺扶貧”政策法規現狀

為合理科學地傳承保護我國珍貴的非遺，2005年國務院辦公廳印發《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，初步形成了我國非遺保護工作的目標、原則、機制和制度。2011年出臺了《中華人民共和國非物質文化遺產法》這一里程碑式的專項法律，使非遺的相關工作有法可依。

在文化扶貧領域，目前仍未出臺專項法律，僅在扶貧政策、規范中有所涉及。1994—2011年期間多以教育扶貧為核心內容，［6］如1994年頒布《八七扶貧攻堅計劃》提出保證貧困地區人民享有基本文化權利，又如國務院2001年頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2001—2020年）》、2011年頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》中均提出要完善貧困地區教育體系。2013年文化扶貧開始進入精準扶貧新階段，中共中央和國務院辦公廳發布《〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉的通知》，精準扶貧成為指導扶貧工作開展的基本方略，2015年出臺的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調扶貧的精神文化建設，2017年出臺的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》要求統籌發展貧困地區文化產業與事業，建設公共文化服務體系，首次提及保護文化遺產的問題。值得注意的是，上文提及的政策、規范中均未對“非遺扶貧”作出詳細的界定和要求。

表2 相關的扶貧行政法規、規章中涉及的文化扶貧內容

針對“非遺扶貧”問題，我國目前還未形成系統的專門法，近三年來才出臺了直接相關的政策法規文件，并且著重強調非遺中“傳統工藝”對精準扶貧的作用。

（一）國家層面政策法規

2017年，文化部、工業和信息化部、財政部《中國傳統工藝振興計劃》經國務院同意發布。該計劃的主要目的是振興中國傳統工藝，其原則之一是“發揮傳統工藝覆蓋面廣、兼顧農工、適合家庭生產的優勢，擴大就業創業，促進精準扶貧，增加城鄉居民收入”，首次在原則上明確了傳統工藝的扶貧功能。

非遺中的傳統工藝與精準扶貧的專項政策出臺于2018年6月，《關于大力振興貧困地區傳統工藝助力精準扶貧的通知》從加大貧困地區傳統工藝振興力度，加強貧困地區非遺傳承人群培養，支持傳承人講習，支持貧困地區探索設立非遺扶貧就業工坊、搭建貧困地區傳統工藝產品展示和銷售平臺五個方面的政策發力，發揮非遺尤其是傳統工藝在助力精準扶貧方面的重要作用，這是我國在國家層面首次對“非遺扶貧”工作做的詳細指示與規劃。

一個月后，文化和旅游部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司印發了《關于支持設立非遺扶貧就業工坊的通知》，該通知對河北省、湖南省、廣西壯族自治區、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區非遺扶貧工坊的定位、目標、路徑、任務作了明確要求，公布了第一批“非遺+扶貧”重點支持地區名單。2018年出臺的兩個通知是對“非遺+扶貧”模式做出的具體部署。

（二）地方層面政策法規

與國家政策出臺的步伐相比，目前地方層面政策還相對滯后，各地未出臺以“非遺扶貧”為直接主題的政策法規。國務院扶貧辦公布的第一批“非遺+扶貧”重點支持地區中還沒有任何一個地區印發關于“非遺扶貧”就業工坊的具體政策，多數地區僅僅在官方網站表示“非遺扶貧”就業工坊的具體工作依據文化和旅游部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司印發的《關于支持設立非遺扶貧就業工坊的通知》執行。

大部分地區目前是在相關政策、規范中提及“非遺扶貧”的思路、工作。如廣西壯族自治區在《廣西加快民族文化強區建設三年行動計劃（2018—2020）》提及，“未來3年，廣西將充分挖掘邊境地區非遺資源，深入實施傳統工藝振興計劃，重點支持一批傳承基礎較好、生產規模較大、有發展前景、有助于帶動就業的傳統工藝項目……拓寬群眾增收渠道，推廣非遺資源入股、合作的經營模式，完善利益聯結機制，實現非遺保護與致富雙贏互利”；又如貴州省在《貴州省文化廳文化扶貧行動計劃（2017—2019）》中提出“大文化助推大扶貧”和“文化富民、文化勵民、文化惠民、文化育民，以非遺助力精準扶貧，積極推動非遺保護、振興傳統工藝與文化扶貧相結合，探索獨具特色的文化扶貧之路”的工作思路。

部分省份在非遺的保護發展規劃中，對利用非遺優勢，與當地特色文化土壤結合，進行精準扶貧助力脫貧工作了指示。如江西省在2017年發布的《江西省“十三五”時期非物質文化遺產保護發展工作方案》中的“文化生態保護區建設工程”部分提及，開展“非遺小鎮”建設，探索“非遺小鎮+扶貧”等保護發展模式，深入挖掘和展示省優勢傳統工藝，拉近非遺與旅游、扶貧、產業之間的距離，拉動當地經濟、社會發展；又如貴州省在《貴州省非物質文化遺產保護發展規劃（2014—2020年）》中第二十八條提及，“促進非物質文化遺產保護融入‘四在農家·美麗鄉村’和精準扶貧六項行動計劃，并與小城鎮建設創業就業相結合……帶動當地富余勞動力就地轉移，促進農業產業結構調整、生態環境優化和貧困農戶持續增收……帶動群眾脫貧致富”。

表3 部分省份與“非遺扶貧”相關的政策規劃

三、“非遺扶貧”政策法規的優越性

我國“非遺扶貧”政策法規處于建立健全的初級階段，公法與私法兼顧、規范綜合的“非遺扶貧”法律體系還未形成，但不可忽視的是，我國“非遺扶貧”政策法規有其本質上的優越性。

（一）扶貧扶志實現長尾效應

目前“非遺扶貧”的政策法規堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。精準扶貧是“為了人民”的事業，“非遺扶貧”也必須是“依靠人民”的事業，因此在“非遺扶貧”的過程中，必須堅持發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，既要讓廣大人民群眾有獲得感，又要讓他們有參與感，如此才是真正意義的“非遺扶貧”，而非簡單的“非遺濟貧”。

在將非遺作為生產資源進行市場化運作的過程中，可能會出現對非遺本身進行新的開發與創造的現象，但這并不意味著對非遺的破壞，恰恰相反，正如聯合國《保護非物質文化遺產公約》中所言，“非物質文化遺產世代相傳，在各社區和群體適應周圍環境以及與自然和歷史的互動中，被不斷地再創造，為這些社區和群體提供認同感和持續感，從而增強對文化多樣性和人類創造力的尊重”。此外，《中華人民共和國非物質文化遺產法》第三十七條規定，“國家鼓勵和支持發揮非物質文化遺產資源的特殊優勢，在有效保護的基礎上，合理利用非物質文化遺產代表性項目開發具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務”。《中國傳統工藝振興計劃》中的“激發創造活力”原則與“促進就業增收”原則，強調要挖掘創造性手工的價值，激發因材施藝靈感和精心手作潛能，發揮傳統工藝的優勢，擴大就業創業，扶貧又扶志，增加城鄉居民收入。“當振興傳統工藝已上升為國家計劃，當讓非遺回歸生活、融入社會已成為人們的期盼，非遺的傳承必然離不開發展與出新。”［7］

我國的“非遺扶貧”政策法規，體現了對合理利用非遺資源的支持和鼓勵，充分利用了經濟不發達地區的文化資源稟賦，在將文化資源轉變為經濟資源的過程中，實現扶貧與扶志的有機結合。如廣西柳州市落實《傳統工藝振興計劃》，扶持苗繡傳承人李伊園建立了苗繡苗錦生產性保護基地，按照“公司+基地+民間手藝人”的運營模式，將貧困戶聚集于基地進行刺繡、蠟染培訓，再開發苗服、發展訂單、拓展市場，2017年的銷售額突破300萬，群眾因此對生活充滿了信心，有了好手藝的貧困戶實現了“守著娃、繡著花、養著家”的愿望。堅持扶貧與扶志雙管齊下的政策法規，才能獲得脫貧致富的不竭動力和建立扶貧的長效機制，才能走出“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環。因此，要讓扶貧對象在接受“非遺輸血”的過程中形成自身的“經濟造血”功能，讓“人無我有”的特色非遺資源成為扶貧對象的脫貧錦囊與文化自信，使其從短暫被動的受益者轉化為長效主動的參與者，從財富的受讓者變成財富的創造者，動員和支持他們靠自己的努力改變命運。

（二）產業集聚實現整體發展

貧困地區的人們追求美好生活，絕不僅僅是經濟上富裕起來，還包括生存的社會環境、文化環境與自然環境變得更好，當前我國“非遺扶貧”政策法規中強調借助非遺，實現貧困地區的產業集聚和協同發展。正如《中國傳統工藝振興計劃》提及：“加強文化生態環境的整體保護。鼓勵各地對傳統工藝集中的鄉鎮、街道和村落實施整體性保護。結合傳統村落、少數民族特色村鎮和歷史文化街區保護，注意保護傳統工藝相關的文化空間和特定的自然人文環境。”

湖北恩施打造的龍馬風情小鎮“非遺—旅游”互動提升模式正是該優越性的代表，這一模式主要是借助國家政策，引入國有資本，依托原有村落合力打造以非遺為主的民俗文化風情小鎮，發展民族特色旅游，提出以非遺提升旅游層次，以旅游帶動非遺傳承的發展，實現非遺保護與旅游開發雙贏的發展愿景，最終實現帶動當地民眾脫貧致富的發展目標，也加強了風情小鎮的整體性保護。

（三）因地制宜增強文化認同

“非遺扶貧”是中國社會發展的必然選擇，本質上更是對《保護非物質文化遺產公約》的“強調實踐者與社區共同體”理念的踐行，極具中國特色因地制宜式的“非遺扶貧”制度有其合理性。

對非遺傳承人而言，其所掌握的非遺技藝是自身與祖祖輩輩甚至整個社區賴以謀生的方式，是生存技能之一，因此非遺本身就是來自現實生活中的生產資源。值得注意的是，某些非遺作為一種自發形成的謀生手段，在現代市場經濟的背景下遭遇了機器生產與信息經濟的雙重夾擊，常常難以實現其市場價值與經濟效益，這也是導致非遺瀕危的原因之一，這正是我國非遺傳承中面臨的傳統文化形態在當代社會的適應性問題。在科技、創意、物質生產極大豐富的當代，非遺的保護傳承需要使其在服務當代人的精神文化需求中發揮強大的作用，實現非遺的創造性轉化。［8］從這一角度而言，“非遺扶貧”只是將來源于生活的生產資源還原到生活之中去，在生活中生產，在生產中保護與傳承的新探索，是在市場經濟的背景下對非遺這一文化資源的最大開發與利用，在生產性保護與開發性保護之中，充分發揮其經濟價值與社會效益。

我國具有“大雜居小聚居”的民族特點，貧困地區有著多彩的非遺資源，目前我國各地的“非遺扶貧”政策都體現了因地制宜的優越性。如《貴州省文化廳文化扶貧行動計劃（2017—2019）》中提及充分利用貴州特有的繡娘、銀匠、木匠等工藝大師和歌師、舞隊等資源，《貴州省非物質文化遺產保護發展規劃（2014—2020年）》提及利用多彩貴州“兩賽一會”“能工巧匠”等技能大賽平臺，激勵傳承人、工藝大師提高技能，帶動當地富余勞動力就地轉移，促進農業產業結構調整、生態環境優化和貧困農戶持續增收。地方層面的“非遺扶貧”制度恰恰促進了因地制宜優勢的發揮，一方面使得非遺本身蘊含的經濟效益轉化為經濟價值；另一方面，就非遺本身的內在價值而言，能夠針對性地提升當地民眾文化上的認同感和自豪感，并由此進一步提升其獲得感和幸福感，促進社區或共同體的和諧發展。貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣麻料村，正是在文化和旅游部門振興傳統工藝助力精準扶貧的新探索下，依托傳統工藝工作站，以其非遺技藝——苗族銀飾鍛制，開展銀飾創新生產、加工銷售與技術培訓，生產游客喜愛的銀飾和紀念品，發展鄉村旅游，帶動貧困戶脫貧。經過幾年的努力，麻料村使苗族銀飾鍛制技藝得到了保護傳承和合理利用，還使全村的可持續發展能力大大增強，銀飾鍛制產業促進了旅游產業發展，該村基礎設施日益完善，基層公共文化服務體系不斷健全，可謂非遺助力精準扶貧成功的典型案例。這一案例也充分說明了我國“非遺扶貧”制度因地制宜的合理性。

四、“非遺扶貧”政策法規的現存問題

（一）政策法規本身存在的問題

當前我國關于“非遺扶貧”專門的政策與規劃并不健全。國家層面涉及“非遺扶貧”的法規對從傳統工藝助力精準扶貧這一角度做了部署。然而實際上非遺的類目龐雜，其中，傳統表演藝術、傳統民俗、傳統體育游藝等方面在精準扶貧上也大有可為，不同的類目有其不同的特點，在扶貧實踐中必然要采取個性化、多元化的政策，但國家層面的政策法規并未對這部分非遺類目進行具體的指示部署，這就導致這部分非遺類目助力脫貧的作用未得到充分發揮，或在參與扶貧實踐中缺乏指導性思想。此外，地方層面并未出臺“非遺扶貧”的專門政策或法規，僅僅是在扶貧政策、規劃中提及“非遺扶貧”這一工作思路，或是在非遺發展保護規劃中提及利用非遺與旅游、產業優勢相結合，帶動群眾脫貧致富，地方層面的“非遺扶貧”專門政策體系仍待建立。

另外一點值得注意的是：一方面，非遺本身是一個國家或區域文化與精神的濃縮，是社會公眾利益的重要部分，建立完善的公法體系對它進行保護是一國文化主權或地區文化價值的客觀要求；另一方面，非遺在參與扶貧的過程中必然產生與私人利益相關的商業價值，其參與扶貧脫貧應當遵守私法關于權利公平和權利交換的基本原則。在“非遺扶貧”中要做到保護非遺與開發非遺的平衡，單一的私法制度或是公法制度都無法實現這一目標，然而目前，我國從國家到地方層面都僅僅從公法體系上出臺了與“非遺扶貧”相關的政策法規，因此，建立一套公法與私法兼顧、規范綜合的“非遺扶貧”法律體系勢在必行。

（二）精準扶貧中存在的問題

1.精準識別政策不健全

精準識別的重要工作之一是開展貧困戶建立檔案卡工作，但值得注意的是，依據目前的《扶貧手冊》，建檔過程中所填寫的材料不能體現貧困戶的受教育水平和其他主要的文化指標，更難以據此判斷該貧困戶是否適合成為“非遺扶貧”工作的目標群體。并且，歸屬于文化扶貧的“非遺扶貧”依然應該“扶智”與“扶志”兩手抓，才能增加手藝人的榮譽感、成就感，增強文化自信，激發傳承的內生動力。但是由于概念抽象性和識別主觀性，在實際工作中，不同脫貧意愿以及不同思想狀態的貧困戶難以進行標準化地區分，難以“找典型”“抓代表”，難以選取合理對象開展試點工作。

此外，實地調研發現，某些非遺的代表性傳承人經濟狀況良好，不屬于貧困戶的范疇，但是在“非遺扶貧”過程中，“一刀切”使得優惠政策向傳承人大力傾斜，真正需要幫扶的貧困戶卻難以獲得幫助。如廣西梧州市的六堡茶制作技藝的代表性傳承人生活條件優渥，真正需要幫扶的是種茶的茶農而非制茶的傳承人，但是目前該地區大多數“非遺扶貧”的優惠政策都僅對傳承人開設，導致非遺并未在該地區的精準扶貧中發揮助力貧困茶農脫貧的作用。

2.精準管理體制待建立

在“非遺扶貧”的工作過程中，要保證發揮精準扶貧的效能，必須通過科學合理的扶貧管理。依據目前我國出臺的政策法規，“非遺扶貧”的行政管理體制還未建立，政府在“非遺扶貧”的管理過程中缺乏合理統籌。誠然，“非遺扶貧”這項工作需要匯集多方力量，但行政部門、扶貧部門、文化部門乃至民政社保部門甚至社會組織多方參與，若主體不清，難免出現職能重疊效率低下的狀況。如某直播平臺把宣傳和銷售貧困地區的非遺衍生品放到了線上，在取得了不錯的經濟效益和社會效益后，卻收到了來自行政部門、文化部門、扶貧部門不同要求的文件，給該平臺的工作推進造成了困擾。［9］

3.精準幫扶法規需完善

首先，目前的政策法規對在選擇合理化的幫扶途徑方面缺乏具體指導。在“非遺扶貧”過程中，如何精準選取適合該地區的非遺產品和幫扶方式是一個值得思考的問題。由于非遺是民族個性、民族審美習慣的“活”的顯現，因此不同的非遺項目并不一定能采取普遍化的幫扶方式，文化扶貧模式的“拿來主義”無法實現幫扶精準性。其次，未考慮“非遺扶貧”過程中文化供給和需求難以銜接的問題。如杭州市最繁華的核心商圈杭州大廈2014年開始助力扶貧工作，引進傳統工藝產品，在商場專門設立了傳統文化產品館，但多年來，產品銷售狀況并不理想，這是因其在實際實施中忽略前期調研工作，沒有獲得精準的偏好數據，導致反響不佳，扶貧效果大打折扣，且浪費人力物力。直到2018年舉辦了一場非遺創意旗袍秀才吸引了群眾的目光。［10］再者，“非遺扶貧”管理主體不明確。當前“非遺扶貧”工作存在主體混亂、職權堆疊、缺乏長效機制等問題，不符合文化部在《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》中強調構建精準扶貧思想指導下的貧困地區公共文化服務體系的要求，幫扶水平有待提高，尚需完善精準體系構建。

五、“非遺扶貧”政策法規的優化路徑

針對“非遺扶貧”，我國目前尚未形成一個完整的政策法律法規體系，也缺乏精準扶貧模式。為了更好地進行“非遺扶貧”工作，結合“非遺扶貧”在精準扶貧過程中面臨的困境，筆者提出優化我國“非遺扶貧”政策制度的幾個建議。

（一）明確“非遺扶貧”原則

“非遺扶貧”原則的確立有助于明確“非遺扶貧”工作的方向，對立法及司法實踐能起到指導和引領作用。具體來說可以遵循以下幾個原 則：

1.合理利用非遺

非遺本應該是具有獨特性甚至唯一性的，然而在“非遺扶貧”工作過程中，某些地區將非遺衍生品簡單化開發，甚至出現模仿抄襲的行為，非遺的民族特色與個性消失殆盡。［11］實際上，在“非遺扶貧”的過程中，“扶貧”與“扶智”的并重就使得非遺的“尋根”和“知藝”十分重要，我們必須將非遺的文化和技藝梳理清楚，才能創造出秉承傳統、不失其本、符合民意的產品。在精準扶貧過程中，非遺的設計轉化、“非遺扶貧”的實施，必須堅持循序漸進合理利用的原則，防止急功近利損害非遺本身。

2.建立綜合性利益聯結機制

為深入推進“非遺扶貧”工作，培育特色“非遺扶貧”支柱產業，帶動貧困對象穩定增收，實現穩定脫貧致富目標，各地區可考慮逐步建立貧困群眾與非遺產業的利益聯結機制。堅持以市場為導向，篩選一批基礎好、產業強、鏈條長、與貧困戶聯系緊密、扶貧積極性高的非遺類市場主體為合作對象，運用市場化方式聚集資源，依靠市場主體培育和壯大區域特色非遺產業，增強產業搶占市場的能力。探索貧困農戶與非遺企業共贏的新路徑，鼓勵企業吸納貧困戶勞動力就業，引導貧困戶資源或資產入股、聯戶經營，讓貧困戶全方位融入產業鏈，入股分紅促增收。

3.考慮老少邊窮地區特殊性

“非遺扶貧”這一工作目前主要在老少邊窮地區開展，老少邊窮地區的非遺各具特點，［12］難以僅由一部統一的法律來規范，老少邊窮地區應根據轄區內非遺的分布情況和特點，有針對性地制定地方性法規，利用立法進行利益的選擇和平衡，開展更高效的“非遺扶貧”工作。特別是民族自治區，更應利用好《中華人民共和國民族區域自治法》賦予的制定自制條例和單行條例的權限，完善保護自治區“非遺扶貧”的法律體系。只有在充分考慮老少邊窮地區特殊性的情況下，才能在精準扶貧中充分發揮非遺的作用，才能解決“非遺扶貧”中精準識別的對象選擇以及精準幫扶的路徑構建問題。

（二）健全優化政策法規體系

1.建立統一的“非遺扶貧”行政管理體制

由于“非遺扶貧”宏觀上是社會性的公共活動，其價值的實現具備社會公共利益，需要公權力的介入，應由代表公眾利益的政府承擔行政管理功能。統一和有效運轉的行政管理體制是實現“非遺扶貧”的重要保障，應盡快建立起有效運轉的統一的行政管理體制為“非遺扶貧”提供行政性保護，行政性保護應涉及政府在“非遺扶貧”中應履行的職責、應承擔的義務，以及公權力在“非遺扶貧”工作中的協調機制，行政法中特有的行政確認、行政許可、行政指導等行政法具體制度要為“非遺扶貧”提供強有力的保障。

2.探索“非遺扶貧”公私法綜合規范模式

由于“非遺扶貧”兼有公益屬性和私權屬性的雙重屬性，這就意味著與之相關的政策法規應采取公法與私法相統一的保護模式。一方面通過公法的行政方式維護其公益屬性；另一方面利用私法保護相關權利主體的私權利益。兩種模式互補共存，有利于規范“非遺扶貧”工作。

（1）公法模式

國家在履行行政管理職能的過程中，通過公權力的應用對“非遺扶貧”進行指導與規范，稱為公法模式。公法模式以其公共利益屬性為宗旨，以創造環境、協調組織、制定公共政策等為手段。［13］目前我國“非遺扶貧”的規范體系是明顯的公法模式，如《關于大力振興貧困地區傳統工藝助力精準扶貧的通知》《關于支持設立非遺扶貧就業工坊的通知》以及貴州、廣西、江西等一些地方性規范文件等，基本上都屬于行政保護措施。這種公法模式忽視了“非遺扶貧”所體現不僅涉及公共利益和公共關系，還涉及私人利益與個人權利。要合理處置“非遺扶貧”過程中的利益相關者的關系，僅僅依靠公法模式是不夠的。

（2）私法模式

私法模式規范所調整的是“非遺扶貧”的民事權利或行為，解決的是平等主體之間的利益沖突。［14］目前我國并沒有專項法律法規調整“非遺扶貧”中的民事權利或行為，現有的私法模式主要是采用知識產權法對“非遺扶貧”中涉及的私權利益予以保護。例如在民間文學藝術的知識產權保護方面，《中華人民共和國著作權法》第六條的規定為非遺民間文學藝術作品的著作權提供了法律依據。但問題是，絕大多數非遺民間文學藝術僅僅是一種表達方式，并沒有形成嚴格意義上的作品。非遺以及“非遺扶貧”與知識產權法的保護對象在權利內容等方面有很大相似性，然而權利主體、權利客體、權利期限、保護條件等方面又存在不同點。從世界范圍來看，多數國家和地區也均將非遺納入知識產權法領域對其進行保護，“非遺扶貧”除采用單獨立法的特別保護體制外，仍然可以尋求現行知識產權法的保護，彼此并不排斥。

3.健全自上而下的“非遺扶貧”政策體系

目前我國各層面均未出臺“非遺扶貧”的專項政策法規，“非遺扶貧”相關的政策法規散見于其他規范性文件中，或者僅從非遺的某一角度對參與扶貧工作作出了規定。可見，要充分發揮非遺在精準扶貧中的抓手作用，必然要完善與其相關的專項政策法規，擬定中長期“非遺扶貧”工作規劃。值得注意的是，為解決目前“非遺扶貧”工作中的精準識別難、精準管理難、精準幫扶難的三大難關，專項政策法規中應對“非遺扶貧”對象的識別標準、扶貧主體以及主管部門、幫扶途徑以及方式作出具體規定。