發(fā)揮大監(jiān)督合力?提升監(jiān)督效能

張立奇

摘要：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)華東建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）成立以來(lái)，積極構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，著力整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大監(jiān)督效能初步顯現(xiàn)。公司所屬安徽電建一公司自2017年建立“紀(jì)檢部門(mén)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門(mén)日常監(jiān)督、基層單位自我監(jiān)督、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”的監(jiān)督工作格局，2019年把握高規(guī)格、大范圍、強(qiáng)貫通特點(diǎn)，構(gòu)建大監(jiān)督體系，堅(jiān)持“以問(wèn)題為導(dǎo)向、以聯(lián)動(dòng)求實(shí)效、以監(jiān)督促規(guī)范”工作定位，“五力”并進(jìn)，開(kāi)展監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：提升監(jiān)督效能;洞察力;牽引力;支撐力;參與力;滲透力

一、提升聚焦問(wèn)題的洞察力

一是廣渠道收集問(wèn)題。從管理發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、信訪舉報(bào)等四種渠道，收集年度調(diào)研報(bào)告、重點(diǎn)工作進(jìn)展通報(bào)、安全質(zhì)量檢查問(wèn)題清單、經(jīng)營(yíng)蹲點(diǎn)和檢查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)事件調(diào)查報(bào)告、職工滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)及思想動(dòng)態(tài)調(diào)研報(bào)告、顧客滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告等材料，從中梳理問(wèn)題。

二是多維度會(huì)商分析。根據(jù)收集的素材列成問(wèn)題清單，分別采用四大系統(tǒng)部門(mén)座談、核心部門(mén)會(huì)商、大監(jiān)督辦公室審議等方式，從問(wèn)題是否具有普遍性、是否制約高質(zhì)量發(fā)展、是否屬于制度缺陷等維度逐級(jí)分析，辨識(shí)突出問(wèn)題和重要風(fēng)險(xiǎn)。

三是分層級(jí)策劃重點(diǎn)。按照核心監(jiān)督聚焦突出問(wèn)題、職能監(jiān)督聚焦基礎(chǔ)管理、群眾監(jiān)督聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題的三層級(jí)職能分工，制定年度監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)。監(jiān)督委員會(huì)主任組織4次座談，明確大監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和具體舉措，確立大監(jiān)督實(shí)效重點(diǎn)工作課題，確定核心監(jiān)督事項(xiàng)15項(xiàng)，職能監(jiān)督事項(xiàng)24項(xiàng)，覆蓋100多個(gè)項(xiàng)目部和9個(gè)專(zhuān)業(yè)公司事業(yè)部子分公司。

二、強(qiáng)化核心監(jiān)督的牽引力

一是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)事項(xiàng)，積極監(jiān)督到位。圍繞戰(zhàn)略合作隊(duì)伍引進(jìn)培育、分包合同簽訂及履行、安質(zhì)環(huán)內(nèi)審實(shí)效及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料同步、分包糾紛案件處置、八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、巡視巡察問(wèn)題整改等重點(diǎn)事項(xiàng)管控要求，監(jiān)督人對(duì)制度執(zhí)行和崗位履責(zé)的履職行為。

二是整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督能力。吸收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黨務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，選拔基層優(yōu)秀人員，充實(shí)調(diào)整巡察人才庫(kù)24人、紀(jì)律審查人才庫(kù)16人、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)108人。開(kāi)展監(jiān)督知識(shí)和合同糾紛處置實(shí)務(wù)培訓(xùn)65人次，推行巡察和監(jiān)督檢查實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，邀請(qǐng)巡視專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)吸收華東建投及所屬企業(yè)大監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。

三是統(tǒng)籌監(jiān)督活動(dòng)，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、政工等14個(gè)部門(mén)，實(shí)施15個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，到13個(gè)項(xiàng)目和2個(gè)專(zhuān)業(yè)公司，深度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)糾正問(wèn)題、聯(lián)動(dòng)改進(jìn)管理。

三、激發(fā)職能監(jiān)督的支撐力

一是突出專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐。15個(gè)職能部門(mén)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)人監(jiān)督專(zhuān)業(yè)事”原則履行第一管理第一監(jiān)督職責(zé)，編制年度工作要點(diǎn)400多項(xiàng)，發(fā)揮本系統(tǒng)人才、本專(zhuān)業(yè)知識(shí)、本部門(mén)布置的優(yōu)勢(shì)，熟知項(xiàng)目對(duì)口人員業(yè)務(wù)能力、性格特點(diǎn)和管理負(fù)荷，有的放矢開(kāi)展監(jiān)督。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)。業(yè)務(wù)部門(mén)圍繞承分包結(jié)算、安全質(zhì)量基礎(chǔ)管理、技術(shù)方案編審和執(zhí)行、物資采購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)、顧客投訴、農(nóng)民工工資管理、二級(jí)項(xiàng)目履約等管控事項(xiàng)，從制度完善性、流程符合性、結(jié)果有效性方面監(jiān)督工作執(zhí)行情況。

三是發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)到邊到底。建立四大系統(tǒng)大監(jiān)督牽頭人制度，市場(chǎng)部動(dòng)態(tài)發(fā)布顧客滿(mǎn)意度調(diào)研信息，指引職能監(jiān)督跟進(jìn)糾偏。項(xiàng)管部定期組織生產(chǎn)系統(tǒng)梳理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)安全質(zhì)量技術(shù)和專(zhuān)業(yè)公司人員分赴現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證指導(dǎo)。合同部收集經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和生產(chǎn)系統(tǒng)需求問(wèn)題，協(xié)調(diào)合同物資和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員蹲點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。黨群黨辦部門(mén)組織人資紀(jì)檢行政等人員深入現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督貫徹落實(shí)黨委決策部署情況，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不同階段，督導(dǎo)品牌形象建設(shè)。顧客滿(mǎn)意度94.92。

四、提高群眾監(jiān)督的參與力

一是加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，開(kāi)展調(diào)研測(cè)評(píng)。每年歷時(shí)兩個(gè)月組織70多家單位開(kāi)展半年和年終工作調(diào)研，組織四大系統(tǒng)召開(kāi)專(zhuān)題務(wù)虛會(huì)，每季度進(jìn)行職工滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，組織40多個(gè)基層黨支部開(kāi)展員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研。

二是積極建言獻(xiàn)策，參與民主監(jiān)督。2019年上半年，776名職工參與工作調(diào)研59場(chǎng)，填寫(xiě)問(wèn)卷657份，提出意見(jiàn)建議156條，其中，涉及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)25條，經(jīng)營(yíng)管理34條，項(xiàng)目履約60條，黨建文化37條。134名職工代表積極提出建議36條，一線職工針對(duì)專(zhuān)題調(diào)研提出建議67條。

三是研究群眾建議，及時(shí)回應(yīng)反饋。所屬安徽電建一公司黨委專(zhuān)題研究《年度調(diào)研報(bào)告》《思想動(dòng)態(tài)調(diào)研報(bào)告》《主題教育專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》，對(duì)提出的問(wèn)題分類(lèi)做出采納實(shí)施、溝通解釋和專(zhuān)題研究等決策，組織9個(gè)工作組深入47個(gè)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)9類(lèi)問(wèn)題向職工面對(duì)面反饋。采納職工意見(jiàn)，升級(jí)生活臨建和生活設(shè)施兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目一線全面實(shí)施。助力解決國(guó)際項(xiàng)目職工休假和路費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)實(shí)效等問(wèn)題。職工滿(mǎn)意度96.91。

五、延伸以查促培的滲透力

一是分級(jí)整改提高實(shí)效。按照關(guān)注類(lèi)、督辦類(lèi)和核查類(lèi)三類(lèi)問(wèn)題列項(xiàng)清單掛牌督辦，紀(jì)檢部、審計(jì)部分工督促封閉。關(guān)注類(lèi)問(wèn)題，由問(wèn)題發(fā)生單位整改;督辦類(lèi)問(wèn)題，由職能監(jiān)督部門(mén)落實(shí)整改，并回歸到業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)完善;核查類(lèi)問(wèn)題按權(quán)限分類(lèi)移交黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行線索核查。

二是以查促培提升能力。在督促問(wèn)題整改基礎(chǔ)上，延伸協(xié)調(diào)問(wèn)題對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)，安排熟悉流程、熟知業(yè)務(wù)的人員到現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)問(wèn)題進(jìn)一步分析產(chǎn)生原因和制度要求，培訓(xùn)提升現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)務(wù)能力。巡察合肥軌道項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)年輕人不熟悉合同模板應(yīng)用和分包條款細(xì)化等問(wèn)題，巡察組現(xiàn)場(chǎng)予以糾正和輔導(dǎo)，并與合同部協(xié)商，派出有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)人員，對(duì)專(zhuān)業(yè)公司本部及其二級(jí)項(xiàng)目部人員進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，帶動(dòng)機(jī)關(guān)部門(mén)克服部分職能空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，下沉一線手指口述現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高年輕人業(yè)務(wù)能力。

三是促進(jìn)管理制度完善。因大建安、國(guó)際等轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)發(fā)展較快，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題暴露出制度未能完全覆蓋或規(guī)定已經(jīng)不適用，監(jiān)督人員追根求源及時(shí)向職能部門(mén)反饋，跟蹤職能部門(mén)專(zhuān)題研究、完善制度。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目部存在因未設(shè)置食堂，收取職工生活費(fèi)金額與公司管理標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題后，與行政事務(wù)部深入溝通，引發(fā)公司專(zhuān)題調(diào)研，修改完善《公司食堂管理辦法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)、有無(wú)食堂、一二級(jí)項(xiàng)目部、子分公司等標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

依靠核心監(jiān)督牽引前行，可以立竿見(jiàn)影、快速起步;發(fā)揮職能監(jiān)督才能增添合力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。公司將堅(jiān)定服務(wù)戰(zhàn)略，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮合力，在“核心監(jiān)督具體化、職能監(jiān)督常態(tài)化和監(jiān)督實(shí)效性”等方面持續(xù)推進(jìn)，不斷深化，為助推公司跨越發(fā)展提供保障。