山東跨入對外開放“自貿時代”

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在全省上下喜迎新中國成立70周年之際，中國（山東）自由貿易試驗區于8月30日正式揭牌，這是山東改革發展史上具有里程碑意義的一件大事，拉開了山東省新一輪改革開放的大幕。勇攀開放高地，再領風氣之先，繼續為全國發展探路子、作示范、出經驗，山東又一次站在改革開放的最前沿。

“最優先級”的指向

8月30日上午9時許，山東省委書記劉家義，省長龔正為中國（山東）自由貿易試驗區揭牌，標志著山東自貿試驗區正式啟動建設，涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區。8月31日，自貿區三大片區在同一天掛牌。

隨著山東三個自貿區揭牌和掛牌，濟南、青島、煙臺三個片區的具體范圍亦同時公布。濟南片區涵蓋濟南國際金融城、濟南高新區核心區、唐冶核心區三大片區，總面積37.99平方公里；青島片區全部位于青島西海岸新區范圍內，實施范圍52平方公里，占山東自貿試驗區總面積的43.3%，包含青島前灣保稅港區、西海岸綜合保稅區等國家級園區；煙臺片區位于煙臺經濟技術開發區范圍內，實施范圍29.99平方公里，包括中韓煙臺產業園、煙臺保稅港西區兩個國家級園區。

此次，國務院正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區。截至目前，我國已分批次批準了18個自貿試驗區，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索。自貿區全面擴容展示了中國全面改革開放的決心，在當前國際局勢下，也讓更多省區熟悉國際貿易新規則。而誰來承擔、如何承擔這樣的自貿驅動核心，各省區均有一番考量。

山東申報自貿區經歷6年波折。2019年最終獲批的方案中，濟南、青島、煙臺上榜。按照自貿區申報規定，自貿區必須以省為單位申報，最多可申報三個片區，總面積120平方公里左右。目前獲批的自貿區基本是三個片區，不過也有例外，今年獲批的河北自貿區就包含雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區。

其實，濟南、青島、煙臺這三個片區也是2018年1月獲批的山東新舊動能轉換綜合試驗區的三大核心城市，這三個城市在山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案中承擔的定位，與山東自貿區三大片區承擔的試點任務多有重疊。

這樣的重疊，使山東自貿區這塊“試驗田”有著濃厚的新舊動能轉換色彩，用自貿區紅利撬動山東的新動能，這也體現了山東目前進行戰略考量的“最優先級”所在。

濟、青、煙三片區：特色化定位 差異化發展

每個自貿試驗區及其各個片區，都有其鮮明特色和差異化使命。作為中國（山東）自由貿易試驗區的三大片區，濟南、青島、煙臺“三駕馬車”將駛向何方？《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》在掛牌之后召開的新聞發布會上公布，濟、青、煙將在突出本地特色基礎上差異化發展，通過大膽試、大膽闖、自主創，形成比學趕超、相互促進的良好局面。

濟南片區：聚焦科技創新，加快建設科技創新中心。

濟南片區主要是發揮省會優勢，聚焦科技創新和知識產權保護、醫藥醫療創新發展、產業金融創新和人才支撐，建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。

作為濟南經濟最活躍、科技創新資源最聚集、產業層級最高的區域，濟南片區將針對人工智能、醫療康養、文化產業、信息技術、芯片制造等重點產業領域開展精準招商。依托片區內的濟南超算中心，加快建設全國運算速度最快的超級計算機，以此強力賦能山東省新一代信息技術、高端裝備、現代海洋等“十強產業”和濟南量子科技、生物醫藥等“十大千億級產業”，將快速發展形成一批有國際競爭力的新興產業集群。在平臺建設與成果轉化上，濟南將全力打造科技創新國際谷，高標準打造齊魯科創走廊和高新區核心區等科技功能區，在量子技術、信息技術、集成電路、生命科學等領域，加快打造形成國際領先引跑、具有世界影響力的“科創谷”。

青島片區：聚焦經略海洋，打造東北亞國際航運樞紐。青島是山東經濟發展的龍頭。青島片區在山東自貿試驗區中面積最大、承擔的試點任務最多，主要是聚焦優勢經略海洋，重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，助力青島打造我國沿海重要中心城市。

在經略海洋上，青島優勢顯著，擁有一片富饒的海域，一批具有國際先進水平的大學和研究機構，一支優秀的海洋人才隊伍，一個門類齊全、發展勢頭良好的海洋產業基礎。在這樣的基礎上，青島重點圍繞加快海洋產業轉型升級、促進海洋科技創新引領、提升海洋對外開放水平、建設世界一流海洋港口、大力發展海洋文化產業，推動海洋經濟高質量發展。在航運物流上，將加快建設以東北亞為重點的國際航運樞紐，打造國際航運中心，擴大輻射范圍，充分發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，服務中西亞、中東歐，有效連接日韓、東南亞，更好發揮航運樞紐面向國內外的輻射作用。

煙臺片區：聚焦區域合作，搭建“中韓海上高速公路”。煙臺片區，主要聚焦深化中日韓區域經濟合作、貿易轉型升級和金融開放創新，高質量發展海洋經濟。重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產性服務業，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區。

煙臺毗鄰日韓，深化區域合作有優勢、有基礎。下一步，煙臺將大力推進對日韓的產業合作，以健全中韓“兩國雙園”聯動發展機制為抓手，開展中韓標準化合作，促進標準互認、標準體系兼容。全面加強經貿合作，探索中日韓跨境電子商務合作，全力推進科技金融合作，打造中日韓特色科技成果轉移轉化平臺，探索開展人民幣海外基金業務，鼓勵包括日韓在內的國外交易所在煙臺片區設立辦事機構。同時做強涉海服務，構建公路、鐵路、海運、空運、管輸等運輸方式銜接高效的多式聯運網絡，搭建“中韓海上高速公路”；做強科技支撐，建設海洋經濟創新中心，組建海洋產業技術創新聯盟。

“五個注重”加快方案落地

中央批準建設中國（山東）自由貿易試驗區是國家賦予山東的重要使命，為山東改革開放注入了強大動力，為高質量發展提供了重大歷史機遇，在全省開放發展進程中具有里程碑意義。在推動《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》落地實施過程中，山東將突出做好“五個注重”。

注重制度創新。以制度創新為核心，把突破點放在“流程再造”上，強化改革統籌謀劃和系統集成，推動商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。抓住“流程再造”這個牛鼻子，從企業需求出發，對標對表國際一流，按照精細化、精準化、平臺化的思路，進行重塑重構，最大限度釋放制度創新活力。支持鼓勵濟南、青島、煙臺三個片區充分發揮試點試驗主體作用，大膽自主創新。在吸收借鑒國際最先進的做法、學習復制國內其他自貿試驗區好經驗的同時，把立足點放到“首創”改革上，結合各自功能定位，敢闖“無人區”，從單個制度創新開始，逐步形成集成性創新成果，提供更多更成熟的“山東經驗”。

注重優化營商環境。以世界眼光和全球視野、對接國際高標準貿易投資規則，營造法治化、國際化、便利化營商環境，釋放激發創新發展的活力。積極推動開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步簡政放權，省級能下放的經濟社會管理權限全部下放到自貿試驗區。對涉及中央事權的，各部門按照職責分工，積極對上爭取，爭取由國家部委出臺配套支持政策。大力推行“極簡審批”“不見面審批”“一網通辦”，深化“一次辦好”改革，以信息化系統整合加速“放管服”改革進度，打造山東“領跑”速度。

注重高質量發展。以自貿試驗區建設引領全省改革開放，以開放倒逼改革、促進創新、引領發展。結合山東省新舊動能轉換重大戰略，推進落實自貿試驗區“七大專題任務”，充分發揮自貿試驗區的示范引領作用，培植戰略疊加優勢，吸引和催生高端資源要素、頂尖科技人才向山東聚集，努力把山東自貿試驗區建設成為高質量發展的“先行區”。

注重“差異化”探索。從服務國家戰略出發，制定差異化的實施方案，因地制宜，從最具特色、最急需、最具牽引性的領域做起，按照邊試點、邊完善、邊總結的原則，讓產業發展提供制度創新需求，以制度創新推動產業發展，使產業鏈與制度創新鏈高度融合，打造“全國最佳實踐案例”。

注重高效率推進。切實履行好自貿試驗區工作領導小組辦公室職責，會同三個片區和省有關部門，進一步細化任務分工、建立臺賬，及時協調解決工作推進中遇到的難點和問題。進一步做好政策解讀、人員培訓、對外宣傳等工作，吸引更多國內外優秀企業入駐，優秀人才到自貿試驗區創新創業，引導全省上下積極投身、主動參與自貿試驗區建設發展，推動總體方案各項改革試點任務早落地、早見效。