實施“風箏工程”探索流動黨員教育管理新路徑

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習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“增強黨員教育管理針對性和有效性”。2017年以來，樂陵市積極探索新時代流動黨員教育管理的新方法、新路徑，以流動黨員集中的北京為試點，實施“風箏工程”，引導流動黨員踐行新思想、適應新時代、展現新作為，有效激發了黨員隊伍生機和活力，為推動改革發展凝聚了強大力量。

一、背景動因

樂陵位于魯冀兩省、四市交界處，常年外出務工經商人員有30萬人，其中流動黨員2100多人。面對如此龐大的流動人員隊伍，加強流動黨員教育管理、做好凝聚服務群眾的工作變得刻不容緩。

（一）推進全面從嚴治黨向基層延伸的需要。習近平總書記強調，要把全面從嚴治黨落實到每個支部每名黨員。當前，流動黨員數量越來越多，流動范圍越來越廣，由于居住分散、流動性強，導致流動黨員與黨組織聯系不緊密，長期游離于組織之外，參加組織生活不經常、不規律，有的甚至“失聯”。流動黨員已成為全面從嚴治黨向基層延伸的難點和堵點，迫切需要建立一種符合新時代流動黨員實際的教育管理模式，使其“流動不流失、離鄉不離黨”。

（二）深入實施鄉村振興戰略的需要。組織和人才是鄉村振興的核心推動力。樂陵作為外出務工大縣，90%的農村青壯年外出務工，人才流失嚴重，導致農村黨組織書記不能配齊配強，黨員隊伍“青黃不接”，影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。2017年，樂陵農村黨組織書記平均年齡52歲，最大的已77歲，20%的村黨支部書記無合適人選；農村黨員60歲以上的占52%，三年以上未發展黨員村有509個；農村生產經營型人才僅757人，平均每村不足1人，人才匱乏已成為制約鄉村振興的最大瓶頸。

（三）維護經濟社會發展穩定的需要。樂陵有留守人員3.3萬人，涉及2.6萬戶家庭。包括流動黨員在內的務工人員長期在外，給留守人員工作、生活帶來諸多不便和困難。由于缺少溝通交流的平臺和渠道，信息不對稱，外出人員不了解家鄉發展和政策形勢，容易引發矛盾和誤會，造成干群關系緊張。前幾年，樂陵信訪排名一直是德州倒數第一，僅2016年因干群矛盾引發的信訪就有207件。

同時，許多流動黨員經過多年打拼，積累了一定的資金、技術、人脈和經驗，如果能夠管好用好這支隊伍，將會有效提升黨員隊伍素質能力，更好地團結凝聚廣大群眾，也必將為地方經濟社會發展凝聚起強大合力。

二、主要做法

基于以上考慮，樂陵市積極探索實踐，確定以北京為試點，大力實施“風箏工程”，堅持管服融合，突出作用發揮，探索出了一條新時代流動黨員教育管理的新路徑。

（一）構建“三重覆蓋”組織體系，破解教育管理跟不上的問題。2017年9月，樂陵市在北京成立了駐京流動黨員黨委，下設組織、宣傳、黨群服務等六個內設機構，建立健全調查研究、議事決策等10項工作制度，選派工作人員常駐北京，負責日常工作開展。按照“易于集中、方便靈活、多重有效”原則，構建“流出地+區域+行業”互為補充、有機銜接的“三重覆蓋”組織體系，讓“北漂”黨員在北京有了“家”。一是建立流出地黨組織。以鄉鎮為單位，在北京成立17個流動黨員黨支部，接受駐京流動黨員黨委和鄉鎮黨委雙重領導。二是建立區域黨組織。以北京市行政區劃為單位，根據流動黨員居住情況、集中程度，建立6個區域黨支部，實現北京市16個區全覆蓋。三是建立行業黨組織。根據流動黨員職業特點、實際需求，依托從業人數集中的酒店、建材等行業建立黨支部。流動黨員可打破組織隸屬、區域和行業界限，同屬于3個功能型黨組織，就近就便參加組織生活，增加了參加活動的彈性和選擇，徹底解決了黨員參加組織生活不方便、不主動的問題。

（二）健全激勵引導措施，破解黨組織感召力不強的問題。堅持從嚴管理與激勵引導相統一，讓流動黨員聽黨話、跟黨走。政治上重視，圍繞爭創佳績、服務群眾，推行流動黨員“六個一”積分管理，即通過明確一套賦分項目、發放一張黨員奉獻積分卡、實時登記一次分值、半年核準一次積分、年終進行一次公示、享受一次相應待遇，根據積分情況享受健康查體、教育培訓等待遇，讓流動黨員主動融入組織，內心接受管理，自覺服從安排。對表現突出的流動黨員，推薦擔任各級“兩代表一委員”，推薦參評“最美共產黨員”“勞動模范”，邀請參加市里重大會議、重要活動，讓流動黨員政治上受尊重。事業上支持，建立黨員幫扶、金融服務機制，對新入職、新創業的流動黨員，由經驗豐富、事業有成的流動黨員進行幫帶，縮短其“適應期”。推出“風箏高飛”系列金融產品，最高可貸500萬元，解決流動黨員創業過程中的資金問題。生活上關心，建立“四必訪”制度，流動黨員婚喪嫁娶、生病住院、創業受挫及遇到其他困難時，黨組織必須派人上門了解情況、走訪慰問。黨支部與流動黨員家庭結成幫扶對子，在農忙、汛期以及生病住院等特殊時期進行重點照顧幫扶。

（三）“線上”“線下”雙向用力，破解服務不到位的問題。針對流動黨員職業、居住、生活上的差異，搭建“線下”“線上”兩個服務平臺，構建一體化、聯動式服務體系。在“線下”：在全省駐京機構中率先設立法律服務站、人才聯絡站等6個服務機構，提供法律援助、創業指導等40多項服務。設立1個黨群服務中心、17個黨群服務站、200個黨群服務點，打造電子印鑒服務平臺，形成三級服務網絡。實施“家門口關愛行動”，創辦留守婦女創業點255處，開設“四點半學校”621處，建設幸福院41處，消除流動黨員群眾的后顧之憂。在“線上”：開發“流動黨員之家”網站和手機APP，設置“我要辦事”“我要聯系”等版塊，將涉及需求最多的教育、民政等13個部門的服務事項，全部整合到網上，可提供戶籍辦理、學籍建立、醫療保險等8大類29項服務，通過指尖上的服務實現“零跑腿”。

（四）搭建作用發揮平臺，破解“無用武之地”的問題。圍繞發揮流動黨員作用，開展“四項行動”，讓好鋼用在刀刃上。一是開展“我為家鄉繪藍圖”行動。連續兩年舉辦“流動黨員家鄉行”活動，流動黨員提出意見建議310多條，其中44條被相關部門采納。二是開展“流動黨員返鄉創業”行動。建立“流動黨員創業園”，設立“返鄉創業基金”，開設項目審批、融資擔保等“綠色通道”，為流動黨員返鄉創業提供最大便利。三是開展“村級后備干部培養”行動。健全農村黨組織書記選拔任用、教育培訓、激勵保障體系，加大宣傳力度，鼓勵素質好、能力強的流動黨員群眾回村任職，并利用“科技小院”“田間課堂”等載體，開展菜單式、零距離培訓，為農村培養懂技術、善經營、會管理、留得住的“永久”牌人才。四是開展“我為首都添光彩”行動。在流動黨員中開展“比學習、比工作、比貢獻，樹流動黨員新形象、樹務工人員新形象、樹樂陵人新形象”的“三比三樹”活動。流動黨員公開亮明身份，在崗位上盡職盡責、勤奮工作。流動黨員商鋪懸掛“黨員示范店”標識牌，在經營中守誠信、講文明，起到了“點燃一盞燈、照亮一大片”的效果。

三、取得成效

通過實施“風箏工程”，將流動黨員群眾緊緊凝聚在黨旗下，黨員作用充分發揮，黨組織更加堅強有力，助推樂陵經濟社會健康發展。

（一）黨組織凝聚力、向心力不斷增強。“三重覆蓋”組織體系建立后，新登記流動黨員150多人，將在京流動黨員都納入了管理范圍之內，黨員管理更加規范有序。駐京法律服務站成立后，提供咨詢服務320多次、法律援助12次，維護了在京黨員群眾的合法權益。電子印鑒服務平臺開通以來，為180多名在京黨員群眾辦理服務事項210多件，既節省了成本，又提高了效率。心貼心的服務增強了黨組織的凝聚力向心力，32名在京優秀人才遞交了入黨申請書，并且帶動社會風氣上揚、民風改善，一些矛盾問題得到有效化解。今年以來，樂陵未發生一起進京非訪，干群矛盾信訪量同比下降35%。

（二）鄉村振興的智力保障進一步強化。經駐京人才聯絡站協調，中國農業大學在樂陵建立了全省首家現代農業科技小院，10多名博士、碩士長期駐地研究，完成科技成果轉化12項，有效提升了農業發展水平。2017年以來，14名流動黨員回村任職，96名人才回鄉創業，既確保了村干部隊伍后繼有人、青出于藍，又為鄉村振興提供了人才支撐。流動黨員韓向勇回村擔任黨支部書記后，不到半年時間，就帶領群眾硬化了道路、修建了廣場，各項工作躋身全鎮前列。流動黨員房富民回村后創辦了土地股份合作社，把土地股份、集體股份、現金股份和勞務股份有機結合，間種留蘭香和核桃樹，村集體從2017年的空殼，增長到2018年的16.2萬元。

（三）樂陵的知名度美譽度明顯提升。2017年以來，無一例流動黨員涉黑涉惡、黃賭毒等違法犯罪案件發生，在用人單位樹立了“用樂陵人放心”的良好口碑。流動黨員成為樂陵形象“代言人”，人們通過流動黨員進一步了解樂陵、關注樂陵，樂陵形象得到全方位、多層次展示，在北京的知名度美譽度明顯提升，先后有9個投資過億元項目從北京落戶樂陵，2019年北京來樂陵的游客人數達5.9萬人次。

（四）兩地交流合作更加密切頻繁。2017年以來，有120多名企業家、專家學者到樂陵洽談考察，從北京引進各類高層次人才49人。連續兩年組織企業家赴北京開展招才引智活動，與110多名人才達成合作意向。雙方的密切合作、互動交往，促進樂陵加速融入京津冀，助推樂陵發展進入快車道，連續四年在德州市綜合考評中名列前茅。