規劃文本視角下美國城市公共圖書館服務策略研究
——以西雅圖公共圖書館為例

王金麗

（東莞圖書館 廣東東莞 523000）

柯平在《圖書館戰略規劃研究》中提出，戰略規劃是圖書館適應新環境、拓展服務能力的重要工具，有利于提升圖書館管理，是圖書館業務全面可持續發展的要求，可促進圖書館轉型[1]。美國圖書館事業發展較為系統、前沿，公共圖書館在發展規劃制定上也較有代表性。據調查，西雅圖公共圖書館由于優質的服務和民眾較高的利用率，在美國《圖書館雜志》公共圖書館服務指數評估中連續七年獲得最高的五星評級。因此，本文以西雅圖公共圖書館為例，分析其發展規劃制定的特點，以期為我國城市圖書館的發展提供借鑒。

1 西雅圖圖書館發展概況

1.1 西雅圖圖書館發展歷程[2]

1890年西雅圖建立圖書館，1891年開放，隨即圖書館成為城市的中心。1899年，西雅圖公共圖書館租下了這座城市中最優雅的建筑——耶斯勒大廈（Yesler Mansion），此后西雅圖圖書館從處于危險狀態的臨時圖書館變成了公民展廳，年流通量飆升了26%，達到137941冊。20世紀20年代是圖書館發展起起落落的時代，經濟艱難、資源減少但需求驟增。尋求避難的失業市民都擠進了西雅圖公共圖書館，以前所未有的速度搶購了圖書館的書籍。然而，與此同時，圖書館預算急劇縮減，迫使員工裁員和終止項目。1930年制定的西雅圖公共圖書館十年發展規劃到十年結束時，七個目標中僅有兩個實現，且每年預算仍在不斷減少。第二次世界大戰中，圖書館集中提供最新的戰爭信息，幫助盟軍事業發展，給西雅圖公共圖書館注入了新的使命感和愛國主義精神。但在20世紀70年代和80年代，西雅圖公共圖書館再次陷入困境，預算緊張，服務緊縮。

1960年3月26日西雅圖中央圖書館投入使用，占地20.6萬平方英尺；1980年西雅圖公共圖書館基金會成立，增加了對圖書館的外部財政支持；1989年一項耗費460萬美元的館舍修復工程完成；1991年，西雅圖公共圖書館成立100周年。1998年，西雅圖選民批準了美國有史以來最大的圖書館債券發行。這項具有里程碑意義的“全民圖書館”債券計劃提議對全市圖書館體系花費1.664億美元進行改造，在市民調查中獲得了空前的69%的支持率。這一大規模措施使圖書館系統的面積增加了一倍，沒有圖書館服務的社區內新建了4個圖書館，更換、擴建或翻修了22個已有的圖書館分館和一座壯觀的中央圖書館新館。進入21世紀，人們把注意力轉向了圖書館的物質需求，互聯網熱也大力推動著圖書館事業蓬勃發展。

1.2 西雅圖圖書館現狀

目前，西雅圖公共圖書館共有26個分館和1個新的中央圖書館，新的中央圖書館占地362 987平方英尺，其規模是全國其他公共圖書館系統所無法比擬的，立足于滿足21世紀市民不斷變化的需求。2004年5月23日一經開放便引起國際關注。

西雅圖圖書館致力于以支持人類的權利自由、信息自由為原則，以將市民、信息和智慧結合起來，豐富人們的生活、促進社區發展為任務，努力提高市民的讀寫能力，促使市民熱愛閱讀，尊重并保護讀者的信息，尊重每個社區的發展，培養健康的民主，重視兒童和青年的成長，與社會各主體力量形成強有力的合作關系，適應社會發展特點并保持創新服務。

2 西雅圖圖書館發展規劃比較分析

西雅圖圖書館在發展過程中通過制定發展規劃來指導自身發展。本次選取2011—2015年發展規劃[3]和2017—2019年發展規劃[4]進行比較分析。此處所研究的圖書館戰略規劃文本是明確表示圖書館戰略發展思想與行動計劃的文字文件[5]。

2.1 發展規劃的名稱

西雅圖圖書館將2011—2015年制定的發展規劃稱為戰略規劃（Strategic Plan），將2017—2019年制定的規劃則稱為戰略方向（Strategic Direction）。用2017—2019規劃文本中的解釋是：將此階段的發展規劃稱作是一個戰略方向而不是一個戰略規劃，是為了反映在三年較短的時間內使得圖書館更加靈活地滿足讀者的需要。我們通過社區對話、社區傾聽、內部委員會以及其他公共和工作人員論壇收到一些建議和反饋，據此制定了這個戰略方向，為我們提供了在迅速變化環境中運作的藍圖，使得圖書館朝著取得成果和在社區中產生影響的方向發展，并建立支持這項工作的組織基礎設施。

2.2 發展規劃的形式

西雅圖圖書館2011—2015年發展規劃主要以文表形式呈現，且文表內無更多其他內容鏈接，共2頁；2017—2019發展規劃則以文本形式呈現，內容更加詳細，頁數更多，內部有代表性分館的發展鏈接，詳細介紹了各分館采取的具體措施，可詳細解釋發展規劃的內容，印證規劃制定的有效性。

2.3 發展規劃的時間

在時間跨度上，西雅圖圖書館發展規劃設定的時間跨度不一，由最初的10年規劃變至5年規劃和目前的2年規劃，時間跨度逐漸縮短，主要是因時代發展步伐加快，環境變化迅速，特別是在技術和信息獲取領域，讀者需求變化靈活，圖書館及時調整服務方式和服務內容極其關鍵，因此發展規劃設定的時間跨度不宜太大。

2.4 發展規劃的模塊

2011—2015年發展規劃的內容含有4大模塊：領導致辭、制定過程、未來5個重要的發展方向及未來幾年中可優先發展的5個項目。2017—2019年發展規劃中亦含有4個模塊，但稍有變化：圖書館的愿景和使命陳述、制定背景介紹、未來3個重要的發展領域和5個優先服務項目，即對在2011—2015年發展規劃中粗略提出的5個優先發展項目在此詳細介紹。

此外，2017—2019年發展規劃還有圖書館發展成績總結和圖書館相關信息的介紹、與上級主管單位規劃的聯系、效益目標的設定、影響規劃效果的關鍵因素、財務指標、服務承諾、公眾反饋分析與統計、對參與規劃人員的致謝、讀者若有相關問題可咨詢的聯系方式等，這些內容很好地展示了西雅圖圖書館的個性和特色，是有效推介西雅圖圖書館的重要手段。

2.5 發展規劃的內容

2.5.1 發展規劃的制定背景

1998年，市民選舉通過了圖書館新建計劃，將現有的22個分館進行翻新或新建，并新建了中央圖書館，增加4個新的社區分館。在2000—2010年，圖書館用了10年時間花費1.664億美元完成了館舍建筑體的更新和擴建。在這一增長和革新時期，圖書館的使用率增加了55%以上，證明了建筑設計的重要性。在此基礎上，2011年2月，西雅圖公共圖書館董事會通過了2011—2015年戰略計劃，將圖書館的重點從建筑更新轉向服務。

2017—2019年的發展規劃是基于2011—2015年的發展成果進行的修訂。在2011—2015年期間，圖書館實施了一項基于社區參與的戰略計劃：支持市民閱讀、關注個人成長、注重教育和信息獲取、賦予西雅圖社區參與圖書館建設發展的權利、與社會各機構團體建立伙伴關系并提供創新服務。經過5年發展，這一計劃對社區產生了積極影響。因此在2017—2019年發展規劃中，西雅圖圖書館工作重點放在以下三個領域：個人成長、社區影響和圖書館發展績效管理，并制定了5個優先服務項目以滿足社區發展的需要。

2.5.2 發展規劃設定的重點方向

2011—2015年發展規劃共設定5個發展要點，2017—2019發展規劃共設定3個發展要點但同時兼有5個優先發展項目。發展規劃要點如表1所示，發展規劃優先發展項目如表2所示。

2011—2015年發展規劃主要關注個人及社區服務。通過創新服務方式、增加合作伙伴等途徑提升服務效能。2017—2019發展規劃在關注個人、社區服務之外，還增加了對圖書館自身的關注。通過管理分析圖書館服務的績效情況，即圖書館員的能力和發展、圖書館數據系統、圖書館發展資金保障、圖書館自身的營銷推廣及公平服務5個方面，以完善圖書館制度，方便圖書館作出更好的發展決策、更靈活地響應社區的服務需求。

表1 2011—2015年和2017—2019年發展規劃設定的要點

表2 2017—2019 發展規劃中的5個優先服務項目

西雅圖圖書館在兩個階段的發展規劃中都大力關注社區服務，努力讓圖書館成為社區的焦點和資源中心，加強社區聯系、促進社區合作，為社區中有共同興趣的群體搭建交流平臺。此外，兩個階段的發展規劃對市民提升素養和終身學習能力的關注亦在延續。

5個優先服務項目中主要為讀者提供更加個性化和有意義的服務，以滿足社區多元化需要，支持城市教育、文化和經濟的健康發展。在規劃文本中，對每一項優先服務項目的發展愿景、指導原則、項目資源及具體實現途徑等均作了詳細介紹，并對服務成效較好的分館設定相應鏈接，讀者可直接點擊進一步查看，文末還留有負責此項目館員的聯系方式。從這些詳實的信息中可看出西雅圖圖書館的服務更加個性化、具體化，因此在潛移默化中營銷了自己。

3 對我國城市圖書館規劃文本制定的啟示

3.1 重視規劃文本的時效性

據曹樹金教授對中美12個城市公共圖書館戰略規劃的調研分析，在時間跨度上，我國城市公共圖書館戰略規劃時間均為5年，這是由我國的國情決定的，美國城市公共圖書館一般也為5年，當然也存在一定例外[6]。但是信息時代，數字化、網絡化、智能化正加劇著圖書館行業的發展，也促使讀者改變自身的閱讀習慣和對圖書館的使用習慣。因此，圖書館在制定規劃文本時，應注重規劃文本的時效性。我國城市圖書館在制定五年規劃文本的同時，亦需每年或每兩年制定年度發展計劃，進而將大的發展規劃細分、調整，以更加適應讀者的需求，促進圖書館緊跟社會實際需求發展。

3.2 豐富規劃文本的內容

西雅圖圖書館2017—2019年發展規劃相比較于2011—2015年發展規劃，內容更加詳細。在內容描述中，將規劃制定的背景、涉及主體、資源量及資源來源、實施項目及實現途徑等描述得很詳實，既讓圖書館自身明確具體任務及操作可行性，又讓讀者感受到這項規劃有據可依、公開透明且有科學性，大大增加了圖書館在讀者心中的可信度。

3.3 利用規劃文本進行圖書館營銷

西雅圖圖書館2017—2019年發展規劃另一較大特點是在官網設有相關鏈接，且留有專人負責解答讀者疑問的聯系方式。如此，讀者可對詳細的內容進一步了解，也可直接參與相關項目，進而增加了讀者參與度，是營銷圖書館的有效措施。目前，國內部分發展較好的圖書館已經制定發展規劃文本，且比較成熟，但是通常只在館內以紙質文本的形式供內部使用，鮮有公告在圖書館官網上供市民及同行業瀏覽，因此使得規劃文本的影響力打了折扣，營銷效果也隨即減弱。因此，建議國內圖書館將規劃文本成果提供給市民及業界使用，以增加圖書館在市民中的影響力，促進行業交流借鑒，整體促進圖書館的發展。

4 結語

西雅圖圖書館制定的發展規劃在時間跨度、內容形式等方面越來越滿足社會需求，是獲得市民支持圖書館發展的有力措施。我國圖書館在制定自身發展規劃時應立足于本國實際和本館實際，注重制定發展規劃以引導自身發展，并通過分享發展規劃推廣自己，增加圖書館在市民及行業中的影響力，更好地促進行業發展、服務社會。