大力推進鄉村治理 讓農村和諧又美麗

編者按：實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》部署要求，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎，2019年6月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2035年，我國將基本實現鄉村治理體系和治理能力現代化。為解讀《意見》有關情況，近日，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊，農業農村部黨組成員兼中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀就《意見》回答了記者的提問。現摘要刊登如下，以饗讀者。

問：如何通過推進鄉村治理體系和治理能力的現代化來增強農民的安全感，讓農村更加和諧有序？

吳宏耀：在我國，農業是“壓艙石”，農村是戰略后院。所以習近平總書記多次強調，要夯實鄉村治理這個根基。農村社會穩，國家大局就能穩。當前我國經濟社會運行總體平穩，但也要看到穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，風險挑戰明顯增多，迫切需要穩住農業農村這一頭，最大限度地減少不和諧的因素，有力維護政治安全、社會安定、人民安寧。《意見》主要從以下幾方面作出了一些部署：

第一，深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強平安鄉村建設。嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產等違法犯罪活動，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，形成強大震懾力。推進農村社會治安防控體系建設，依法打擊整治毒品違法犯罪活動、非法宗教活動等。健全農村公共安全體系，強化農村安全生產、交通消防等安全管理責任。

第二，完善鄉村矛盾糾紛調處化解機制，加大小微權力腐敗懲治力度。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。要注重運用智能化、信息化手段，探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式。大力開展農村基層微腐敗整治，建立健全小微權力監督制度，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。

第三，加強農村法律服務供給，推進法治鄉村建設。充分發揮人民法庭在鄉村治理中的作用，加強村法律顧問工作，健全鄉村基本公共法律服務體系。規范農村基層行政執法程序，嚴格按照法定職責和權限執法，將政府涉農事項納入法治化軌道。深入開展農村法治宣傳教育，大力開展“民主法治示范村”創建，深入開展“法律進鄉村”活動，培育一批“法治帶頭人”。

問：如何遏制農村的一些婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良現象，促進農村社會風氣的改觀？

韓俊：鄉村振興是全面的振興，鄉村是不是振興，要看鄉風好不好。我們加強和改進鄉村治理，必須旗幟鮮明反對天價彩禮，要旗幟鮮明反對鋪張浪費，要旗幟鮮明反對婚喪大操大辦，旗幟鮮明反對有悖家庭倫理和社會公德的現象。《意見》里這方面的政策導向是非常清楚的，分別從積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉村文明培育行動，發揮道德模范的引領作用，加強農村文化的引領等四方面，對這項工作作出了具體部署。

各地反映，在鄉村文明建設方面，制度規則的供給不足。為了解決這些問題，也作了一些探索，但是現行的一些做法存在著制度的權威性不夠、約束力不強等問題，有的甚至是農民群眾講的“隔山打牛”，效果不好。從各地實踐看，我們做好鄉村文明建設工作需要宣傳引導，需要倡導實踐養成，需要完善制度保障，也需要采取符合農村特點的方式和方法，實現真正能夠做到寓教于樂、寓教于事、寓教于行的目的。比如，要約束攀比炫富、鋪張浪費的行為，不是發幾個政府文件或者開幾個會就能夠解決的。一些地方在政府的引導下，農民在充分協商的基礎上制定出村規民約，把一些約束性強的措施寫入村規民約。有些地方建立了村莊紅白理事會、村民議事會、道德評議會等，這都是一些群眾性的自治組織。通過以上措施，比較好地解決了這些方面的突出問題。文件提出要推廣農民自我約束、自我管理、自我提升方面的好做法，推動形成農村的新風尚。

當然，鄉村文明建設也需要社會各方面的支持和參與，《意見》提出要加強文化的引領作用。我想，要真正發揮好文化的引領作用，我們特別需要引導文化工作者、科普工作者、退休人員、企業家、文化志愿者投身鄉村的文化建設，形成一股新的農村文化建設力量。

問：在鄉村治理過程中，怎樣才能夠充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘的作用？

韓俊：農村基層黨組織總體上是堅強的、有戰斗力的，但也要清醒看到還存在不少突出問題。有的村黨組織領導作用被弱化、虛化，有的村黨組織處于軟弱渙散狀態。有的村干部作風不實，漠視群眾，弄虛作假，優親厚友，造成干群黨群關系緊張。有的干部把權力當成“搖錢樹”，搞“微腐敗”、雁過拔毛，“小官巨貪”時有發生。有的農村黨員在思想意識、黨性修養、為民宗旨上出現動搖，先鋒模范作用沒有發揮出來。

為了解決當前一些地方農村基層黨組織和黨員隊伍存在的突出問題，更好地發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，《意見》提出了三方面的措施：

第一，抓實建強農村基層黨支部。提出要全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，持續整頓軟弱渙散村黨組織。要嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力，堅決把受過刑事處分、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人清理出村干部隊伍等。

第二，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導。我們村一級有各種各樣的組織，比如村民委員會、農村集體經濟組織、村級合作經濟組織，還有其他的一些群眾性自治組織。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，村里的重要事項、重大問題都要提交村黨組織研究討論等。

第三，發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。

問：如何提升鄉鎮的為農服務能力，充分發揮其帶動鄉村發展的龍頭作用，讓農村的經濟社會發展更加充滿活力？

吳宏耀：要提高鄉鎮服務管理能力，使鄉鎮成為帶動農村發展的龍頭，需要重點抓好以下三方面的工作，努力把鄉鎮建設成為三個中心。

第一，把鄉鎮建設成鄉村治理的中心。鄉鎮黨委要落實抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的直接責任，加強對鄉鎮和村各類組織、各項工作的領導，鄉鎮黨委書記和鄉鎮黨委領導班子要包村聯戶，及時研究解決農村基層黨建、鄉村治理和群眾生產生活等方面的問題。文件也強調，鄉鎮政府要強化社會治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監督和管理，有效化解農村社會的矛盾隱患。

第二，把鄉鎮建成農村的服務中心。要加強鄉鎮公共服務和基礎設施的規劃建設，不斷完善農村義務教育、醫療衛生、社會保險、勞動就業、文化體育等基本公共服務。要加強鄉鎮中小學、鄉鎮衛生院、農技推廣站等硬件建設，形成區域性服務中心。要推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉鎮建設綜合便民服務平臺和網上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務”。

第三，把鄉鎮建成鄉村的中心。要支持農產品批發市場、加工流通企業向鎮域集聚，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶，支持在鄉鎮發展農資供應、土地托管、統防統治、烘干收儲等生產性服務業，發展餐飲休閑、物流配送、養老托幼等生活性服務業。同時要支持鄉鎮發展勞動密集型產業，有條件的地方可以建設產業集群。

問：《意見》還提出要開展鄉村治理試點示范和鄉村治理示范村鎮創建行動。這是基于什么樣的考慮？會有哪些具體的安排？

韓俊：開展鄉村治理試點示范和鄉村治理示范村鎮創建這兩項工作是我們貫徹落實《意見》的兩個重要抓手。

一方面，在縣級層面開展試點示范。縣級是鄉村治理體系建設的關鍵層級，接下來在全國要選擇100個縣（市、區），作為首批鄉村治理體系建設的試點單位。試點的內容主要包括探索黨組織領導自治、法治、德治相結合的路徑，共建共治共享的治理機制，鄉村治理與經濟社會協同發展的機制，鄉村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級權力監督機制，創新村民議事協商形式、現代鄉村治理手段等八方面的內容，鼓勵試點地區探索形成一批可復制、可推廣的“三治結合”的新路徑、新模式。

另一方面，在村鎮層面開展示范創建。鄉鎮和村是鄉鎮治理的基礎單元，是鄉村治理政策具體實施落實的層級。接下來我們將在全國開展“千村百鄉”鄉村治理示范村鎮創建活動。示范村創建的標準主要包括黨組織的領導有力、村民自治依法規范、法治理念深入人心、文化道德形成新風、鄉村發展充滿活力、農村社會安定有序六方面。示范鄉鎮創建標準主要包括鄉村治理工作機制健全、基層管理服務便捷高效、農村公共事務監督有效、鄉村社會治理成效明顯等四方面。通過示范創建，培育和樹立一批鄉村治理的先進典型，發揮其引領示范和輻射帶動作用，推動中央關于鄉村治理的政策在基層落地生根。